1949—1955年中國共產黨對上海自來水問題的處置研究

胡婷婷

一、上海解放初期自來水領域的問題概述

上海解放初期，因自來水產生的問題主要表現在供水區域有限、水費分攤不合理、水價區域性差異較大、水管漏水、水質變差等方面。

二、上海自來水領域產生問題的原因分析

上海解放之初的自來水問題究其緣由，既有歷史因素，也有現實因素。長期分區管理的格局和年久失修的設備是歷史遺留因素；基層里弄的自來水管理組織和群體的破壞是不容忽視的現實因素，而里弄人口多、密且雜的特征，則加重了自來水領域的亂象程度。

三、中國共產黨處置上海自來水問題的具體舉措

為了解決好上海的自來水問題，黨和政府在群眾自發解決問題的基礎上，積極引導他們組織起來，建立自來水管理會、居民福利會等組織，改變原有的利益格局；同時，為了預防群眾性組織的無序發展，還將它們統合于基層自治組織居民委員會之下，進行管理；最后是進一步加強基礎設施建設，構建好全市性的自來水統一管網系統。

（二）黨和政府在統籌中積極整合組織。黨和政府高度重視群眾性組織，為預防其無序發展，著手吸納積極分子組成骨干隊伍，調整里弄組織，直至成立基層自治組織居民委員會，并由其統籌自來水業務。

（三）黨和政府大力發展自來水基礎設施。黨和政府不僅通過組織化有效管理里弄自來水問題，實現治標的目的，而且依托基礎設施為自來水問題治理提供了治本之策。

表1 自來水管網長度

四、小結

2019年習近平總書記在上海考察時，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念；2020年，他在上海浦東開發開放30周年慶祝大會上繼續提出“要提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面”。城市的建設發展不僅要依靠人民，也要造福人民，并且將以人民為中心貫穿其中。回顧新中國成立初期治理城市的歷史階段，黨堅持站在人民的立場上，積極將上海從消費型城市轉變為生產型城市，推進城市正常的生產、生活需求。上海自來水問題的治理便取得了優異的成就，也帶來了很多現實的意義。

一是強化主人翁意識、推進人民城市建設。該治理不僅面向解決群眾的生活問題，也積極征求群眾意見、依靠群眾參與。群眾在黨和政府的引導下，成為亂象治理的主要參與對象，積極發揮著主人翁意識，推進了城市正常生活需求的實現。二是重視組織發展、推進精細化治理。上海自來水問題主要通過組織化方式實現成功治理的。該治理不僅重視基層組織的整合統一，也強調深入化精細化的治理方式。三是提高基建水平、保障生活需求。基礎設施的大規模建設直接保障了自來水的充足供應，從根本上緩解用水困難，改變了新中國成立初期百廢待興的局勢。四是加強黨群關系、團結社會多方力量。該治理通過群眾和黨等多方努力實現的，同時黨積極關注群眾思想動態、發揮群眾的力量，為良好的黨群關系打下基礎。