湖南省農業產業損害監測預警現狀及對策研究

陳克云

(湖南省農業對外經濟合作中心，湖南 長沙 410029)

1 引言

隨著經濟全球化不斷深入，國際間要素資源流動進一步加快、產業間配置更加高效、市場融合度不斷提高，貿易全球化為世界各國帶來的好處更加凸顯。但是，一些國家在某些產品貿易中長期處于被動地位，進口依存度過高，對本國產業發展產生消極影響。當下更是貿易保護主義重新抬頭，全球經貿摩擦持續增加，各國紛紛采取貿易救濟措施以保護本國產業安全。農業是我國國民經濟發展最薄弱的產業，維護農業產業安全尤為重要。建立產業損害監測預警體系是開展貿易救濟工作的一個重要手段。我國于2007年逐步建立農業產業損害監測預警體系，截至目前已經構建了一套較為完善的制度和機制。2012年，湖南省正式納入了國家農業產業損害監測預警體系，嘗試準確監測貿易投資對本省農業產業的損害，科學評估產業安全風險，實現農業貿易持續健康發展。在全球新冠肺炎疫情繼續蔓延的新形勢下，國際農產品貿易將具有更多不確定性，亟須新的應對措施與進一步完善產業監測預警體系來應對農產品市場風險。

2 湖南省農業產業損害監測預警現狀及特點

2.1 湖南省農業產業損害監測預警現狀

(1)基本形成預警體系。依據湖南省農業發展情況遴選出監測品類和監測地區，各監測縣市負責建立監測數據庫和組建專家隊伍，對監測產品數據進行采集、填報工作，通過聘請統計專家、產業專家、貿易專家對監測數據進行分析整理，形成各監測品種的總結報告，預報相關行業的市場動態，及時開展預警工作。

(2)監測預警有序開展。湖南省自2012年加入全國農業產業損害監測預警體系，主要負責三種作物(水稻、柑橘、油菜)的監測預警工作，逐步確定了寧鄉市、桃源縣、瀘溪縣、澧縣、石門縣、衡南縣、慈利縣為項目監測縣，布局了105個行業動態監測點，并篩選了30家農產品出口企業納入監測體系。根據湖南省農民種植習慣和監測品種的生產分布、產出比重，努力做到監測點布局合理、設置規范，既符合項目建設的總體要求又符合湖南省實際情況。

(3)預警體系逐見成效。經過多年的建設，湖南省農業產業損害監測預警工作精細化開展，方案不斷優化調整，探索出了一套適應產業特點和項目要求的做法。一是以國家政策方針作為主要目標，省、縣各自形成了獨立的項目實施工作方案。二是注重理論與實踐結合，采取實地考察調研形式，通過發放調查問卷、走訪農戶，與當地群眾座談，保障數據的真實性。三是開展產業損害監測預警專題研究，分別開展了對柑橘產業損害評估及應對措施、糧食進口對湖南省水稻產業損害影響機理及對策等方面探究。

2.2 湖南省農業產業損害預警體系特點

(1)監測對象聚焦湖南省優勢產業。在監測品類的選擇上，水稻、柑橘、油菜是湖南作為農業大省的典型、優勢作物，具有大面積的傳統種植區域。同時由于近幾年貿易逆差的出現面臨同類進口產品的威脅，產業發展受到制約，切實體現了湖南省的產業特點。

(2)省、縣、行業專家三方聯動。目前湖南省農業產業損害監測預警項目已經形成了省、縣、行業專家三級聯動合作、自上而下緊密的一體化工作格局，建成了省農業對外經濟合作中心負責管理，研究機構、高等院校等行業專家和科研人員組建的省級專家團隊具體執行，7個監測縣市專家團隊共同參與的工作機制。各實施主體權責分明，聯動合作，協同推進項目實施。

(3)高位推進保障體系運行和完善。由省農業對外經濟合作中心牽頭，不定期邀請各行業專家對監測預警工作進行指導，對數據采集、數據填報、人員安排、經費運用等開展業務培訓。同時注重應用監測報告來指導企業并進行業務拓展。

3 農業產業損害監測預警趨勢分析

3.1 國際經貿摩擦倒逼體系改革

隨著經濟全球化深入發展，世界各國之間的聯系日益緊密，而世界經濟下行風險增大，主要經濟體失業率居高不下，多種社會矛盾集中顯現，各國之間的貿易增速有所減緩，國際經貿摩擦增加，各大經濟體之間的國際貿易逐漸充滿了政治化色彩。在復雜多變的國際經濟政治形勢、國際農產品市場變化敏感度較強的大環境下，我國農業監測預警工作體系被嚴峻的國際形勢倒逼改革，逐漸成為發展現代農業產業、建設現代農業市場體系和提升管理部門治理能力現代化水平的重要抓手，成為應對對外貿易中的突發和異常情況、維護國家經濟安全、促進國際貿易正常開展并保護產業發展的重要支撐。

3.2 貿易救濟需求促進體系完善

2021年是“十四五”規劃的開局之年，國內外形勢依然嚴峻，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界格局發生深刻的變化，我國正處在向高質量發展轉型的階段，即將迎來更加開放的國內國際雙循環相互促進的新發展格局，我國農業產業也將在更加開放的格局中競爭、轉型，實現高質量發展。農業產業監測預警工作必須在雙循環格局下緊緊圍繞“農業貿易救濟高質量發展”這條主線，既要服務好國家外交戰略和部黨組工作，也要維護好農民收益和出口企業利益，在充分支撐國家貿易救濟中促進體系的完善。

3.3 農業成本提高推動體系發展

近年來，我國農產品的生產成本逐漸提高，在出口競爭中價格優勢下降，優勢農產品國際競爭力也有所下降。比如2018年水果就出現了首次貿易逆差。面對農業產業成本提高帶來的問題，監測體系應該更加注重國內外市場價格等的動態變化，以此獲取更多實時信息，為農戶生產提供科學指導，隨時應對不同時期的形勢變化。

4 湖南省農業產業損害監測預警體系建設對策建議

4.1 提高思想認識，促進體系持續建設

一是要明確政府領導，完善責任落實機制作用至關重要。因為政府不僅要負責制定省內監測預警體系、建設總體目標、發展規劃、規章制度等，還要負責遴選和監督本省項目執行單位，根據監測預警體系建設工作要求，明確工作范圍以及各個成員在項目中的分工和責任，落實責任人。二是要加強省、縣、行業專家的責任意識，促使三方聯動，充分發揮項目專家的作用，打造上下一體化工作格局，提升系統工作能力。三是要敏銳察覺形勢變化，提高風險認識，拉好監測信息網。雖然目前監測品類主要是水稻、柑橘、油菜，對若干個監測點進行了信息采集，并且每年對監測點進行優化調整，但是還要優化農產品進口監測點布局，并要及時新增出口監測點，著力加強對進出口骨干企業監測力度等，擴大對農業對外貿易企業的監測，積極與相關單位、企業溝通，切實加強預警，以促進農業產業監測預警體系的長足發展。

4.2 提升監測能力，完善監測體制機制

一是要加強產業預警信息和數據監測收集，通過定期上報監測信息報表、報送預警信息、召開預警點交流座談會等方式，對進出口農產品進行監測跟蹤，獲取農產品進出口一手信息，嚴把數據質量，掌握產業發展情況。同時采用科學、合理的數據收集方法，進行檢測與數據收集，保證數據的準確性；在此基礎上運用好數據系統，定期對海關原始數據進行歸納梳理，對農產品進出口情況進行月度分析，半年度、年度進行重點分析，并通過細化目錄，對每個較大產業、重點產業進行針對性、精準的分析。二是要加強產業預警信息發布，可以通過建立湖南省監測產業預警網站、省農產品對外貿易預警QQ群、微信群，同時編發《湖南省農產品進出口信息》簡報等方式做好預警信息發布，及時通過國家官方媒體、海關、商務部門等發布國際行情、外貿信息、國外農產品質量標準、食品安全新法規等相關信息和重要風險預警信息，快速準確傳達到湖南省的進出口企業。

4.3 優化體系規劃，強化相關保障措施

一是要規范制訂計劃，加強農業產業損害監測中長期預警。在制訂計劃時要尤其注意加強中長期預警的規劃，有一些作物生長發育由于時間跨度大，短時間內無法準確完成監測，這就需要長期內建立起強大的分析、反饋、應急、應對系統，通過中長期的動態監測來提高判斷的準確性，在準確判斷市場變化的基礎上，提前識別并發布預警信息，便于相關主體及時采取應對措施，輔助形成生產對策，化解風險危機，進而促進湖南省農業現代化發展。二是要加強保障措施，監測預警體系成員應通過網站、刊物、論壇等多渠道廣泛宣傳農業產業安全理念，提高各方維護農業產業安全的意識，提升業務素質，促進農業產業平穩發展。同時可以通過加強政府與企業之間的聯系，加大宣傳力度，組織重點進出口企業、預警監測點企業參加座談，交流進出口情況，為外貿企業就商務、報關、檢驗檢疫、法律等方面進行培訓和指導，并及時建立有效的反饋機制和溝通機制，全面提升服務意識和質量。

4.4 適應形勢發展，服務國際貿易大局

一是要充分運用湖南省農產品進出口信息數據量化及時分析國際貿易形勢變化對湖南省農產品生產、貿易的影響，并提出對策建議。二是要進一步覆蓋湖南省內更多地區，把監測重點放在關系到國計民生、對國內產業影響較大的進出口農產品和進出口突然激增可能引起國內生產和市場波動的產品上，組織開展全省重點農產品產業監測預警、產業損害分析、農業產業安全評估和農產品出口技術壁壘情況監測，同時配合相關部委開展涉農產品貿易救濟立案調查和破除出口貿易壁壘調查。在數據采集方面要簡化企業數據報送程序，采用科學完善的采集指標，嚴格把控數據來源與數據準確性，從而為落實“穩外貿”任務發揮積極作用。

4.5 推動技術應用，研發監測預警平臺

一是要提升智慧農業和數字鄉村的發展水平，有效運用信息技術網絡和專家隊伍，推進監測預警“數字化”平臺建設，打造集數據采集、處理與分析、發布為一體的農業全產業鏈監測預警平臺，以便實時獲取相關產業及產品生產、流通和消費額數據，及時掌握農情。通過平臺推動監測預警信息報送機制化和成果的共通共享，再進行數據分析研判、風險評估，準確判別產業狀況，實現對監測的智能化管理和精準分析，及時為決策提供科學依據，從而提高農業產業發展的高效性、穩定性、持續性。二是通過創新服務模式、產品和路徑，將監測預警平臺中獲取的信息精、準、快地服務于農業全產業鏈，助力省內各個地方掌握不同區域、不同范圍的農業態勢，包括生產進展、業內動態、市場變化、災害情況等，從而對未來形成科學分析和預期。三是要不斷健全完善農業監測預警體系、運行和管理，研發和利用好監測預警平臺，貫徹持續做好農業展望的工作要求，提高農業產業監測預警能力、數據能力和科技能力，努力建設湖南省現代化農業發展新格局。