從“網約車”到遠程異地評標共享服務平臺的構建

湯 駿

(南通市公共資源交易中心，江蘇 南通 226001)

遠程異地評標依托互聯網技術將分布在不同區域的專家聯結起來，共同完成評標工作。實施遠程異地評標，一定程度上解決了專家評委資源分配不均，杜絕了“人情標”、“關系標”等干擾因素，對推動形成公開、公平、有序的招投標環境起到了積極作用，我國多地都將推動遠程異地評標工作擺上了重要的議事日程。

1 我國遠程異地評標工作開展的現狀、問題和技術解決方案

當前，我國約有1/3以上省、市開展了遠程異地評標工作，一些區域間聯盟城市(如長三角地區、長株潭城市群等)甚至開始嘗試跨區域(跨省市)遠程評標合作[1]。但是總的來說，由于我國不同地區的交易規則不相同，信息化水平有差異，加之業內對于遠程異地評標工作的認知還未完全達成共識，存在不少問題[2]。總的來說，所謂的“遠程”還停留在“局部遠程”或者“小遠程”的初級階段，這些都表明當下的遠程異地評標運行管理機制還存在很多缺陷。

從技術角度來看，要真正面向全國常態化開展遠程異地評標工作，需要統一不同地區交易平臺的評標系統和遠程協調系統，最好是能基于同一技術框架和協議標準，頂層開發能夠適配接入各地交易平臺的遠程協調“通用”管理系統。然而，由于我國各地交易系統建設標準不一，短期內還不具備條件。當前的著力點應該集中在開發面向全國的評標需求的信息共享平臺(以下簡稱“共享平臺”)[2]，然后再經由“共享平臺”接入各地的遠程評標協調管理系統(以下簡稱“協調系統”)，這樣的技術實現過程難度最小。“共享平臺”的實質是將各地的評標需求與專家資源進行撮合，這與“網約車平臺”撮合出行需求與車輛資源的機理高度相似，因此搭建“共享平臺”可以參考“網約車”平臺的運行機制。

2 “網約車”平臺的運行機制及其對遠程異地評標工作的啟發

2.1 “網約車”平臺的運行機制

“網約車”平臺的實質是建立起“出行需求和車輛資源”之間的“撮合”關系，乘客實現了出行的目的，而車主則獲得一定的收益[2]。“網約車”平臺的運作流程大致可分為五步：

(1)車主初始注冊。車主提供身份證、駕駛證以及車輛備案等信息，由“網約車”平臺負責審核。

(2)乘客發布出行需求。乘客發布出行需求，主要包括出行時間、出行起點和出行終點等。

(3)車主響應“接單”。車主根據乘客發布的出行需求選擇“接單”。

(4)乘客確認行程。乘客根據車主的接單情況確認行程后，車主按照約定的時間等候乘客上車。

(5)完成行程。司乘雙方完成出行后，在線支付費用，互作評價，行程宣告結束。

2.2 “網約車”平臺的管理方式對遠程異地評標工作的啟發

“網約車”平臺對建設“共享平臺”有很大的啟發和借鑒意義，它呈現出以下三個特點：

(1)全國“一張網”，跨區域聯動。“網約車”平臺是真正面向全國的統一平臺，而我國至今未搭建起面向全國專家評委資源的調度管理系統。條件成熟的也最多就在省內各市之間完成遠程評標，很少能做到覆蓋省外城市的。這就使得遠程異地評標局限在很小的范圍內，“遠程不遠”現象客觀存在。

(2)完善的“需求-響應-評價”機制。“網約車”平臺的準入審核依規合法，乘客出行需求明晰，車主車輛信息透明，評價管理科學公正。反觀我國的遠程異地評標工作，還普遍存在評標需求難以滿足、專家水平參差不齊、評標質量難以保障等諸多缺陷。

(3)資源有效利用、費用低廉。“網約車”在不增加車輛供給的前提下，更多閑置資源得到了有效利用。而對于公共資源交易行業而言，由于專家資源分布嚴重不均，專家資源豐富地區“人等標”，專家資源短缺地區“標等人”。由于沒有面向全國的評標需求信息共享平臺，不同地區間的專家資源無法有效盤活、利用。

如前所述，我國各地遠程異地評標工作起步不一，系統建設各自為政，管理方式五花八門[3]。開發適配各類標準的交易平臺，滿足各地遠程異地評標個性化需求的“一站式”管理系統不現實，只能退而求其次，尋求一種能夠打通評標需求和專家資源之間信息不對稱的方法，也就是通過“共享平臺”撮合“評標需求和專家資源”，然后再將“撮合”成功的信息推送到各地交易機構，最終完成在線評標工作。

顯然，“共享平臺”必須要與行政監督管理系統(主要用來審核項目評標需求信息、審核專家評委資格等等)、遠程異地評標協調系統(主要用于評標過程中不同地區評委之間的內網通訊聯絡)以及評標系統(主要用于評委登錄并完成在線評標)之間建有數據接口，實時進行數據交互。圖1是遠程異地評標各系統之間的拓撲關系圖。

圖1 遠程異地評標各系統之間的拓撲關系

3 遠程異地評標需求信息共享平臺的構建

構建“共享平臺”總的原則是不與現行的法律、法規相沖突。比如，對于專家評委的資格審查、勞務費用、行為規范、評標紀律、保密管理等要求，應當由各地行業行政監督部門(或公共資源交易行業管理部門)負責，“共享平臺”不包含行政管理功能，這是與“網約車”平臺同時扮演“運動員”和“裁判員”雙重角色的一個重大區別。

3.1 “共享平臺”的功能模塊

參考“網約車”平臺的運行模式，結合遠程異地評標的特點，“共享平臺”的建設應當包含以下幾個主要模塊：

(1)注冊登記

注冊登記主要應當包含招標人(采購人)的項目基本信息登記和專家評委的評標資格注冊申請兩個部分。

項目基本信息登記由招標人(采購人)負責在平臺錄入，內容是待評標項目的基本特征，如項目的專業屬性、技術特點和關鍵工序等等，既要較為全面的展現項目的基本要素，又不宜過分細化項目的個性化特征(防止項目信息被泄露)。行政監督部門認為有必要的，可以履行審核或備案工作。

評標資格注冊申請是由專家上傳自己的執業資格、職稱證書以及其他有關的證明材料，由于我國各地對于評委資格要求不同，專家可以視“待投標”項目所在地交易管理部門的具體要求遞交相應的文件。行政監督部門可以直接登錄“共享平臺”對照標準審核專家是否符合評委資格條件，也可以通過數據接口在各自的監督管理系統內審核并將結果同步分發到“共享平臺”，申請人可以調閱審核進度和審核結果。圖2是專家通過“共享平臺”從申請評委資格到獲取聘用證書的全過程。圖3是“共享平臺”App應用程序中專家申請評委資格的UI設計圖。

圖2 “共享平臺”申請評委資格流程圖3 專家申請評委資格UI設計

(2)發布評標需求

項目基本信息登記完成后，招標人(采購人)即可發布評標需求信息，包括：評委的專業、人數要求，預計評標時長，評標勞務費用標準，評委的專業背景、職稱、執業和信用等級，有關的回避要求等等。這一步和當前各地評委抽取步驟沒有區別，按照我國大部分地區的做法，這種評標需求發布還應當通過行業監督部門的審核。圖4是招標人通過“共享平臺”從注冊單位信息和項目信息到組織評委完成評標的全過程。圖5是“共享平臺”App應用程序中招標人發布項目評標需求的UI設計圖。

圖4 招標人項目注冊到完成評標的過程圖5 招標人發布項目評標需求的UI設計

(3)“接單”響應

招標人(采購人)發布評標需求信息后，獲得評審資格的專家即可進行“接單響應”。由于各地的評標系統操作方式各異，“共享平臺”還應該設置有政策學習、在線考試、模擬操作等功能，便于專家能夠迅速熟悉和適應當地的法律法規，并能夠獨自操作評標系統。為了提高效率，還可以通過“自動匹配”(即專家的資格條件與評審需求完全一致)過濾的方式，直接生成符合評審要求的“待確認評委”名單。當然，對于專家“接單”參與評審還可以加入更多的功能設計。例如，我國一些地方對于專家高頻參與評審有一定的限制性措施(如江蘇一些地方規定評標間隔不得少于8日)，“接單”響應模塊也應當考慮這些個性化需求。

(4)確認評委名單

為了防止招標人(采購人)與投標人(供應商)形成合謀串通，行業監督部門通常要求通過“隨機抽取”方式選擇評委，這種“盲抽”固然形式上斬斷了舞弊鏈條，但也犧牲了招標人(采購人)選擇評委的自主權，使得評標質量也處于“隨機分布”的不穩定狀況(因為抽取前無法知曉評委的能力、經驗和信用水平)。2020年9月23日，財政部公布了《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第2521號(財稅金融類212號)提案答復的函》(財庫函〔2020〕18號，以下簡稱《答復》)，《答復》明確將進一步放寬采購人選擇評審專家的自主權，將評審專家產生方式由從財政部門設立的專家庫中抽取為主改為采購人自行選擇為主[5]。

故此，“共享平臺”在確認評委人選的功能設計上，應當允許招標人(采購人)自行挑選“接單響應”的評委，也可以通過“隨機抽取”方式由系統自動生成專家評委名單(或兩者方式兼而取之)。

評委名單確定以后，專家可獲取“共享平臺”發送的“口令”(或者二維碼)，作為其進入交易中心參與項目評審的憑證。

(5)開展評審

專家攜帶數字證書(CA)鎖、有效身份證件以及評審“口令”，在規定的評審時間抵達當地的交易中心(亦可自行選擇其他地區的交易中心)參加項目評審工作。“共享平臺”可以通過端口訪問“評標系統”。

(6)確認結果

評審完成以后，評委提交評審結果，經招標人(采購人)確認后，評審工作宣告終止。評委的勞務費用同步完成結算。

(7)結果評價

評審完成以后還有一個重要的步驟，就是招評雙方互相評價，這也是當前遠程異地評標工作中普遍缺失的一個環節。招標人(采購人)對評委的專業能力、評審質量進行評價，而評委則對于招標人(采購人)的評審的組織協調能力、勞務費用支付及時性等也可以給出評價意見。當然，如有必要，甚至還可以記錄投標人、交易中心、行政監督部門等評價意見。這種雙向評價的結論將作為招評兩方互相“選擇”的重要依據。

(8)費用管理

“共享平臺”的費用管理涉及三個方面，一是招標人(采購人)支付給評委的勞務費。這類費用可以仿造“網約車”平臺，由交易中心設立第三方資金托管賬戶，招標人(采購人)發布評審需求時就將評審費用打入托管賬戶，雙方確認評審工作完成后再從托管賬戶匯入評委個人賬戶(評審費用有調整的，可以二次結算)。二是“共享平臺”軟件供應商收取的平臺技術服務費。此類費用可以通過平臺建設委托方(一般為交易中心)一次性給付，也可以按照年度支付運維費。三是交易中心收取的配合服務費。因為“共享平臺”為全國各地提供了遠程評審服務，交易中心實際上承擔了無法預知的額外的工作量，沒有經濟調節舉措，這項工作難以正常運轉，此類費用一般應當由招標人(采購人)支付。

(9)爭議處置

招、評雙方可能因為評審工作而發生糾紛。例如，評委響應評審后又無故取消評審的，招標人(采購人)超過規定時限不支付評審勞務費的，這些不當行為除了可以進行相互的信用評價之外，還可以申請行業監督部門介入調處，“共享平臺”記錄、受理并及時向監管系統轉辦、推送相關信息，及時進行結果反饋。

3.2 “共享平臺”的特點和優勢

“共享平臺”的核心功能是“歸集評審需求”和“整合專家資源”，它適用對象是全國的公共資源交易市場，不再局限在某個地區。“共享平臺”的特點是維持現行管理體制和技術框架不動搖，各方交易主體的權利、義務、責任沒有變化，因此構建這種跨區域的遠程異地評標運行機制，應用前景好，推廣價值高。它的優勢主要體現在三個方面：

(1)極大豐富了專家資源。當前的專家評委庫是相對“靜態和封閉”的(一般的評委庫都是以年為周期進行更新調整)，而“共享平臺”面向的是全國范圍內潛在的專家評委，專家資源隨時在補充、更新過程中，評委成員是“動態和開放”的，不受區域的限制，理論上只要專家的信用等級高、專業能力過硬、時間可以支配，就能自由選擇參加不同行業、不同地區的項目評審，分散在社會各界潛在的評委資源被有效激活，以往因為專業冷門、人員稀缺導致評審受阻情況將不復存在。

(2)評審質量得以穩步提升。毋庸置疑，評委資源越豐富，評審質量就越高。如對于房建、市政等“大眾專業”，“共享平臺”注冊專家人數勢必較為充沛，招標人(采購人)可以結合項目情況有條件篩選評價好、水平高的資深專家參與評審，這樣就降低了以往被動“隨機盲抽”情況下評委經驗能力參差不齊的風險。

(3)營造了公平的評審環境。封閉區域內的遠程異地評標依然存在評委信息泄露的可能，而“共享平臺”的評委來自全國各地，輔之以項目信息和評委名單雙重“加密”手段、賦予招標人(采購人)自主選擇評委的主動權，評委被圍獵、操控的可能性基本不存在，評審工作始終處于公平、公開的透明環境中運行。

3.3 構建“共享平臺”的配套輔助工作

“共享平臺”的建設盡管沒有破壞現行的管理架構，但是仍然需要招標采購部門多方面聯動，才能保障這項工作順利開展。

(1)建章立制。國家有關部門要制定出臺公共資源交易跨區域遠程異地評標管理的制度和技術標準，明確行業主管部門、交易服務機構(交易中心)、評審任務發起方(招標人、采購人)、評審任務響應方(專家評委)、行政監督部門以及平臺技術服務商之間的責任、權利、義務關系。

(2)協同配合。“共享平臺”盡管能夠在全國廣域范圍內完成招、評雙方的需求撮合，但專家評委仍然需要在專家所在地的交易中心才能完成評審工作(否則難以實施監督管理)，無形中給交易中心增加了工作負擔(要進行身份核驗及有關的配套服務工作)。眾所周知，遠程異地評標能夠常態化開展地一個重要前提是各地交易服務機構能始終秉持“我為人人、人人為我”互幫互助的服務理念，因此交易服務機構、監督管理部門協同配合、彼此支援是必不可少的。

(3)強化管理。“共享平臺”為招評標雙方提供了溝通的橋梁，但是有別于“網約車”平臺“需求發布-任務達成”的簡單模式，公共資源交易評審工作涉及巨大的公共利益，對于涉事多方有嚴格的規范要求和紀律約束，行業監督管理部門要經常對平臺注冊的專家在道德品質、業務能力和遵紀守法方面進行政策宣貫和培訓教育，及時發現、處置一些苗頭性、傾向性問題，切實加大違紀、違法行為的打擊力度，使遠程異地評標工作行穩致遠。

4 結 語

“共享平臺”的評委產生方式，從傳統的“被抽取”變成了主動“去應答”(接單)。從制度設計層面來看，遠程異地評標工作需要國家在政策方面的保障；從監督管理角度來看，需要行政監督部門秉持開放包容、審慎監管的態度；從操作執行層面來看，需要交易服務機構相向而行、密切協作；而更為根本的是需要招標人(采購人)與專家評委都能出于公心、恪盡職守，忠實地履行各自的責任義務。可以說，“共享平臺”的構建一定程度上為打通區域壁壘，邁向全國“大遠程”評標提供了有益的探索。