鄉村治理中運用積分制的適用條件與關鍵環節分析
——基于蘇州農村地區的實地調查

殷志揚 何 兵

(1.蘇州農業職業技術學院 經濟管理學院，江蘇 蘇州 215008；2.常州大學 商學院，江蘇 常州 213164；3.南京農業大學 經濟管理學院，江蘇 南京 225009；4.蘇州市農村干部學院，江蘇 蘇州 215004)

2020年7月,中央農辦、農業農村部印發了《關于在鄉村治理中推廣運用積分制有關工作的通知》，指出積分制具有很強的操作性和實用性，對解決鄉村治理中出現的新問題，特別是當前鄉村治理中的重點和難點問題具有很強的針對性，是提升鄉村治理能力、完善鄉村治理體系的有效模式[1]。近年來，全國各地在推進鄉村治理的過程中，創新運用積分制，將鄉村治理具體事項細化分類、賦值量化、打分考核，以潛移默化之勢營造良好的氛圍，以制度細化之能促進共建共享，以數字量化之效助力鄉村善治。積分制已成為江蘇省實現鄉村治理體系和治理能力現代化的強力“助推器”。目前，江蘇省已有8個縣、103個鄉鎮、1 590多個村運用積分制進行事務管理，應用范圍包括：黨建管理、環境治理、垃圾分類、志愿服務、社會綜治、脫貧攻堅、文明創建等方面[2]。

雖然積分制作為一種管理模式在鄉村治理中的實用性已經得到了廣泛的認可，但是對積分制在鄉村治理的過程中到底應該如何運用，國內并沒有相關資料給予詳細解讀，這極大地影響了這一管理模式的應用效果和推廣范圍。基于此，課題組在2021年7月至9月分別走訪了張家港市南豐鎮的永聯村、建農村和新德村，常熟市梅李鎮的天字村、瞿巷村、寨角村和趙市村以及蘇州市吳中區臨湖鎮的牛橋村，對各地在鄉村治理的過程中運用積分制的情況進行了實地調研，系統分析了積分制運用于鄉村治理的適用條件以及積分制促進鄉村治理的關鍵環節。

1 積分制運用于鄉村治理的適用條件

1.1 積分制的運行需要資金保障

積分制的運行具有高度的資源依賴性。一方面，制度的運行需要成本;另一方面，積分制是以一套量化標準作為村民獲得獎勵的依據，而足夠的資源是開展獎勵的重要前提。對照中西部地區的積分制試點情況，湖北省荊門市H鎮T村運行積分制的資金來源主要包括縣級政府按照常住人口每人2元的標準納入本級財政預算的工作經費，鄉鎮政府按照每人1.5元的標準納入本級財政預算的工作經費，村級組織按照常住人口1元每人的標準配套建立的獎勵資金，以及社會組織和個人捐贈的資金等。從實際的運行狀況來看，屬于扶持階段的積分制能夠激發村民參與的熱情，但到了2018年T村積分制試點驗收合格之后，因為財政資金不足、政府治理目標轉移，積分制發揮作用的空間縮小，積分制的運行逐漸失效[3]。相較之下，蘇州農村地區開展積分制具有較為雄厚的資金保障。在實地調研中，課題組了解到蘇州地區農村開展積分制的獎勵資金都是來自村集體的可支配收入，例如，臨湖鎮的牛橋村近年來，每年村集體可支配的收入約2 000萬元，其中拿出400萬元用于發放積分制獎勵；南豐鎮的新德村雖然在蘇州屬于經濟薄弱村，但是每年也會拿出15萬元用于積分制獎勵。

積分制的運行需要資金保障，目的是讓農村居民看到兌現承諾、遵守村規民約能夠享受到與自身義務相對應的權利，但是這并不代表積分制運行得好的必要條件是發放較為豐厚的物質獎勵。通過調研發現，南豐鎮的新德村雖然是蘇州市經濟薄弱村，但是也是江蘇省文明村，在開展人居環境整治的過程中采用的是“類積分制”的管理辦法。例如，在每個月的檢查過程中，如果村民家的宅前屋后的環境符合治理要求，將會被授予“人居環境達標戶”榮譽牌，并被張貼在居民家門上，同時可以獲得價值50～60元不等的生活日用品獎勵。一方面，這些生活日用品的現金價值雖然不高，但是對那些遠離生活超市、腿腳不方便、勤儉節約的老人來說，這些物品具有更加明顯的吸引力，為農村居民參與積分制管理提供了重要動力；另一方面，在鄉村熟人社會中，大家都“好面子”，對那些沒有拿到“人居環境達標戶”榮譽牌的村民來說也是一種軟約束。

1.2 積分制的落地需要文化引領

積分制運行的第一步就是指標設計，即通過設置明確的管理對象和范圍來調整治理主體的行為，以“考評—激勵”的方式約束村民的失范行為，構建村莊內部的公序良俗。積分制的指標設計包含四個要點：(1)目標與行為具有一致性，治理目標定位清晰，指標設計精準化、規范化，可以具體細化到不同的治理對象和治理行為。(2)行為與分值具有對應性，從而使行為可視化、可操作化，保證村級組織能夠對治理主體和村莊秩序進行整體監測。(3)行為邊界具有明確性，具體包括鼓勵行為和禁止行為，其目的在于強化和細化治理主體的行為規范，引導村民行為在村級組織的可控范圍之內。(4)積分制管理具有動態演進性，管理的對象、范圍隨著治理環境和治理目標的改變實行動態調整[4]。

雖然設計積分制管理的指標體系相對容易，但是農村居民對這些指標的認同程度才是積分制能夠有效運行的關鍵。一方面，如果農村居民對積分制管理的指標體系并不認同，那么會增加該指標體系在村民代表大會通過的難度。另一方面，即使積分制管理的指標體系在村民代表大會上被表決通過，但是如果有部分村民口服心不服，消極對待積分制管理的考核要求，也無法真正實現村民自治的目標。因此，在實地調研中，我們發現目前蘇州農村的積分制管理指標體系的設計都是圍繞村規民約展開的。村規民約不同于法律制度，不具有強制性，是一種道德和文化層面的約束，承載著一定區域內鄉土社會的發展需求，具有民主管理、民主決策、民主監督的功能。村規民約在鄉村治理中發揮著規約與調控作用，對新時期鄉村治理具有重要的作用[5]，而村規民約要得到農村居民的認同需要文化引領。

課題組本次調研的臨湖鎮牛橋村是全國文明村和全國社會治理示范村。隨著城市化進程的加快，牛橋村很多青壯年外出就業，村內留守兒童和老年人所占比例正逐年擴大，民眾的精神文化需求日益增長，但全村活動場所不足，自發組織活動單一且枯燥，文化服務供給短缺。為了解決這一難題，牛橋村詩禮堂新時代文明實踐點于2019年5月成立，位于臨湖鎮牛橋村詩禮堂內。實踐點通過整合村內優質文化資源，開展傳統文化教育活動，發揮鄉賢名人的引領作用，為留守兒童和老年人打造家門口的精神家園,同時按照時代特色、鄉風文明、文明家庭、美麗庭院等活動的要求及時整合資源，開展各類活動。實踐點的房屋結構分為上、下兩層，主要設置儒家文化、孔氏與臨湖、牛橋孔氏名人、孔氏家風家訓、牛橋家風家訓、牛橋新鄉賢等主題，做到以禮育人。實踐點通過將儒學經典名句布置在場館各處，設置儒家文化碑刻長廊和仁、義、禮、智、信“五常”碑刻區域，集中展示名人家風家訓;設立牛橋村的善行義舉榜，做到以德化人。此外，實踐點通過品讀儒學經典，研修中國傳統禮儀方式，引導青少年感受傳統文化的魅力，傳承優秀文化遺產，養成讀經典、明事理、懂孝道和志于學的良好習慣，從而提升個人精神素養。實踐點還定期開展國學文化、親子互動等活動，做到“月月有活動，月月有主題”，更好地將孔子文化、牛橋鄉風文化傳播開來。目前，牛橋村通過線上直播和線下交流的方式，成功舉辦兩屆未成年人成人儀式，吸引了46萬網友觀看。牛橋村的實踐結果表明，通過文化引領，鄉風文明得到了極大提升，農村居民對村規民約的接受度越來越高，這時候及時將村規民約轉化成可量化的積分制管理的指標體系則會水到渠成。

1.3 積分制的實施需要素質過硬的村干部

農村社會治理的目的是幫助村民辦實事，引入積分制的目的是引導村民不要違反村規民約，讓人居環境得到長效治理。在計劃引入積分制管理模式時，村干部要積極引導村民了解哪些事情是不能做的，哪些事情是鼓勵做的。鄉村社會是一個熟人社會，村干部大多是當地人。20世紀，費孝通在《鄉土中國》中提出了“熟人社會”這一概念，認為中國傳統社會有一張復雜龐大的關系網，人熟是一寶。背景和關系是熟人社會的典型話語。“熟人社會”強調的是人治而不是法治，辦事大多憑人與人之間關系的生疏程度、感情深淺程度，關系越親密就越有可能被中心成員用來實現其利益目標，在這里責、權、利的界線較為模糊，他人的權利容易被侵犯，在公共事務中則容易出現論資排輩、任人唯親、徇私舞弊等情況。在實施積分制管理的過程中，如果村干部、黨員、村民代表、婦女主任等村民眼中的關鍵人物都沒能做好表率作用的話，村民會覺得積分制管理的對象具有指向性，并不是一視同仁。因此，村干部自身的綜合素質過硬是推動積分制管理制度運行的前提，村干部在落實積分制管理的過程中要做到公正、公平、公開，要帶頭遵守村規民約，做到自律。

2 積分制促進鄉村治理的關鍵環節

積分制是一種管理工具，將積分制引入鄉村治理并不意味著只要各地制定《積分制管理細則》，并要求大家遵照執行這么簡單。積分制的運用只有遵循一定的客觀規律，才能真正讓鄉村治理有成效。

實現鄉村有效治理，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設的基石。黨的十九大報告提出了堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略；同時提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”的要求。本課題所討論的“治理有效”是指以農村黨建為引領，以自治為基礎，加強黨組織領導下的農村群眾性自治組織的建設，完善村民自治機制，讓村民自己“說事、議事、主事”。

通過實地走訪和深入訪談，課題組對積分制促進鄉村治理的關鍵環節進行了梳理，如圖2所示。以農村黨建為引領，在實施積分制管理之前，需要構建基層民主制度，同時需要完善權利義務相掛鉤的考核制度。在正式實施積分制管理之后，需要廣泛宣傳和動員，讓廣大村民積極參與到積分制管理的事項中來。此外，還需要引進先進的管理理念和管理體系，在管理模式上進行積極創新，提高村民的參與度，降低積分制運行的管理成本。在積分制管理實施一段時間后，需要展開階段性評估，在農村黨建的引領下，對積分制管理中的考核內容進行動態調整，從而通過積分制管理完善村民自治機制，最終使鄉村治理有效。

課題組認為積分制促進鄉村治理的關鍵環節主要包括：完善基層民主制度、構建權利義務掛鉤的考核制度、加強宣傳動員、創新管理模式、完善管理體系和考核機制動態調整六個方面，其各自的作用機制闡述如圖1所示。

圖1 積分制促進鄉村治理的關鍵環節

2.1 完善基層民主制度

村規民約是積分制管理的考核標準。近年來,隨著農村社會的快速發展，不少地方的村規民約也在不斷進行動態調整，每一次的調整都需要村委廣泛聽取村民的意見，通過召開村民代表大會，經過宣傳動員、分組討論、征求意見、民主集中,最終村民代表以舉手表決的方式達成相關決議。只有通過民主決議的被村民廣泛接受的村規民約才能保證積分制管理被廣大群眾所認可，因此，完善的基層民主制度是開展積分制管理的制度保證。以瞿巷村為例，《瞿巷村村規民約》的開頭明確寫道：“根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，為加強村民自治管理，努力踐行社會主義核心價值觀，切實推進依法治村，經全體村民討論，制訂以下規定并由全體村民共同執行。” 2018年4月28日，梅李鎮瞿巷村村民委員會根據常熟市人民政府《關于徹底排查徹底整治“三合一”和群租房消防隱患的通知》，為保障人民生命財產安全，堅決杜絕傷亡事故發生，在全市范圍內開展徹底排查、徹底整治“三合一”和群租房消防隱患專項行動。結合本村實際，村委專門召開瞿巷村村民代表大會，經過宣傳動員、分組討論、征求意見、民主集中，最終以舉手表決的方式達成決議——《關于實施〈瞿巷村村規民約補充規定〉的通知》(梅李鎮瞿巷村〔2018〕2號)。據瞿巷村邵書記的介紹，其中這項決議中有關股金待遇的決議內容前后一共召開了27次會議才最終確定下來。雖然前后商議的次數很多，過程比較漫長，但是一旦最終通過村民代表大會的表決，在執行的過程中就沒有阻力了。

2.2 構建權利義務掛鉤的考核制度

積分制管理的考核內容如果僅與村民福利相掛鉤，那么其約束力是不夠的，無法在更大范圍內激發村民參與自主管理的意愿，因此，積分制考核需要找到合適的抓手。根據各個村經濟發展狀況的差異，調查組在調查中發現，當村集體經濟比較薄弱、村工業經濟比較落后時，積分制管理的考核內容主要是“三聯掛鉤考核”，以新德村為典型代表，主要表現為積分與村民福利相掛鉤、與黨員考核相掛鉤、與村干部考核相掛鉤。當村工業經濟比較發達時，積分制管理的考核內容主要是“四聯掛鉤考核”，以建農村、瞿巷村為典型代表，主要表現為積分與村民的福利相掛鉤、與村民的股權分工相掛鉤、與黨員考核相掛鉤、與村干部考核相掛鉤。當村工業經濟非常強盛時，以永聯村為例，積分制管理的考核內容總結為“五聯掛鉤考核”。一是社區掛鉤居民，社區通過宣傳引導及統籌區域治理單位制定各類獎懲機制進行掛鉤考核；二是由經濟合作社掛鉤社員福利待遇，社員的文明積分每扣1分，福利待遇每人扣12元；三是由工作單位掛鉤職工評優獎勵，社區根據職工在工作單位的表現加分或扣分，并將得分情況反饋給工作單位作為職工評優獎勵、職務晉升的依據；四是學校掛鉤學生評優獎勵，學校在進行評優獎勵時，參照該名學生家庭文明積分進行綜合考量；五是黨組織掛鉤黨員，黨員家庭違反文明家庭考核細則的，報所在黨組織進行掛鉤考核。由此可以看出，村集體經濟越發達，積分制管理考核所對應的抓手就越多，村民的權利和義務之間的關聯程度就越強。

2.3 加強宣傳動員

村級組織主要通過三種策略實現其社會動員。第一，在每年年底的總結大會、黨員大會上積極宣傳動員。農村里能去村里開大會的人都是有身份的人，村里的黨員和村民代表都是有正能量和影響力的人。通過在黨員代表大會和村民代表大會上宣傳動員，發動黨員代表和村民代表在村里積極宣傳積分制的意義，給村民描繪積分制實施后形成的民風淳樸、秩序良好的鄉村美好藍圖，促使村民從不情愿的被動態度轉變為積極參與的主動態度。第二，邀請老書記、老村長、老干部和老婦女主任，利用他們在鄉村熟人社會中長年積累的人脈給村民開座談會進行動員。這是一種很重要的信息溝通渠道，傾聽村民的想法，最后再通過老同志做好村民的思想工作，最大范圍地動員村民參與積分制管理。第三，利益吸引。積分制的施行需要讓村民看到積分的物質收益。在人居環境整治專項活動中，不少地方都有積分兌換實物的舉措，例如，牛橋村可用積分兌換大米和食用油，建農村可以用積分兌換股權分紅和燃氣劵，瞿巷村可以用積分兌換現金福利，這些物質獎勵具有明顯的吸引力，為村民參與積分制管理提供了重要動力。

2.4 創新管理模式

積分制是一種管理工具，在鄉村治理的過程中也需要不斷創新管理模式。通過引入先進的管理理念和技術，能夠讓村民更加積極主動地參與到村民自治中來。蘇州是人口凈流入的城市，2020年第六次全國人口普查結果顯示：蘇州外來人口831.8萬人，戶籍外來人口679.4萬人，流動外來人口152.4萬人，蘇州外來人口及外來人口指數均位列江蘇第一，是全省第一大移民城市，也是全國第二大移民城市，而這其中有不少的外來人口居住在蘇州農村。對土著村民而言，每家每戶每年的福利均與積分掛鉤，會愿意遵守村規民約;對租住村民而言，因為不享受村里的福利，時常會有違反村規民約的情況發生。為了杜絕本村的房屋租客違反村規民約的事情發生，利用積分管房東，讓房東約束租客成為一種新的管理模式。以牛橋村為例，通過引入“村委會做好賓館前臺服務”“讓本村居民管理外地居民”的管理理念和智能電表這項新技術，讓積分制在管理村里外來人口方面發揮了積極的作用。具體做法如下：村委會通過與中國農業銀行合作，為每家出租戶安裝智能電表，每位租客到牛橋村入住時需要先到村委會報到，進行登記，村委會相當于賓館前臺。村委會告知租客相關村規民約，囑咐租客遵守，并告知如果違反村規民約，將被智能斷電，同時租客需要支付押金給房東。當租客在日常生活中違反了村規民約，比如違章搭建、用電存在安全隱患等，村委會一方面會通知房東，告知房東每年的正常福利會暫緩發放，另一方面會對租客進行遠程斷電。一般發生這種情況，房東會對租客進行約談，要求租客立即整改，整改完成且經村委會驗收合格后，房東的福利會補發。當租戶要離開牛橋村的時候，同樣需要到村委會辦理相關退租手續，并由房東退還押金，這樣村委會對村里有哪些出租戶，分布在哪里都非常清楚。目前，牛橋村的外來租戶約300多戶，但并未影響牛橋村每個月都獲得人居環境獎，其中管理模式創新發揮了重要作用。

2.5 完善管理體系

積分制管理能發揮杠桿作用，并不是靠少數村干部就能實現的，而是需要完善的管理體系。農村的大小事務很多，但總體來說可以分為兩大類：一類是經濟發展，另一類是村民的日常事務管理。永聯村在組織建設方面作了很好的示范，構建了“代表大會議大事、議事團體議難事、樓道小組議瑣事、媒體平臺議丑事”的基層民主管理體系。“代表大會議大事”是指永聯村經濟合作社社員代表大會和永合社區居民代表大會，針對村集體經濟的發展、分配和社區居民公約等重大事項進行研究、表決，每年分別召開兩次。“議事團體議難事”是指永聯村經濟合作社和永合社區居委會分別成立議事團體，針對經濟合作社和社區居委會中存在的個別疑難問題，召集部分社員代表、居民代表和當事人家庭進行討論、決議。“樓道小組議瑣事”是指通過在每個樓道內組建一支樓道小組議事委員會，不定期召開樓道議事會，實現樓道自我管理、自我教育。其工作方法包括：(1)組建樓道議事會代表。以樓棟為單位，平均每50戶為一組，每戶戶主為樓道代表。(2)推選議事委員會成員。召開首次全體會議，推舉3～4位溝通能力強、素質高的熱心居民作為樓道居民議事委員會成員，負責日常溝通協調、信息采集等。(3)討論通過文明公約。根據每幢樓實際情況，由全體參會人員討論并最終簽字通過《樓棟文明公約》。(4)一事一議履行公約。一旦出現與公約規定相悖的行為，將受到相應的懲罰，如扣家庭文明獎積分等；若出現超出公約約束范圍的不文明舉止，則由議事會成員開會討論解決方案，并組織履行公約。“媒體平臺議丑事”是指永聯村充分利用永聯一點通App、永聯村訊、魅力永聯公眾號、社區電子屏等信息化載體，一方面，將居民、社員工作生活中的不文明行為進行曝光，讓全體村民討論、評議，形成輿論壓力，讓村民知榮辱;另一方面，對各單位日常工作中的不作為現象也予以曝光，引起單位重視。

與永聯村相比，其他地方農村的工業化、城鎮化雖然也在不斷推進，但是傳統的熟人社會尚未被打破，管理體系更多的還是依賴村里關鍵人物的參與。在實際調研中，我們看到蘇州地區其他農村在組織建設方面基本都是采用網格化管理，將黨支部建在網格上，每個網格都有自己的黨支部，在網格里重點發揮黨員、村民代表、老干部、網格管理員等關鍵人物的積極影響，主動收集群眾的聲音，了解社情民意，宣傳村規民約，以網格為單位開展自我管理。

2.6 動態調整考核機制

積分制管理所依據的村規民約也是與時俱進的。隨著積分的不斷兌現，村民的文明習慣也在慢慢養成，在過去看來需要通過積分激勵的文明行為漸漸成了大家自覺自愿的行為，這時候就需要及時調整積分制管理的內容，給村規民約賦予新的時代要求，激勵大家繼續向新的方向努力。

以瞿巷村為例，目前該村全年有4個村規民約考核，分別是大環境長效管理、村社區股份分紅細則常態管理、村級老年保養金發放管理、村民出租房管理等，以上所有村規民約都與村民的權利、義務、待遇掛鉤，全年每戶平均獎勵金額8 000元左右，有效激發了村民的積極性，星級文明戶于年終一并考核，與獎勵同步。在調研中，瞿巷村邵書記表示，計劃在2021年12月底前把所有現存的村民民約合并，重新制定和細化村規民約，對村民已習慣遵守的考核內容將分步逐漸退出，新增一些當前和今后的重點工作內容，特別要增加志愿服務的參與率。

以永聯村為例，從2004年開始，為了順應鄉村發展要求，永聯村通過實行改革創新，開展文明家庭評比活動，制定了《文明家庭獎實施辦法》，將村民的日常行為量化成具體考核標準，規定凡符合考核條件的村民，每人每年可獲得村經濟合作社發放的1 000元獎金。隨著社會的發展和文明程度的整體提升，當前永聯村村民都已基本符合考核標準，導致文明獎逐漸演變成為一項福利分配，村民漸漸失去進一步提升自身文明素養的想法。同時，“文明家庭獎”的考核發放對象僅為永聯村經濟合作社社員，這些較多享受獎勵的社員并不生活在永聯村區域，而更多在永聯村區域創業工作生活的外來人員卻沒有納入考核，現有的文明獎已達不到進一步提升永聯村文明程度的預期效果。因此，自2019年開始，永聯村取消了“文明家庭獎”實施辦法，取消每人每年1 000元獎金。同年，永合社區根據相關考核單位及居民群眾的意見，制定了新的“文明家庭獎”評比實施辦法。

隨著新技術的不斷涌現，考核方式也需要適時進行動態調整。以永聯村為例，改變過去考核主體過于單一、自上而下的考核方式，鼓勵居民積極參與考核，實現“文明家庭”評比可視化、智慧化，通過“永聯一點通”App手機平臺，新建“文明積分”窗口，實行網上申請、查詢、審核、評分、排名、公示、積分兌換等服務，居民只須登記個人相關信息，各責任單位可實時進行考核評分，居民可隨時查看個人文明積分及排名情況，將自己做的好人好事，以及身邊的不文明行為，以圖片、視頻的形式及時上傳到該平臺，作為年終考核評分的依據;居民可為好人好事點贊，為不文明行為點踩或申訴，并給予上傳者一定的積分，推動廣大居民參與其中，成為考核的主體。

隨著物質水平的提高，單一發放物質獎勵的方式也需要進行動態調整，精神獎勵和信用獎勵成為趨勢，引導社區居民見賢思齊。以永聯村為例，獎勵形式日趨多元，物質方面的獎勵措施有：前10名掛牌“文明家庭標兵戶”的家庭，獎勵3 000元/戶， 積分超過60分以上的家庭，每超過1分可兌換價值10元/人的禮品，可前往天天鮮超市內進行物品兌換，另外還可以到社區新時代文明實踐站內兌換由殘疾人群制作的手工藝品以及就業幫扶人員提供的各類服務。精神方面的獎勵措施包括：文明家庭門口掛牌宣傳，排名前90名的掛牌“金質文明家庭”；60分以上的掛牌“銀質文明家庭”；60分且無加扣分的掛牌“銅質文明家庭”。此外，在全村范圍內加大對文明家庭的宣傳力度，通過開展大型文藝晚會表彰獎勵、拍攝宣傳視頻、創作文明家庭文藝作品、先進事跡宣講等形式，讓文明家庭的故事走進文藝作品、走進道德講堂、走進書法攝影作品，走進家家戶戶。信用獎勵方面的措施主要是將文明積分納入信用體系。居民貸款以文明行為、誠實守信作抵押，把文明家庭獲得者列入銀行的白名單，金融超市將白名單人員信息推薦給銀行，把誠信量化為可貸款額度，個人不需再提供資料。例如，中國建設銀行推出的“文明鄉村貸”，就是建行為永聯村村民定制的純信用貸款，個人純信用貸款最高可貸30萬元。

3 結語

通過對以上積分制適用條件及積分制促進鄉村治理的六個關鍵環節的梳理，研究認為積分制運用于鄉村治理的未來藍圖主要有以下四個方面：

第一，積分制管理杠桿效應的發揮離不開村集體經濟的發展，村集體經濟越壯大，村集體可支配收入越高，每個村民享受的福利越多，積分制管理的杠桿效應就越明顯。

第二，積分制管理的實施需要文化引領，鄉村文化建設作為我國鄉村振興戰略的重要組成部分，是全面貫徹落實中共十九大關于建設美麗中國的具體行動，也是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的重要途徑。有了文化引領，再配合積分制管理，鄉村治理就有了治理工具。

第三，隨著大數據、“互聯網+”技術的不斷發展，積分電子化將成為未來發展趨勢，一方面積分的獲取途徑更加公開透明，另一方面積分的使用也更加多元。在鄉村振興戰略背景下，將會有越來越多的農村像牛橋村一樣，通過與各大銀行的合作，成為智慧農村，村民獲得的積分可以像電子貨幣一樣進行消費，掙積分就是“掙錢”，積分高就是信用高。

第四，隨著農村經濟水平的不斷提高，積分物質獎勵的額度并未呈現單邊上升趨勢，而是呈現倒U形曲線。因為隨著農村經濟水平的提高，村民的文化素質也在提高，這時如果一味地強調物質獎勵，就會造成邊際效用遞減，因此，應該增加精神層面的獎勵和積分的其他效用，例如，積分高代表高品質的人格，交通出行可享受VIP待遇,看病掛專家號可以優先，等等。