南通與蘇南三市經濟財政發展差距及對策建議

葛德峰

(中國人民銀行南通市中心支行，江蘇 南通 226004)

“十三五”時期，江蘇省南通市著力推進高質量發展，綜合實力實現歷史性躍升，2020年躋身全國GDP“萬億俱樂部”行列。但對標江蘇省內蘇州、無錫、常州等蘇南城市，南通市經濟發展質效仍存不足，這一現象在財政收入狀況中得到體現。文章通過對比分析南通與蘇南三市經濟財政指標，研究南通相較蘇南三市在經濟發展中存在的問題，為南通市“十四五”時期經濟高質量發展邁上新臺階建言獻策。

1 “十三五”期間南通市經濟財政基本情況

(1)GDP較快增長、突破萬億，但一般公共預算收入增速放緩、稅收占比下行。“十三五”時期，南通市綜合實力持續增強，2020年地區生產總值突破1萬億元大關，達到10036.3億元，是2015年的1.6倍，以GDP現價計算的年均增速高達10.3%。從財政收入看，“十三五”時期，一般公共預算收入年均超過600億元，2020年達到639.3億元，較2015年增加13.66億元，與經濟快速增長有所不同的是，一般公共預算收入年均增速僅為0.4%，較“十二五”期間下滑16.6個百分點，低于全省平均水平2.0個百分點。在復雜內外部環境、結構性減稅等多重因素作用下，2020年地方稅收收入523.23億元，較2015年僅增2.15億元，稅收占一般公共預算收入的比重為81.8%，較2015年下降1.4個百分點。

(2)第三產業占GDP比重逐年提升，但第三產業稅收增長乏力、不及第二產業。2016年以來，南通市第三產業發展持續快于第一、第二產業，增加值由2015年的2836.3億元增加至2020年的4811.8億元，年均增長8.2%，快于全部產業1.2個百分點；占GDP的比重由2015年的43.6%上升至2020年的47.9%。但近兩年來第三產業增加值相對第二產業增速下行幅度更大，從稅收收入看，2020年南通市第二產業稅收收入435.00億元，“十三五”期間年均增長2.0%，高于全行業稅收增速1.1個百分點；第三產業稅收502.55億元，占比53.5%，雖在“十三五”期間持續高于第二產業，但較2015年下降2.7個百分點，“十三五”期間年均增速為-0.1%，遠低于“十二五”期間26.1%的增速。

2 南通與蘇南三市經濟財政情況對比分析

2.1 主要經濟指標對比

(1)經濟總量與蘇州市、無錫市仍存在較大差距，第三產業占比較蘇南三市低。蘇州市、無錫市GDP分別于2011年、2017年超過1萬億元，均早于南通市。“十三五”期間，南通市與蘇州市差距從2015年的8355.67億元增加至2020年的10134.14億元，與無錫市差距并未出現明顯縮小，2020年為2334.17億元，較常州市領先2231.01億元。從人均GDP看，2020年南通市為12.99萬元，分別低于蘇州、無錫、常州4.93萬元、2.88萬元、1.80萬元。蘇南三市均已于“十二五”末期或“十三五”初期形成“三二一”產業格局，而南通市直至2020年服務業主導地位才形成，第三產業占比47.9%，分別低于蘇州、無錫、常州4.5個、4.6個、3.7個百分點。

(2)投資平均增速快于蘇南三市，消費體量不足蘇州半數，外貿發展弱于蘇州、無錫。從投資看，在服務業投資拉動下，南通市“十三五”期間全社會固定資產投資年均增速為8.0%，分別高于蘇州、無錫、常州5.9個、3.1個、2.5個百分點。從消費看，南通市2020年社會消費品零售總額為3370.40億元，較2015年增加950.8億元，“十三五”期間持續高于常州，并于2019年起超過無錫，但與蘇州差距不斷擴大，目前仍不足蘇州的50%。從進出口看，南通市自“十二五”期間超過常州后保持穩定優勢，但與蘇州、無錫始終存在較大差距，2020年進出口總值為379.43億元美元，僅為蘇州、無錫的11.8%、43.2%。

2.2 主要財政指標對比

(1)一般公共預算收入與蘇州、無錫差距擴大，領先常州優勢縮小，平均增速較慢。從一般公共預算收入看，南通市收入自“十二五”以來保持全省第四位，但較蘇州差距由2015年的935.12億元擴大至2020年的1663.70億元，較無錫差距由2015年的204.36億元擴大至2020年的436.40億元，較常州優勢由2015年的159.36億元縮小至2020年的22.70億元?！笆濉逼陂g南通市一般公共預算收入年均增速僅為0.4，而蘇州、無錫、常州年均增速分別為8.1%、5.3%、5.7%。

(2)稅收占一般公共預算收入比重較小，主體稅種規模均低于蘇南三市。“十三五”期間，南通市稅收收入年均增速分別慢于蘇州、無錫、常州8.3個、5.8個、6.8個百分點，各年稅收占比持續低于蘇南三市，“十三五”期間均值為80.5%，分別低于蘇州、無錫、常州8.0個、2.1個、3.5個百分點。從主體稅種看，南通市2020年地方級增值稅、企業所得稅、個人所得稅合計分別低于蘇州、無錫972.50億元、292.62億元；雖然一般公共預算收入高于常州，但三項稅收合計也低于常州15.6億元。

3 相較蘇南三市，南通市經濟高質量發展存在不足

(1)經濟規模與發展質量與蘇南先進城市仍有較大差距。雖然近年來南通市在經濟總量上實現突破，但對標蘇州、無錫經濟規模與質量仍有不小差距，相較常州雖然規模有優勢，但在質量方面也不及常州。從人均GDP看，南通市均小于蘇南三市，反映個人創造國內生產總值的效率不高，同時2020年南通市居民人均可支配收入為4.26萬元，分別低于蘇州、無錫、常州2.00萬元、1.50萬元、0.95萬元，民生福祉水平差距也較為明顯。從稅收收入看，近年來南通市稅收占比均低于蘇南三市，“十三五”期間，南通市地方級增值稅(含營業稅)、企業所得稅、個人所得稅年均增速分別為-6.0%、8.8%、-11.7%， 也均低于蘇南三市。由于稅收能夠真實反映實體經濟的生產、銷售、利潤狀況，稅收增速與質量偏低說明南通市實體經濟經營效益及在此背后的產業轉型升級成效與蘇南城市的差距。2020年，蘇州、無錫、常州規模以上工業企業利潤總額分別為南通的4.0倍、2.49倍、1.41倍。

(2)制造業轉型升級有待深化，部分傳統行業貢獻下降。南通市“十三五”期間制造業供給側改革雖不斷深化，但仍存在一定短板，相較而言對GDP的增長貢獻度不夠，先進制造業發展需進一步加強，特別是與制造業門類全、規模大、在全球具有重要地位的蘇州市相比，制造業發展質效還有較大提升空間。近年來，南通市部分傳統支柱制造業行業增長放緩，如紡織行業2020年工業總產值同比下降4.4%，占全市規上工業的比重較2015年下降0.8個百分點，紡織業和紡織服裝服飾業稅收收入在“十三五”期間均為負增長，年均增速分別為-1.8%和-3.7%，占制造業稅收比重分別下降3.2個、2.1個百分點；化工行業工業總產值2020年同比下降3.7%，占全市規上工業的比重較2015年下降1.5個百分點。整體來看，南通市制造業仍處于產業鏈的中低加工組裝環節，產品附加值仍然偏低，大多數制造業小微企業品牌建設、高端發展意識不強。

(3)科技創新能力總體偏弱，高質量發展動能有所欠缺。技術創新是推動產業轉型升級、培育經濟發展新動能的關鍵，但當前南通市產業創新發展并不具有優勢，存在科技型大企業數量偏少、創新資本與人才資源短缺等問題。一是高新技術產業產值及企業數量偏弱。2020年南通市高新技術產值占規模以上工業比重為43.5%，分別低于蘇州、無錫、常州7.4個、4.8個、4.1個百分點，并低于全省3.0個百分點；2020年南通市高新技術企業2179家，多于常州，但分別少于無錫、蘇州606家、7593家。二是企業研發投入及創新成果較少。2020年南通市全社會研發經費支出占地區生產總值比重約為2.6%，而蘇州、無錫、常州分別為3.8%、3.3%、3.0%，且南通市也低于全省水平0.3個百分點。南通市專利申請量與授權量均少于蘇南三市，且均不足蘇州的四成，每萬人發明專利擁有量為36.8件，少于蘇州市32件?！笆濉逼陂g，南通市高技術制造業稅收年均增速為1.4%，低于制造業總體1.7個百分點，2020年占制造業稅收比重為6.7%，低于2015年0.6個百分點；高技術服務業稅收占服務業稅收的比重僅為2.8%。

(4)有影響力龍頭企業較為缺乏，區域發展帶動作用不足。目前，南通市科技型企業、規模以上企業數量仍然偏少，缺乏具有全球影響力與競爭力的行業龍頭企業和重點企業，龍頭企業的綜合帶動力、對產業發展的引領以及對城市品牌的支撐效應有待進一步提升。2020年南通僅中天科技和文鳳化纖2家企業入圍中國制造業企業500強，占江蘇省入圍數(55家)的3.6%，與入圍數(26家)位居全省首位的無錫市相比，龍頭企業數量差距明顯。2020年南通市規模以上服務業企業中營業收入億元以上企業139家，占全部服務業企業數的比重為9.5%，低于蘇州9.8個百分點，江蘇省營業收入前100名的規模以上服務業企業中南通市僅有5家。2020年南通市上市企業35家，蘇州、無錫、常州分別為144家、78家、54家。并且，南通市大多數行業產業鏈上下游企業之間關聯程度不高，行業集聚效應不突出，協作關系不深，不利于龍頭企業效應的輻射擴散。

4 相關建議

(1)加快壯大高新技術產業，完善技術創新激勵機制，培育產業鏈龍頭企業。一是加快建成具有國際競爭力的先進科研基地，壯大以高新技術企業為主體的創新企業集群，加快關鍵零部件國產化替代，力爭產業鏈自主可控能力與綜合競爭力大幅提升。二是合理擴大企業研發費用稅收抵扣的范圍，出臺鼓勵中小企業技術創新、激勵企業研發人才的專項政策。保障財政科技經費穩定增長，重點補貼戰略性新興企業發展的初創期與瓶頸階段。三是培育處于價值鏈頂端、具有全產業鏈號召力和影響力的龍頭企業，提升龍頭企業與中小企業協作配套水平，支持龍頭企業開展產業鏈上下游深度合作。

(2)不斷提高制造業附加值，大力發展先進制造業，推動制造業服務業融合發展。一是以制造產業轉型為著力點，重點發展高端紡織、船舶海工、電子信息等支柱產業，推動主導產業高端化發展，增強產品附加值和國際競爭力。二是大力發展先進制造業，著力培育智能裝備、新材料及新能源新材料等重點新興產業，加快構建先進制造業現代產業體系，構建“四新”戰略性新興產業增長引擎。三是探索制造業與服務業融合發展的新業態新模式，加快工業互聯網創新應用，建設數字化、網絡化、智能化的制造業服務體系，發展服務衍生制造業。

(3)加大高端技術人才引進力度，深化產學研協同創新，強化產業園區載體作用。一是以“高精尖缺”為導向，重點引進產業技術創新與成果轉化高端復合型人才，建立健全具有吸引力的人才引進機制，建立多層次、多梯隊、適應產業發展和創新需求的人才支撐體系。二是引導產學研與傳統產業升級相結合，增加傳統產品的技術含量，助推傳統產業的轉型升級，完善科技成果轉化模式，加大對產學研的扶持力度，搭建產學研合作平臺，促進技術需求精準對接。三是加快現代產業園區建設，以園區發展帶動產業發展，提高園區配套水平，引導信息服務業聚集發展，加快提升其創新能力與孵化能力。

(4)持續優化地方財政支出結構，加大對擴大內需戰略的支持，提高財政資金使用效益。加強財政資源統籌，增加改善基本民生與支持市場主體支出。強化財稅政策對實施擴大內需戰略的支持，優化投資結構，重點用于補齊基建領域短板以及“兩新一重”等重大工程建設，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，促進擴大居民消費。加大對基層的基本財力保障，增強地方應對減收增支能力。深入實施全面預算績效管理，提高財政資金的配置效益。