包容性治理：城鎮化社區治理策略選擇

陳曉莉 翁迎港

包容性治理：城鎮化社區治理策略選擇

陳曉莉 翁迎港

（西安財經大學，陜西 西安 710061）

城鎮化發展產生的一個重要結果就是進城入鎮農民被置于一個完全不同于村落共同體的生活場域，并由此形成一類獨特的社區形態，即“城鎮化社區”。此類社區因具有特殊的政治、經濟、文化背景和社會基礎，所以治理機理復雜、形態各異，總體治理水平較低、成效不佳。尋找國家政權力量的基層有效性和維護基層自治組織自治性之間的最佳結合點，成為城鎮化社區治理理論和實踐的一大難題。西何社區作為城鎮化社區的典型代表，其治理突出以人為本的治理理念、兼容并包的治理資源、黨領共治的治理結構，具有顯著的包容性治理特征且富有成效。結合包容性治理主體、過程、成果三大維度與西何社區治理實踐，分析發現包容性治理與城鎮化社區治理具有內在的耦合性。西何經驗充分展示了城鎮化社區包容性治理策略選擇的必要與可能。

包容性治理；城鎮化社區；社會治理創新

一、城鎮化社區：中國城鎮化催生的特殊社區類型

（一）問題的提出

“城鎮化”是“城市化”的中國化表述，其更好地體現了我國中小城市與城鎮在人口轉移和農民市民化中的重要作用。在“以縣城為重要載體”的城鎮化建設中，城鎮化作為一種中國化的、以中小城市為中心的城市化模式，催生了一類新型社區形態，本文稱之為城鎮化社區。所謂城鎮化社區，并非嚴格的學術概念或官方正式表述，是我們根據這類社區生成的歷史條件、社會基礎、空間位置以及社區居民結構、組織結構、生計方式、身份認同等所作的一種寫實性描述。……