未成年人搭乘公共交通均應(yīng)享受優(yōu)惠

王世柱　王曉霞

據(jù)媒體報(bào)道，8月29日，一位母親抱著不足一歲的嬰兒在廣東湛江南橋車站乘車時(shí)，被要求給嬰兒購買車票，雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。該事件隨后在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，車站管理方湛江客運(yùn)集團(tuán)的工作人員接受媒體采訪時(shí)表示，因這位母親要搭乘的車輛核載9人，按國家相關(guān)規(guī)定，不享受兒童免票政策。

的確，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委下發(fā)的于2020年1月1日起施行的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》（下稱《意見》）第二部分“（五）健全特殊旅客權(quán)益保障”相關(guān)內(nèi)容規(guī)定：

“除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費(fèi)乘車或者客票半價(jià)優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車，需單獨(dú)占用座位或者超過1名時(shí)超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位;6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。”“在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%（舍去小數(shù)位取整）。”

按《意見》規(guī)定，核載9人的滿載客車免費(fèi)乘車的數(shù)量為0.9，舍去小數(shù)位取整即為0，也就是不能享受兒童免票政策。

除了核載人數(shù)外，目前，中央和地方的規(guī)范性政策大多是根據(jù)兒童的年齡或身高，對(duì)其享有的乘坐客車優(yōu)惠政策進(jìn)行分類。比如，根據(jù)《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》《上海市軌道交通乘客守則》規(guī)定，乘客可以免費(fèi)帶領(lǐng)一名身高1.3米（含1.3米）以下的兒童乘車;超過一名的按超過人數(shù)購票。也就是說，一名成人帶兩個(gè)以上的小朋友乘車，只有一個(gè)小朋友可以免費(fèi)，其余的小朋友都要買票。

另外，據(jù)上海市人民政府新聞辦微信平臺(tái)“上海發(fā)布”2019年5月底發(fā)布的信息，乘坐火車時(shí)，一名成年人旅客可以免費(fèi)攜帶一名身高不足1.2米的兒童;如果身高不足1.2米的兒童超過一名時(shí)，一名兒童免費(fèi)，其他兒童需購買兒童票;兒童身高為1.2～1.5米的，需購買兒童票;超過1.5米的，需購買全價(jià)座票。

這也是中國現(xiàn)行的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（鐵運(yùn)[1997]101號(hào)）中的規(guī)定。去年10月國家鐵路局?jǐn)M修訂規(guī)程，在對(duì)外發(fā)布的征求意見稿中有關(guān)兒童乘坐火車的優(yōu)惠規(guī)定如下：

“實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車;超過一名兒童時(shí)，超過人數(shù)應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票。”“未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票;身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高未達(dá)到1.2米且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車;超過一名兒童時(shí)，超過人數(shù)應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票。”“按上述規(guī)定享受免費(fèi)乘車的兒童單獨(dú)占用席位時(shí)，應(yīng)當(dāng)購買兒童優(yōu)惠票。”

也就是說，去年向公眾公開征求意見的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見稿）》中，同樣是根據(jù)兒童的年齡或身高、是否單獨(dú)占用座位，對(duì)兒童乘坐火車可享受的優(yōu)惠進(jìn)行了分類。

對(duì)于兒童優(yōu)惠乘坐公共交通工具的這些相關(guān)規(guī)定，并非沒有值得商榷之處。因?yàn)椋凑铡吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。”第四十七條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得違反有關(guān)規(guī)定，限制未成年人應(yīng)當(dāng)享有的照顧或者優(yōu)惠。”

按照這一規(guī)定，未滿18周歲的公民皆為未成年人，乘坐公共交通工具，應(yīng)當(dāng)一律享受免費(fèi)或優(yōu)惠票價(jià)。而按照體系解釋進(jìn)行邏輯推論，未成年人至少應(yīng)享受優(yōu)惠票價(jià)，占用座位的未成年人應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠票價(jià)，而未占用座位的嬰兒，推定為免費(fèi)，方才合情合理合法。

很顯然，前述的無論根據(jù)車輛核載旅客人數(shù)、兒童的身高、年齡等對(duì)兒童優(yōu)惠乘車所做的規(guī)定，有不少與之相悖之處。而按照《中華人民共和國立法法》第八十八條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，其也不能與上位法相抵觸，這是法治國家的基本原則。

令人遺憾的是，長(zhǎng)期以來，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等所謂“軟法”并未得到充分重視，下位法與之相抵觸的情況時(shí)有發(fā)生，或許是時(shí)候糾正這一不正常現(xiàn)象了。

（王世柱系執(zhí)業(yè)律師）