制度建設

Ａ 上海市：為網絡直播、盲盒銷售立規矩

上海市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《上海市消費者權益保護條例》，于2022年8月1日起施行。

網絡直播營銷平臺、直播間運營者、直播營銷人員等各方應承擔什么責任和義務？條例明確，網絡直播營銷平臺應當加強對直播間內鏈接、二維碼等跳轉服務的信息安全管理；直播間運營者應當標明直播間內鏈接、二維碼等跳轉所對應的商品或者服務的實際經營者，直播間運營者未標明實際經營者的，應當對消費者合法權益的損害承擔相應的責任。條例還明確，在直播內容構成商業廣告時，直播間運營者、直播營銷人員應當履行廣告發布者、廣告經營者或者廣告代言人的責任和義務。

以潮流玩具為代表的盲盒經濟備受資本市場追捧，但“固定款+隱藏款”的銷售方式卻被部分不良商家鉆了空子。對此，條例對盲盒經營進行規范，鼓勵建立保底機制。經營者采取隨機抽取的方式向消費者銷售特定范圍內商品或者提供服務的，應當按照規定以顯著方式公示抽取規則、商品或者服務分布、提供數量、抽取概率等關鍵信息。經營者實際的市場投放應當與其公示內容相一致，不得篡改抽取概率，改變抽取結果。

（作者：霍一夫，摘自2022年7月27日《中國質量報》）

B 福建省：立法防止濫用重新鑒定權利

福建省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《福建省司法鑒定管理條例》，于2022年7月1日起施行。

條例規定，原司法鑒定機構、司法鑒定人不具備司法鑒定資質、資格或者超出登記的業務范圍進行鑒定的；原司法鑒定人應當回避而未回避的；原司法鑒定嚴重違反規定程序、技術操作規范或者適用技術標準明顯不當的；當事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據和合理理由的；辦案機關認為需要重新鑒定的以及法律、法規規定的其他情形，司法鑒定機構可以接受辦案機關的委托進行重新鑒定。

條例明確，重新鑒定應當委托原司法鑒定機構以外的其他司法鑒定機構進行，接受重新鑒定委托的司法鑒定機構的資質條件應當不低于原司法鑒定機構，進行重新鑒定的司法鑒定人中應當至少有一名具有相關專業高級專業技術職稱；因特殊原因，也可以委托原司法鑒定機構進行，但原司法鑒定機構應當指定原司法鑒定人以外的其他符合條件的司法鑒定人進行。

為了明確法律責任，加大處罰力度，條例還對司法鑒定機構、司法鑒定人存在的5種情形加大了處罰力度，給予停止從事司法鑒定業務6個月以上1年以下的處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

（作者：王瑩，摘自2022年7月19日《法治日報》）

C 山西省：推動小雜糧做成大產業

山西省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《山西省小雜糧保護促進條例》，將于2022年10月1日起施行。

條例規定，縣級以上政府應當統籌涉農資金，重點用于小雜糧發展；縣級以上政府對參加小雜糧種植保險的投保人給予財政補貼；向小雜糧生產、加工、經營企業提供貸款貼息項目；按照規定對農民和農業生產經營組織購買的、用于小雜糧生產、加工、倉儲的農業機械給予財政補貼等。條例還鼓勵金融機構開發適合小雜糧產業發展的金融產品和服務，給予小雜糧產業項目金融支持，切實保障小雜糧發展能夠有充足的資金支持。

條例強化政府對種質資源的保護力度，規定省政府農業農村主管部門負責組織開展全省小雜糧種質資源普查、收集等保護促進工作，建設小雜糧種質資源庫；縣級以上政府農業農村主管部門應當支持優質小雜糧種子生產和良種示范推廣工作，保障小雜糧良種供應。

條例要求縣級以上政府建立健全小雜糧區域公用品牌運營管理制度，支持市場主體、行業協會參與區域公用品牌建設；支持小雜糧生產經營主體開展企業品牌和產品品牌建設，申請中華老字號、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等認證。

（作者：李俊華，摘自2022年7月26日《太原日報》）

D 廣東省深圳市：2至3歲幼兒托管納入學前教育管理

廣東省深圳市七屆人大常委會第十次會議表決通過了《深圳經濟特區學前教育條例》，將于2022年9月1日起施行。

三孩生育政策來了，幼兒托管問題備受關注。條例規定，幼兒園等學前教育機構以開設托班形式招收2周歲至3周歲的幼兒實行保育和教育的，參照適用本條例，并在幼兒園專項規劃、配套完善、民辦園扶持等條款中增加了開設托班的規定。

非編幼兒園教師收入低、流動性大是困擾學前教育發展的一大難題。條例規定，市教育部門會同有關部門制定幼兒園保育教育工作人員工資指導標準。公辦幼兒園保育教育工作人員工資納入財政保障范圍。納入總量管理的公辦幼兒園教師工資，參照同等條件的中小學教師平均工資收入水平合理確定。

在明確學前教育機構保教從業人員職業要求的基礎上，針對實踐中出現的幼兒園舉辦者或者實際控制人侵害幼兒園、保教人員甚至學前兒童合法權益的情形，條例還創新對幼兒園舉辦者和實際控制人規定了準入要求，要求其不得有犯罪記錄，不得有虐待、性侵害等行為記錄等。

（作者：李舒瑜，摘自2022年7月7日《深圳特區報》）