實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要理念更新與教育變革

2022年4月20日到5月11日，西交利物浦大學(xué)國際商學(xué)院與瑞典駐上海總領(lǐng)事館和德國漢斯·賽德爾基金會(huì)合作舉辦“斯德哥爾摩會(huì)議50周年系列紀(jì)念講座”，其間，德國漢斯·賽德爾基金會(huì)山東代表處首席代表邁克爾·克勞斯博士就“中國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”做專題講座，分享他來華工作十年來長期在中國農(nóng)村地區(qū)開展有關(guān)農(nóng)村土地整治和農(nóng)村發(fā)展的體會(huì)心得及對(duì)鄉(xiāng)村振興的建議。借此機(jī)會(huì)，我與克勞斯博士就講座中他提到的觀點(diǎn)特別是對(duì)中國鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展方面的思考進(jìn)行了探討。

克勞斯博士在華全職從事空間規(guī)劃和學(xué)術(shù)交流工作已逾10年。在漢斯·賽德爾基金會(huì)工作期間，他按照德國“城鄉(xiāng)等值化”發(fā)展理念，以農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展、空間規(guī)劃和土地整治為出發(fā)點(diǎn)，參與了5個(gè)自然資源部中德合作土地整治與農(nóng)村發(fā)展示范項(xiàng)目以及1個(gè)教育部中德雙元制職業(yè)教育農(nóng)民培訓(xùn)目。2017年9月，被評(píng)為“山東省人民友好使者”，2018年獲教育部“國家級(jí)教學(xué)成果特等獎(jiǎng)— 助推縣域三農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中等職業(yè)學(xué)校教育改革研究與實(shí)踐”，2021年，被評(píng)為“山東省榮譽(yù)公民”。

農(nóng)村和城市在發(fā)展機(jī)會(huì)上是平等的

山東代表處是漢斯·賽德爾基金會(huì)在華5個(gè)代表處之一，山東代表處踐行“城鄉(xiāng)等值化”理念，在山東、重慶、寧夏、四川等地開展多項(xiàng)土地綜合整治和農(nóng)村發(fā)展示范項(xiàng)目，旨在將德國土地治理、空間規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)同中國實(shí)際相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)目地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我于2012年8月1日來華為漢斯·賽德爾基金會(huì)工作。據(jù)我所知，發(fā)展農(nóng)村是山東省人民政府的重要目標(biāo)。1987年，中國山東省和德國巴伐利亞州簽署了合作諒解備忘錄，建立了友好省州關(guān)系。此后，雙方希望利用人才培養(yǎng)等手段進(jìn)行村莊革新和土地整理。他們雙方確定了合作的領(lǐng)域，并且跟隨中國的改革開放政策向前推進(jìn)，開始了國家級(jí)的土地管理培訓(xùn)。山東省的南張樓試點(diǎn)項(xiàng)目始于 1989年，村民們從中國去往德國，學(xué)習(xí)德國經(jīng)驗(yàn)。

我認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是不能分開的，因?yàn)楫?dāng)土地變少時(shí)，一些農(nóng)民將失業(yè)。如果我們開展土地整理，就能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，而這意味著需要為村民提供職業(yè)培訓(xùn)，讓其獲得新技能。為此，我們?yōu)檗r(nóng)民開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，使他們獲得新理念、新技能，從而獲得新職業(yè)、新的收入來源，使他們的村莊變得更好。但我們并不是照搬德國模式，而是帶來了相關(guān)的專家和顧問，與他們一起因地制宜開展農(nóng)村教育培訓(xùn)工作。

所以，當(dāng)我們討論可持續(xù)發(fā)展時(shí)，農(nóng)村和城市在發(fā)展機(jī)會(huì)上是平等的。當(dāng)我們抓住這些平等的機(jī)會(huì)時(shí)，我們也消除了城市地區(qū)的發(fā)展壓力。因?yàn)楫?dāng)前中國的城市化意味著農(nóng)村用地的大量閑置，人們遷往城市地區(qū)，村莊空心化。我們需要考慮如何應(yīng)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)之間的競爭，使他們得到平等的對(duì)待。

克勞斯博士（左二）在田間了解土地種植情況

城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明是可以兼容的。我們需要健康的城市、干凈的空氣、美好的環(huán)境，這些要素和人們的福祉息息相關(guān)。以往的高密度發(fā)展的城市模型并不符合生態(tài)文明需求，我們需要更好的城鎮(zhèn)化，即分散集中的原則，不是幾十層的住宅樓，也不是無序散亂的村莊，而是經(jīng)過規(guī)劃調(diào)整之后和諧的居民點(diǎn)分布模型。中國現(xiàn)在正在這一道路上不斷前進(jìn)，通過疏散城市密度，建設(shè)城市綠帶、生態(tài)廊道等形式不斷提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)。

促進(jìn)空間公平，盡量縮小社會(huì)差距

空間公平的模型涵蓋以下四個(gè)方面。

首先是機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平意味著受教育的機(jī)會(huì)相同，也意味著獲得高薪工作的可能性相同。這表示在全國范圍內(nèi)都要有大學(xué)，因?yàn)槿绻藗優(yōu)榱松洗髮W(xué)，離開鄉(xiāng)村去往城市，他們可能不會(huì)再回到鄉(xiāng)村。如果人們有相同的受教育機(jī)會(huì)，全國范圍內(nèi)提供相同質(zhì)量的教育，那么教育就具有可比性。但在中國，高校教育機(jī)會(huì)不均等。此外，德國的教育部門或行政部門是沒有區(qū)別的，無論在大城市還是在小城市工作，同一層級(jí)的行政人員在收入上是一致的，大學(xué)教授在城市或農(nóng)村工作，收入上也沒有差別。

其次是分配公平。例如，寶馬希望擴(kuò)大在慕尼黑工廠的規(guī)模，但州政府只允許他們?nèi)マr(nóng)村地區(qū)。于是寶馬去往鄉(xiāng)村地區(qū)，為當(dāng)?shù)靥峁┞殬I(yè)培訓(xùn)。這不僅為當(dāng)?shù)貛砹速Y金，而且使該地區(qū)得到了發(fā)展。現(xiàn)在，這里已經(jīng)成為寶馬在德國最大的分公司。此外德國還有很多農(nóng)村地區(qū)的隱形冠軍，他們也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。

再次是程序公平。這意味著程序一致。例如，柏林、慕尼黑、法蘭克福等城市，在土地使用規(guī)劃上和小城市有同樣的限制。在一個(gè)城市區(qū)域里，我們必須非常清楚地說明這片區(qū)域發(fā)展什么，并提前考慮有多少建筑面積，處理建筑面積的要求和程序是一樣的，慕尼黑市像小村莊一樣需要經(jīng)過同樣的規(guī)劃審批，不能說因?yàn)槟侥岷谑谴蟪鞘校鸵扇〔煌某绦蚧蛘吒闾厥獬绦颉３绦蚬揭馕吨蟪鞘泻托〕鞘幸粯樱兄瑯拥陌l(fā)展機(jī)會(huì)。

最后是代際公平。發(fā)展必須考慮對(duì)后代的影響和對(duì)未來的影響。現(xiàn)在我們可以做很多事情，但是我們的債務(wù)增加，由誰來償還債務(wù)？從我們現(xiàn)在的角度來看，很明顯我們的后代必須為生態(tài)和財(cái)政的影響付出代價(jià)。所以，我們?cè)谶M(jìn)行發(fā)展時(shí)要考慮到子孫后代的發(fā)展權(quán)益，這就是代際公平所提倡的原則。

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興必須推動(dòng)教育變革

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自2021年6月1日起施行，提出產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。我認(rèn)為，要想在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村本土人才可以為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展出謀劃策，為企業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，提出針對(duì)性建議。這不僅適用于工業(yè)，也適用于服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)可以為鄉(xiāng)村本地提供就業(yè)崗位，為村民提供社會(huì)保障，為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造稅收和收入。這些收入讓更多資金留在農(nóng)村地區(qū)，增加農(nóng)民的收入，并讓其他領(lǐng)域從中受益。

但目前的情況并不理想。現(xiàn)在人們依然認(rèn)為接受職業(yè)教育的學(xué)生是現(xiàn)行教育體制的失敗者，上大學(xué)仍是絕大多數(shù)父母對(duì)子女的最大期望，導(dǎo)致目前在中國接受職業(yè)教育的學(xué)生們積極性往往不高，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為職業(yè)教育找不到出路或無法改變他們的處境。我們認(rèn)為，接受教育的方式多元化，實(shí)現(xiàn)橫向滲透可以為學(xué)生提供更多發(fā)展空間。

當(dāng)前，職業(yè)和學(xué)校的選擇并不是基于學(xué)生們的興趣，而僅僅基于他們的成績。許多實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生往往無法出彩，成為現(xiàn)行教育模式的失敗者。他們將高考作為唯一的目標(biāo)，父母也為此一起努力。另外，許多學(xué)生在職業(yè)教育中也認(rèn)為自己是失敗者，認(rèn)為職業(yè)教育沒有前景，因此也不認(rèn)真投入學(xué)習(xí)。我們需要教育理念變革，讓職業(yè)教育和普通教育具有同等重要的地位。新修訂的職業(yè)教育法也是這樣明確的，但還有很長的路要走。除了社會(huì)認(rèn)可外，還要開放當(dāng)前的教育體制，使職業(yè)教育和普通教育彼此靠近，甚至實(shí)現(xiàn)互通，那么即使是從普通大學(xué)轉(zhuǎn)到職業(yè)院校上學(xué)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，也沒什么丟人的。

其次，我們要考慮，社會(huì)組織如何參與此類項(xiàng)目。跨學(xué)科方法讓學(xué)生有機(jī)會(huì)從專業(yè)的視角了解其他學(xué)科的工作方式和目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到他們自己的行為對(duì)其他學(xué)科的影響，其中既有沖突，也有協(xié)調(diào)。此外，學(xué)生們還要學(xué)會(huì)在項(xiàng)目中溝通，以及如何通過溝通將目標(biāo)和想法轉(zhuǎn)化為所有人都支持的行動(dòng)或在專業(yè)層面提出建議。我認(rèn)為這是學(xué)生在今后的工作和生活中需要具備的基本經(jīng)驗(yàn)。

最后，英語里有一個(gè)表述“thinking out of the box”—打破思維定式，即我們要了解和學(xué)習(xí)其他人如何行動(dòng)，他們的目標(biāo)是什么以及如何達(dá)成目標(biāo)。在我看來，有必要將這類項(xiàng)目納入大學(xué)課程。在單獨(dú)的院系內(nèi)或跨院系之間，教授和其他教師可以召開圓桌會(huì)議，就可持續(xù)發(fā)展如何融入教學(xué)領(lǐng)域和/或可持續(xù)發(fā)展如何影響教學(xué)展開交流。在圓桌會(huì)議框架內(nèi)，跨領(lǐng)域、多學(xué)科的協(xié)同作用得以發(fā)揮，還可以開展聯(lián)合教學(xué)或聯(lián)合項(xiàng)目。

如果各高校在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架背景下提出一個(gè)年度理念或開展一個(gè)項(xiàng)目，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一種推動(dòng)。各院系、教師和學(xué)生都可以為此做出貢獻(xiàn)。大學(xué)也可以承擔(dān)起終身教育的責(zé)任，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。他們應(yīng)該為校友提供繼續(xù)教育，在可持續(xù)發(fā)展的背景下設(shè)定主題并對(duì)知識(shí)進(jìn)行新的解讀。我們要相信，現(xiàn)在的計(jì)劃和行動(dòng)都會(huì)對(duì)后代產(chǎn)生影響，因此可持續(xù)性尤為重要，后代應(yīng)該做出他們自己的決定，而不是被我們現(xiàn)在創(chuàng)造的框架條件所束縛。