鄉村振興視域下職業教育辦學質量第三方評估制度研究

王 偉

(長江工程職業技術學院，武漢 430212)

1 鄉村振興背景下職業教育現狀及第三方評估意義

近年來鄉村振興計劃受到社會的廣泛關注，職業教育作為其中的支撐力量之一，是戰略目標得以實現的重要一環。當前，一些職業院校存在著思想認識不足政策響應不充分措施落實不到位的問題，學校辦學對服務鄉村振興發展欠缺一定積極性，設置的政策制度、學科專業、課程體系偏向于短期需求，沒有站在政策的宏觀層面上對學生進行長遠的規劃和引導。突出表現為涉農專業申報、開辦較少，新型職業農民培育不多，農業科技推廣、農村科技援助等服務活動舉辦不足，農村優秀文化傳承發展宣傳力度不夠。目前，服務農村發展的技能型人才欠缺，適時調整辦學方向和理念，提高師資隊伍素質和教育教學質量，有策略有重點的培養知農愛農扎根農村的新型人才，對提升鄉村建設產業化現代化水平、全面推進鄉村振興發展具有重大意義。

教學質量是學校培育高質量人才的關鍵，辦學質量評估更是促進學校健康發展的有效措施和手段，對職業教育發展改革、教育質量提升等起著重要的指引、糾偏和激勵作用。

第三方評估以其特有的獨立性、專業性與客觀性在實現“管辦評”分離、推進教育治理現代化的進程中發揮著獨特的價值和功能。職業教育質量第三方評估是指由獨立于政府和職業院校之外的具有教育評估資質的社會組織或機構對職業院校所開展的評估，尤其強調行業企業在職業教育評估中的主體參與。職業教育的第三方評估本意是借助第三方的專業分析和公正評估推動院校自身診改和辦學質量提升，由于研究基礎薄弱、實施時間偏短等原因，當前我國職業教育第三方評估面臨著評估主體單一、教育質量監控體系不健全、辦學質量評估標準不成熟等現實問題。因此，研究建立新型評估制度評估職業院校辦學質量和管理水平，完善相關評估機制和辦法，有助于職業院校明確認識進行適應鄉村振興計劃辦學改革的重要性和必要性，并以職業教育第三方評估為抓手，促進院校加強自身診改和革新，探索推動職業教育辦學質量提高以及人才培養制度健全，為鄉村經濟發展輸送有力人才[1]。

2 適應鄉村振興計劃的職業教育評估制度的演變方向

傳統的職業教育辦學質量評估內容大多關注的是院校的辦學水平、管理能力、師資隊伍建設、學生學習狀態等，本文意在上述基礎上，同時研究院校服務鄉村發展的觀點理念和行動策略。第一，在發展觀點上是否響應國家提倡的鄉村振興戰略，在面向農村就業的定向“導流”問題上是否采取了具體措施、采取了哪些措施，院校在涉農專業開設、新型職業農民培育上投入是否足夠；第二，“三農”人員特別是針對扎根農村的畢業生的跟蹤調查、培訓提升服務是否落實到位，服務農村的調研交流、技術援助以及農業科技推廣上是否投入足夠力量。

為構建適應鄉村振興計劃職業教育辦學質量第三方新型評估制度，課題組在武漢選取4所職業院校(簡稱“四校”)進行研究。為了使研究具有代表性、真實性，本課題采用調查問卷，訪談等形式隨機對部分在校生及畢業生進行調查研究，分析其學習、就業需求和服務鄉村發展意愿等問題，并聯合“四?！惫歉山處熥珜懷芯繄蟾?，以期豐富職業教育服務鄉村振興戰略的研究理論，為院校加強診改、提升與革新提供新思路。

3 職業教育第三方評估研究觀點綜述和反思

近年來，關于“農村職業教育”、“第三方評估”的研究與論述較多。打開知網，輸入“農村職業教育”查到相關論文6 840個條目，時間節點從1929年到2022年；輸入“第三方評估”查到相關論文6 338個條目，時間節點從1997年到2022年；輸入“職業教育第三方評估”查到相關論文180個條目，時間節點從2010年到2022年。研究“農村職業教育”和“第三方評估”的論文條目較多，時間也較早。將兩者結合起來進行的“職業教育第三方評估”相比而言研究偏少，研究時間起步較晚。有研究從邏輯層面提出組建事前評估指標、事中評估指標、事后評估指標在內的評估指標體系[2]，也有提出構建加強監管和反饋的職業教育第三方評價機制[3]。

上述文獻提出職業教育的評估牽頭人選擇、評估體系建設等問題并進行了一定程度的研究，但針對適應鄉村振興計劃職業教育辦學質量的第三方評估制度研究涉及較少，有關論述也不夠深入。基于此，課題組通過“四?！边M行針對性的研究，打造適應鄉村振興計劃的職業教育創新評估制度，發揮辦學質量改革示范效應，帶動區域院校辦學質量提升，激勵更多師生關注、投身鄉村振興發展。

4 部分職業院?，F狀調查研究

通過實地調查走訪，了解農村發展對職業教育的需求、院校對服務鄉村振興計劃的意愿及改革力度等。并針對“四校”部分學生發放問卷，以了解其觀點，回收調查問卷400份，有效問卷400份，長江工程職業技術學院等四所院校各100份調查問卷。數據分析如圖1。

圖1 調查結果(部分)

從調查結果看，此次調查人員中：

(1)在是否考慮回歸農村建設農村的問題中，有所考慮的占到26%，沒有考慮的學生占到74%。可以看出學生對回歸農村建設農村的意愿并不強烈，大部分學生表示希望留在城市，特別是經濟環境更好、生活條件更便利的省會城市和沿海發達城市。

(2)在對哪個專業感興趣的問題中，學生普遍對計算機網絡技術、軟件技術、物聯網應用技術、大數據等熱門專業感興趣。12個專業選項中，前8個是涉農專業，但合計選擇23%不足四分之一，學生對農業農村問題關注度下降，服務農村發展意識淡薄。

(3)在對學?，F狀是否滿意的問題中，滿意的占到34%，不滿意的占到66%。在你覺得學校哪一方面有待進一步提高的問題中，教學管理占到23%，教學保障占到18%，辦學特色占到31%，師資力量占到15%，育人質量占到13%。大部分學生對學?，F行教學管理、教學硬件、校園文化等方面有所不滿，期待院校在管理水平、服務水平上有所提升。

綜上，學生對服務鄉村振興發展的意識淡薄，更多的是從經濟環境、晉升渠道等方面考慮個人未來發展方向；學校的辦學質量沒有獲得家長、學生、社會等評價單位的一致肯定，特別是學生的思想教育工作有待加強、專業技能急需提升。

為更好的分析學生學情和學校辦學狀況，聯合“四校”部分骨干教師撰寫所在院校的調查報告共四篇。

并對四個報告的文本進行詞頻分析(圖2)，客觀揭示這些報告的關注點，管窺基層院校在辦學改革中的政策行為，從而制定具有普適性的評估機制。

圖2 詞頻分析

經過人工過濾、刪除無價值詞匯，整合、串聯相關有價值詞匯，分析詞匯文本表達的動態和趨勢，進行以點帶面的定性研究和相關指標的定量分析，深入剖析背后隱藏的問題和信息。本次詞頻分析報告生成了96個詞條，最大頻次126條，最小頻次1條，去掉和“第三方評估”無關的詞匯和無價值的詞匯，進行合并、歸納總結，大致可以得出以下解讀：

第一，指出目前鼓勵的發展方向，主要針對農村職業教育，為鄉村振興發展服務；第二，揭示了評估制度研究的目標是推動院校職業教育改革和創新，提升辦學質量為鄉村發展培養有用人才；第三，作為鄉村振興的重要支撐力量，職業教育需要在政策和財政撥出等方面加大支持力度，如各級財政可在行政審批、貸款利息、績效獎勵等方面加大對涉農專業、返鄉創業人員以及服務鄉村振興的示范院校的扶持與鼓勵力度。

同時也反映了如下幾個問題：

第一，職業教育評估第三方的確定是解決評估主體單一評估公信力不足的關鍵，“政府部門、行業、企業、社會、學生與家長”等高頻詞反映出“第三方”組建的方向。第二，評估機制研究的關鍵是健全的指標體系、科學合理的評估流程，從詞頻分析中可看出，評估指標、評估機制與流程是各方關注的焦點，主要是指標體系的科學性、系統性、全面性有待提升，特別是針對院校服務鄉村發展的具體行動，如開設涉農專業、培育新型職業農民的改革力度、農村技術援助和農業科技推廣等方面需增設明確指標加以引導和評估，專業評估流程需引入監督機制，實行全過程動態監督管理。第三，“公信力、執行力”等詞匯頻出的根源在于模糊的主體組織關系，缺少明確的主體責任人往往影響評估的正常、高效、有序進行。第四，開展第三方評估是為了提升院校辦學質量，評估不是結束，而是促進院校發展改革的催化劑和指南針，需要院校的反思反饋與自我診改，不斷推動職業院校辦學糾偏糾錯革新發展。

5 構建職業教育辦學質量第三方評估體系的行動策略

構建職業教育辦學質量第三方評估行動機制需要全面統籌考慮政策、法律、經濟、院校和社會等方面的制約與影響，結合現行評估制度公信力不足、評估效率偏低等問題，建立多方參與的、有監督機制的評估主體機構，完善科學嚴謹、全程動態監控的評估流程以及體系健全、經得起檢驗的評估指標。從服務鄉村發展的宏觀政策層次考慮，立足于當前院校的辦學現狀，抓好每一個細節，做好每一道流程，確保評估制度達到社會、企業、院校和師生家長等各方一致期待，確保評估工作的公正性、科學性和有效性[4]。

5.1 完善多元評估機制

目前國內評估主體單一已成為影響評估質量的重要因素，單一的評估主體做出的評價結果讓評估對象被動接受從而失去公信力，組建以學校為主體，政府部門、行業、企業、社會評價組織、學生與家長等為第三方參與的多元評估機制是大勢所趨。

(1)從操作層面可通過政策鼓勵、資金支持等措施吸引政府、學校、企業、鄉村等受益相關群體參與評估專家庫的建設，推進建立“政府、行業、企業、家長、學生、社會評價組織”六維一體的教育質量第三方評價群體。

(2)建立嚴格的評估人員資格準入制度，通過學習培訓、考試篩選提高評估人員的專業水平。建立名譽表彰結合物質鼓勵的激勵機制，提升評估人員的職業素養和參評熱情。

(3)利用搖號抽簽的方式，隨機抽取評估專家進行院校辦學質量評估，提升評估主體參評的公信力和影響力。

5.2 設置評估指標

評估指標是質量評估的關鍵和指南，也是本次調研及詞頻分析多次出現的熱點內容。指標體系應具有完整性、連續性和全面性，能科學而明確的量化問題，有力的解決評估人員的理解誤區、認識分歧，化解評估對象的抵制心態，提高評估效率和可信度。

本文結合服務鄉村振興發展需要的宏觀政策，學校長遠發展目標以及學生個人發展需求，按照多元多階段多流程動態評估思路，全面量化評估指標，力圖打造覆蓋上述內容的評估指標體系，優選指標包括政治標準(不符合國家辦學的方針政策的，一票否決)、辦學條件、師資力量、成果產出、學校影響力等5個一級指標，下設若干二級指標(如表1)。

表1 指標體系

5.3 加強評估流程監督

科學合理的評估流程是促使職業教育第三方評估向高質量發展目標邁進的有力保障，成立監督小組對簽訂評估協議、評估前服務，抽取評估專家、評估專家評估和初評報告等實行全過程動態監督管理，成立監察委員會對學校和監督小組等組織進行動態跟蹤管理，從而建立閉環控制系統，確保第三方評估系統公平公正、評估流程科學合理(如圖3)。

圖3 閉環評估流程

5.4 建立主體明確的組織管理機構和長久運行模式

現行評估機構主體單一權責模糊，企業和社會參與積極性不高，不利于評估體系的健康發展和長久運行。聯合院校、社會、企業、政府、鄉村等各方力量建立輪值主體組織結構，交替輪流作為組織主體全面負責評估組織結構的日常管理和運行，規定主體的職責義務，明確各自分工，一定程度上能化解主體不明相互推諉的組織詬病，并在此基礎上建立各方參與監督的運行管理模式，形成“一主多管”的多元管理模式，提升第三方評估體系運行的生命力、評估活動的執行力、評估報告的公信力和評估組織機構的影響力。

5.5 評估的反饋與診改

進行職業教育第三方評估的最終目的是促進院校響應宏觀政策，積極提高辦學質量和管理水平，培養出社會、鄉村所需要的創新型技能型現代人才[5]。建立系統性、科學性、有效性的反饋與診改機制有利于院校在評估過程中進行自我梳理、調節、革新和提升。第一，采集信息，梳理院校自身的運行現狀、發展方向、學生就業意愿、企業行業動態、社會鄉村需求，以此明確辦學方向和發展目標；第二，分析評估報告，充分發揮自我調節作用，全方面適應宏觀政策方針，做好內部組織與管理；第三，面向社會熱點需求和行業轉型巨變，勇于革新院校管理理念和模式；第四，當院校充分認識到評估結果對自身發展價值時，會化被動為主動，積極的尋求第三方評估機構展開質量評估，以此全方面提升院校的管理水平與人才培養水平。