“一帶一路”背景下職業教育“走出去”的浙江樣例

袁 勇

2020年9月16日，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》（教職成[2020]7號），將擴大職業教育對外開放程度、提升職業教育國際化水平作為提高職業教育質量的重點任務，鼓勵國內職業院校到國（境）外辦學。2021年11月19日，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，以高標準可持續惠民生為目標，繼續推動共建“一帶一路”高質量發展。職業教育“走出去”既是服務“一帶一路”倡議的重要舉措，也是職業院校參與國際職業教育治理的需要，更是提升自身吸引力、提高中國職業教育國際話語權的迫切需要。職業院校要搶抓重要戰略發展機遇期，不斷挖掘自身發展的內生潛能，積極服務國家“大外交”[1]。浙江省職業院校作為“一帶一路”建設的重要參與者和職教“走出去”的積極踐行者，必須勇于擔當，開拓創新，主動服務“一帶一路”共建，不斷探索職業教育“走出去”的新路向，致力打造職業教育對外開放高地，著力推進職業教育“走出去”，實現職業教育可持續發展和高質量發展。

一、浙江職業教育“走出去”的基礎

共建“一帶一路”為職業教育國際化發展提供了重要交流平臺和載體。響應“一帶一路”倡議，浙江省積極探索職業教育“走出去”的新方案，不斷提升本省職業教育的國際化發展水平。“十三五”時期，浙江省先后出臺了《浙江省教育事業發展“十三五”規劃》《關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》等一系列文件，旨在貫徹落實國家教育對外開放精神，促進長三角地區職業教育實現更高質量的一體化發展，推動職業教育國際交流與合作，為全省加快職業教育國際化建設進程提供政策保障。寧波等城市成為國家教育規劃綱要頒布后全國首個地級市層面的國家教育對外開放試驗區，為浙江省職業教育國際化先行試點和探索國際化先行經驗提供了重要契機[2]。浙江作為全國重要的外向型經濟發達省份，全省經濟發展與職業教育發展形成了相互依存、共同促進的良好局面。一大批浙江企業“走出去”對國際化、應用型技術技能人才的迫切需求，激發了全省職業院校“走出去”的使命擔當。同時，經濟社會持續發展為職業院校“走出去”提供了必要的物質條件和保障，全省職業院校教育質量和水平不斷提升，為職教“走出去”提供了硬實力。

（一）暢通政策為浙江職業教育“走出去”凝聚共識

浙江省不斷頒布與實施相關政策，為全省職業教育“走出去”服務“一帶一路”建設提供了堅實的政策基礎。浙江省作為“一帶一路”建設的橋頭堡和海上絲綢之路重要的始發地，始終將落實國家戰略作為自己的重要使命和擔當，在共建“一帶一路”中主動作為、精準施策。浙江堅持以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，以“八八”戰略為總綱，以穩增長、調結構、拓市場為總要求，把培育全省民營跨國公司作為“十三五”時期融入“一帶一路”倡議和推進國際產能合作的重要舉措，為加快推進供給側結構性改革、實現外貿優進優出、促進全省開放型經濟創新發展和動能轉換奠定堅實基礎。浙江省專門制訂《浙江省高等教育國際化發展規劃（2010-2020年）》，大力發展境外辦學，增強全省包括高職院校在內的高等教育服務貿易競爭能力。浙江省教育廳、商務廳和省外辦聯合組織并實施浙江高等教育海外推介工程，組織高校到國外舉辦教育展，擴大浙江高等教育國際認知力；有計劃地推進國際中文教育建設，大力建設浙江特色的漢語國際推廣基地，擴大中國文化和浙江教育國際影響力；鼓勵有條件的高校，特別是職業院校，根據自身辦學優勢，積極開拓境外辦學市場，主動參與和適應國際教育服務貿易[3]。同時，每年發布高等教育國際化發展報告，將境外辦學項目列為12項指標之一，對全省本科及高職院校進行排名。這些政策舉措調動了職業教育“走出去”的積極性，為實現浙江職業教育服務“一帶一路”共建奠定了良好的政策環境。

（二）校企并進為浙江職業教育“走出去”奠定基礎

共建“一帶一路”不僅是職業教育的時代責任，也是企業的應有之義，浙江職業教育通過推進校企合作為共建“一帶一路”奠定了堅實基礎。自2012年開始，為響應國家“一帶一路”建設和服務地方企業“走出去”需求，寧波職業技術學院、浙江旅游職業學院、金華職業技術學院、寧波外事學校、浙江紡織服裝職業技術學院等先后在海外舉辦了22個辦學項目、培訓機構，區域覆蓋亞洲、非洲和歐洲等地。寧波職業技術學院成為浙江職業教育走出去的排頭兵。2012年，寧波職業技術學院承擔起教育部教育國際合作與交流綜合改革試驗區重點項目——中國職教“走出去”計劃，深度探索高職院校伴隨中資企業“走出去”、依托輸出國當地資源辦學、與國際組織合作辦學等多種路徑[4]。2014年，寧波職業技術學院聯合浙江天時國際集團和貝寧CERCO學院，共同組建“中非（貝寧）職業技術教育學院”，成為浙江省高職院校在海外舉辦的第一所辦學機構。其后，該校又先后成立了印度尼西亞文化交流學院和斯里蘭卡學院。浙江省其他職業院校在“領頭雁”的影響和帶動下，紛紛推進“走出去”戰略。2016年，寧波外事學校羅馬尼亞分校暨中羅（德瓦）國際藝術學校正式啟動，開創了國內中職教育境外辦學的先河。2017年，浙江旅游職業學院與俄羅斯國立旅游與服務大學合作設立中俄旅游學院，成為第一所浙江高校在俄羅斯設立的境外辦學機構。2018年，金華職業技術學院與盧旺達北方省最大的職業技術培訓中心——穆桑澤職業技術學校合作成立盧旺達穆桑澤國際學院，派遣專業教師在盧旺達組織教學活動；同時，中盧兩校合作成立職業技能發展中心，為盧旺達培訓技術技能人才。2019年，浙江紡織服裝職業技術學院在羅馬尼亞成立中羅絲路工匠學院，先行開設了服裝設計、美妝和工業機器人3個專業，成為中國第一所在該國舉辦中羅合作辦學機構的高職院校，得到中國駐羅馬尼亞大使館、羅馬尼亞教育部等高度重視，深受當地學生和家長歡迎。

二、浙江職業教育“走出去”的現狀

根據《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江教育現代化2035行動綱要》《浙江省教育事業發展“十四五”規劃》等文件精神，浙江制定了《浙江省高等教育“十四五”發展規劃（2021-2025年）》，提出實施“對外影響力提升工程”，擴大教育交流合作，鼓勵社會力量聯合職業院校開展境外辦學。“十四五”時期，面對歷史發展的全新挑戰，浙江作為職業教育“走出去”的重要窗口，積極搶抓職教發展新機遇，大力實施職業教育國際化戰略，主動尋求職教“走出去”新突破和新路向。面對疫情嚴峻形勢，浙江省主動謀劃，積極行動，形成了從中央到地方、再到院校的央地校聯動發展機制[5]。

（一）以重大平臺建設為推動職業教育“走出去”的載體

浙江職業教育“走出去”離不開國際交流合作平臺，通過以重大平臺建設為載體，聚力擴大職教合作“朋友圈”，為職業教育“走出去”提供合作契機。為落實習近平總書記2021年9月在金磚國家領導人第十三次會晤時提出的建立金磚國家職業教育聯盟的倡議，2022年4月，在金磚五國教育主管部門的支持和指導下，金磚國家職業教育聯盟正式成立，68家國際職業院校、行業組織、企業等成為發起成員單位，聯盟執行秘書處設于寧波職業技術學院。成立該聯盟對于促進金磚國家之間職業教育合作走深走實，搭建信息和對話平臺、共同應對國際教育領域挑戰等均具有重要意義。2021年10月，教育部副部長田學軍出席中國—中東歐國家教育政策對話，倡議成立中國—中東歐國家職業院校產教聯盟，搭建各國校企之間信息互通、項目合作的平臺。2022年3月，教育部發函至浙江省教育廳，支持浙江紡織服裝職業技術學院牽頭組建中國—中東歐國家職業院校產教聯盟并承擔聯盟秘書處職責。聯盟建設工作進展順利，首批入盟成員單位達118家。其中，中國49所院校、11家企業及其他機構，覆蓋全國24個省、市、自治區；中東歐國家除斯洛伐克和立陶宛外共15個國家38所院校、20家企業及其他機構。2022年5月，由教育部支持和指導，金華職業技術學院、寧波職業技術學院等浙江高職院校參與建設的中非職業教育聯合會正式成立，致力組織實施中非應用型人才培養、中非職業標準推廣和非洲職業院校能力提升建設。

（二）以部省市共建為推動職業教育“走出去”的抓手

浙江職業教育“走出去”離不開部省市的共建統籌發展機制的保障。2019年2月18日，教育部與寧波市人民政府共同簽署《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，寧波教育對外開放戰略規劃制定工作接受教育部指導，教育部對寧波開展的“一帶一路”教育國際合作試驗區探索、承辦中國—中東歐國家教育政策對話、組建中國—中東歐國家職業院校產教聯盟、與中東歐國家知名高校開展合作辦學、打造“留學寧波”教育品牌、做強職教援外培訓和境外辦學等工作給予重點支持。2021年10月，浙江省教育廳、商務廳聯合發布《關于推進“一帶一路‘絲路學院’”建設的指導意見》，提升“絲路學院”辦學質量，助力構建國內國際“雙循環”新發展格局。浙江省發改委、浙江省教育廳、浙江省商務廳、浙江省外辦等多部門聯動，按照職責分工，全力支持“絲路學院”辦學。浙江省發改委將“絲路學院”建設納入全省“一帶一路”工作目標考核進行重點推進。2022年6月，浙江省教育廳、浙江省商務廳聯合認定并發布了首批“絲路學院”名單，見表1。2022年2月，為共同推進浙江教育高質量發展、助力共同富裕示范區建設，教育部與浙江省人民政府共同簽訂了《教育部 浙江省人民政府關于共同推進浙江省教育高質量發展助力共同富裕示范區建設備忘錄》，致力打造浙江教育對外開放高地。部省合作推進共建“一帶一路”教育行動高質量發展，參與“未來非洲—中非職業教育合作計劃”實施，支持浙江全方位推進與中東歐國家的教育交流合作，支持浙江職業院校到“一帶一路”沿線國家建立“魯班工坊”“絲路學院”，助力“一帶一路”建設；同時，浙江省著力提升全省高校開展境外辦學的積極性，以考核促發展。浙江省教育廳委托浙江大學高等教育研究所每年編撰“浙江省高校國際化年報”，將境外辦學作為一項重要指標內容納入其中。年報每年對全省高校按類別根據國際化水平排序，定期向社會公布，具有一定的社會影響力，為全省職業院校“走出去”辦學助力鼓勁，持續激發職業院校登攀新高地的動力。

表1 浙江省首批“一帶一路‘絲路學院’”（職教部分）

（三）以對接國際需求為推動職業教育“走出去”的關鍵

新時期，盡管國際局勢多變已成常態，信任危機、逆全球化危機時有發生；但是，廣大發展中國家特別是“一帶一路”沿線國家和地區求發展的基本面沒有改變，人們對美好生活的向往依然強烈。職教“走出去”作為新時期服務國家大外交、促進民心相通的有效方式，需要積極對接“一帶一路”沿線國家的實際需求，增加雙方的交流與合作以拓寬職業教育“走出去”的深度和廣度。

首先，助力企業“走出去”開拓新發展空間。浙江作為外向型經濟省份，民營企業是“走出去”企業的主力軍。浙江充分發揮省市外辦作用，大力推進國際友城建設。同時，“走出去”的職業院校由初期的技能培訓發展為輸出專業課程和教學標準，為當地職業教育發展提供全方位的支持和指導，系統展示中國教育理念、教學內容和教學標準，不斷增強與“一帶一路”沿線國家的友好關系，不斷夯實“一帶一路”建設社會基礎，為企業“走出去”創造和諧友好的發展空間[6]。同時，地方政府為企業轉型升級提供全力支持，自我加壓，不斷提升企業國際競爭力。浙江職業院校積極對接企業需求，幫助企業培養熟悉“一帶一路”沿線國家國情和具備一定職業技能和管理經驗的優秀人才，服務浙江企業在當地落地生根、穩步發展。

其次，加強中外人文交流，促進相互信任。鼓勵中外合作院校互派留學生、師生互訪、互邀舉辦國際文化節和職業技能競賽等活動，積極搭建中外人文交流平臺，深入推進中外文化交流，講好“中國故事”“浙江故事”，增進彼此了解，促進民心相通。同時，高度重視并加強職教走出去對所在國應用型技能人才培養，協助推進就業，與所在國院校深化合作，爭取中外互利共贏效果，贏得信任和支持。

最后，不斷提升職教自身國際引領供給力。浙江省在全省高水平職業院校和高水平專業群（雙高）建設計劃中，將提升職業教育國際化水平作為一項重要建設任務，在高水平國際化師資隊伍建設、參與國際標準建設、服務國際產能合作等方面提出了明確的建設目標，要求職業教育“走出去”在服務浙江外向型經濟發展方面要有新作為，在培養“一帶一路”人才方面要有新突破，要為浙江“走出去”企業培養熟悉中國技術、產品、工藝的本土技能人才，為“一帶一路”沿線國家帶去實實在在的就業與發展新機遇[7]。

（四）以創新校企合作新模式為推動職業教育“走出去”的手段

浙江職教“走出去”比較傳統的模式主要包括境外院校合作辦學、政府支持援外項目和企業定制技術技能培訓三種。新時期，職教“走出去”主要依托境外院校合作辦學的傳統模式已難適應時代新形勢，校企合作模式需變革創新。

一是深度合作，緊貼民生。浙江省民營經濟發達，外向型企業數量多。截至2020年11月底，浙江全省經審批核準或備案的境外企業和機構共10986家，累計中方投資備案額919億美元，覆蓋149個國家和地區，為全省職業院校“走出去”奠定了堅實基礎。隨著企業不斷開拓海外市場，積極參與“一帶一路”建設，企業對海外當地員工的職業技能培訓需求日益凸顯[8]。學校和企業攜手“走出去”，企業提供辦學場地、資金，學校派出教師，既可有效促進企業參與國際產能合作，破解中資企業用人的難點痛點，幫助企業海外發展培養技術技能人才，同時又可為“一帶一路”沿線國家經濟社會發展提供人才和技術支持，幫助他們解決普通民眾就業謀生的迫切需求。校企共同聚焦廣大發展中國家普通民眾基本生存和對美好生活向往內需，加強合作，共同為應對新形勢出實招。

二是多方合作，資源共享。浙江職業院校“走出去”，創造性地提出并實踐“中外院校+企業+孔子學院（課堂）”的多方合作辦學模式，充分結合中方院校職教優質資源、孔子學院（課堂）外語資源、企業實習和就業資源以及外方院校生源集中等優勢，既便于中方院校順利輸出職教資源，又幫助孔子學院（課堂）有效化解文化傳播過程中出現的敏感問題、解決企業用人難和院校實訓難、提升外方院校吸引力和學生就業率，多方受益。如浙江紡織服裝職業技術學院與羅馬尼亞國立楊庫學校合作舉辦中羅絲路工匠學院，在兩校合作主體框架下，錫比烏大學孔子學院、蒂米什瓦拉大學、彼得羅莎妮公司等紛紛加入合作共同體，深受當地政府、院校、企業、家長和學員的肯定和歡迎。

三、浙江職業教育“走出去”的新發展路徑

新時期，世界局勢紛繁多變。突如其來的新冠疫情嚴重打亂了世界原有秩序，全球許多國家和地區成為“孤島”，人員交流熔斷，職業教育“走出去”舉步維艱。“一帶一路”背景下，浙江職業教育在政府政策的引導、高質量的校企合作水平、高質量的國際標準下實現高質量的“走出去”。一方面，職業院校通過相互勉勵和支援等方式不斷鞏固職教“走出去”原有成果[9]；另一方面，部省市統籌協調，破局時艱，力爭為職教“走出去”鋪路搭橋，持續開創職業教育“走出去”新局面。

（一）建構浙江職業教育“走出去”的長效發展機制

職業教育是多方主體共同參與建設的復雜系統，職業教育的發展離不開完善的機制保障。僅憑職業院校個體力量“走出去”條件不夠成熟，亟需政府在政策制度、資源配置和發展方向上予以規劃和引導[10]。要加強政府的方向性引導，建構浙江職業教育“走出去”的長效發展機制，為其更好“走出去”提供源源不斷的政策保障。

一是建構浙江職業教育“走出去”的方向引領機制。省級政府部門要根據本省社會經濟發展水平以及職業教育發展規劃制訂相關的制度保障，為職業教育“走出去”提供方向指引。如，基于全省經濟發展布局規劃以及職業教育發展現狀等制定浙江職業教育“走出去”的年度發展規劃，從全局來把握職業教育“走出去”的方向、目標、路徑。這對浙江職業教育輸出工作具有系統性的指導意義，對持續推進“一帶一路”建設和浙江建設“教育強省”戰略目標的實現具有重要的現實意義。

二是建構浙江職業教育“走出去”的保障機制。保障機制的建構可為職業教育“走出去”提供法律保障。當前，有關職業教育“走出去”的保障機制尚不完善，如何保障參與職業院校、參與企業以及參與學生等的權益尚不明確，加之“一帶一路”沿線國家與中國的相關法律制度等存在巨大差異，若是沒有完善且細致健全的保障機制則無法有效保障“一帶一路”沿線國家和中國雙方參與主體的相關權益，無法有效解決“走出去”過程中產生的一些爭議，不利于職業教育“走出去”的長遠推進和發展。因而要建構浙江職業教育“走出去”的保障機制，確保浙江職業教育在“走出去”的過程中能夠有章可循。

（二）搭建浙江職業教育“走出去”的校企合作平臺

職業教育“走出去”不僅需要職業院校的積極響應，還需要企業的積極參與，要加強校企合作的深度和廣度，持續打造產教融合共同體，助力職業教育“走出去”。浙江作為全國外向型經濟大省，眾多企業“走出去”投資設廠，積極參與國際產能合作，急需國際化技術技能人才支撐。如浙江華立集團在泰國建設的羅勇工業園區，入駐企業近120家，已成為中國在海外建設的規模最大、發展最快的工業園區。海外企業一線急需機械、機電、信息、冶金、食品、財務、化工、材料等技術技能員工，而當地職業教育及培訓機構難以提供相應支撐。浙江職業院校通過“組團出海”，充分發揮各校專業和師資優勢，為“走出去”企業提供人才和技術支持，形成校企“走出去”共同體[11]。

一是搭建校企合作信息交流平臺。信息的共享交流是建立合作關系的基礎，信息共享平臺的確定制約雙方合作的深度和廣度，因此要搭建校企合作信息平臺，為職業教育“走出去”提供及時的信息傳遞。在信息交流平臺中，“一帶一路”沿線的企業和職業院校可以與中國職業院校交流最新的技能人才需求信息，浙江職業院校和企業也能夠就國內相關人才培養信息等與“一帶一路”沿線各國交流，形成信息共享的閉環，以避免由信息差而引發的滯后發展，影響職業教育“走出去”的質量和進度。

二是搭建校企合作協同育人平臺。職業教育的本質在于“育人”，浙江職業教育“走出去”的關鍵切入點在于為“一帶一路”沿線國家提供所需的國際化技能人才。要搭建國內外校企協同育人平臺，充分對接國際技能人才標準，培養具有國際意識和國際規則、能夠參與國際事務的國際人才。如沿線國家可以為國內職業院校的學生提供實習基地，雙方簽訂相關協議為畢業生提供多元化就業平臺。

（三）建構浙江職業教育“走出去”的特色標準

標準是質量的保證和基礎，建構浙江職業教育“走出去”特色標準將為浙江職業教育“走出去”提供質量保障。實現職教“走出去”可持續發展的關鍵核心是質量。人才培養和技術支持的質量和水平是構建“走出去”產教共同體基石，也是職教自身“走出去”行穩致遠的壓艙石，加強浙江職業教育質量標準建設刻不容緩。

一是建構高質量的職業教育中國標準，著力提升國際競爭力以助力職業教育“走出去”。首先是對內提升職業教育人才培養標準。力爭設計出如澳大利亞“課程包”、德國“雙元制”、英國“學徒制”等具有國際普適性的中國職教模式，提高浙江職業教育“走出去”的發展水平。其次是對外采用多種方式積極宣傳浙江職業教育，如先進育人示例等，以不斷提高浙江職業教育在國際上的知名度，為浙江職業教育“走出去”奠定話語基礎。

二是建構高質量的“浙江特色”國際化課程和專業標準。作為全國較早開展中外合作辦學的省份，浙江職業院校在國際優質課程引進、專業建設、教學評價、實驗實訓、師資隊伍建設等領域依托中外合作辦學載體引進了一批如GOOGLE、思科、ARM、新西蘭NZQA、美國CGFNS、德國IHK等行業的職業資格與技術崗位認證標準，提檔升級了一批雙語課程、雙語教學標準，開發了一批雙語教材，建設了一批雙語實訓室，輻射并帶動了學校課程和專業整體提升，有效提高了課程和專業國際化水平，積累了豐富的辦學經驗[12]。浙江職業院校要依托優勢專業開發一批國際教育教學標準，深化中外合作辦學項目建設，通過與行業、企業合作，重點參與智能化精密制造、人工智能、學前兒童教育等領域的相關國際標準開發，研制新技術、新專業、新課程等領域的中國特色相關標準，利用“走出去”企業和“絲路學院”等渠道，為“一帶一路”沿線國家提供可復制的中國標準和中國職業教育發展的“浙江方案 ”。