黨建有效引領農村基層治理：機理與路向——基于領導權運行的視角

馮 超

黨建有效引領農村基層治理：機理與路向——基于領導權運行的視角

馮 超

（華中師范大學 中國農村研究院，湖北 武漢 430079）

黨建有效引領農村基層治理，本質上要求村級黨組織的領導權實效運行，這一權力的運行以對認同激勵與選擇性激勵在黨員干部和社會公眾間的綜合分配為中介，并以治理活動為載體，融入治理過程之中。以“權力—激勵”為分析框架，剖析天長市“黨領共治”改革實踐，啟示在于：實現黨建有效引領農村基層治理，要形式靈活建強黨的基層組織，夯實領導權運行基礎；平衡分配認同激勵和選擇性激勵，實現領導權有效落地；精準銜接黨建機制和自治機制，推動治理取得成效。

黨建；農村基層治理；領導權；激勵

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：要堅持和完善黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，把黨的領導落實到國家發展各領域各方面各環節。在農村基層治理中，加強黨的領導的主要理論和實踐機制就是通過黨建引領治理。對此，全國各地在實踐中進行了有益探索，取得成效的同時也在一定程度上陷入治理創新“內卷化”[1]困境，導致新治理模式未能取得預期的治理成效。那么，在農村基層治理中，黨建如何有效引領治理，推動治理有效？本文從領導權運行的視角出發，嘗試對這一問題進行回答。

一、文獻回顧與問題提出

黨建引領農村基層治理，就是要通過加強農村基層黨的建設，來強化黨對農村基層治理的領導，推動農村基層治理有效。……