公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系構(gòu)建研究

謝來位

(中共重慶市委黨校(重慶行政學院)，重慶 400041)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加大公共管理高級人才培養(yǎng)力度。“創(chuàng)新”居于五大新發(fā)展理念之首。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”“以改革創(chuàng)新為根本動力”，將“國家治理效能得到新提升”確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，明確指出“創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求”，要求“加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”“建設職責明確、依法行政的政府治理體系。”[1]這就對公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)提出了更高要求。

一、公共管理的鮮明特征對公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力提出更高要求

公共管理是以政府為核心的公共組織和其他社會組織及公民以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力，采用科學的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務，促進社會和諧發(fā)展的活動[2]。

1.公共管理具有政治性、公共性、綜合性、應用性和服務性等鮮明特征

課題組在中國知網(wǎng)通過學科專業(yè)名稱“公共管理”檢索到碩士學位論文51 412 篇，公共管理碩士學位論文量從2001年的1篇逐年增加到2015年的5 350篇，到2018年達到最高峰5 447篇；檢索到公共管理專業(yè)博士學位論文共266篇，從2007年的1篇逐年增長到2020年的57篇(見圖1)。可見公共管理碩士學位授予量快速遞增，公共管理學科和公共管理人才培養(yǎng)呈快速發(fā)展趨勢。公共管理具有鮮明的政治性、公共性、綜合性、應用性和服務性。

一是政治性。在2020年12月24日至25日中共中央政治局召開的民主生活會上，習近平總書記要求廣大黨員干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強政治意識。2021年1月7日習近平主持召開中共中央政治局常務委員會會議強調(diào)，要“善于從政治上認識問題、推動工作”。公共管理是運用公共權(quán)力通過對公共事務的管理去推進、實現(xiàn)和維護公共利益的最大化，首先要有“公共意志的表達”，才有“公共意志的執(zhí)行”，“公共意志的表達”必然貫穿“公共意志的執(zhí)行”全過程，具有很強的政治性。公共管理主要針對掌握公共權(quán)力的公共部門尤其是政府部門、地方政府、公安機關(guān)、稅務機關(guān)、公務員等圍繞政府職能、政府監(jiān)管、納稅、電子政務、公共政策等相關(guān)主題開展研究，具有極強的政治性。二是公共性。公共管理所管理的是眾人之事，實施主體除了政府還包括其他公共組織、私人組織和公民，要求政府與公民的合作共治，除前述具有很強政治性的主題本身必然具有公共性而外，還包括社區(qū)治理、公共服務、社區(qū)居民等具有很強公共性的主題。三是綜合性。公共管理專業(yè)綜合運用政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、法學等多學科的知識培養(yǎng)學生對公共事務的綜合分析能力和問題解決能力。群體性事件、應急管理、食品安全、績效管理、激勵等眾多主題都有很強的綜合性。四是應用性。公共管理要嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、制度體制、國際慣例和規(guī)則，應用公共管理的基礎理論和公共部門管理的專業(yè)知識和技能，分析和解決公共管理與公共政策的實踐問題。在主要主題分布中，直接體現(xiàn)應用性的問題研究、對策研究、策略研究、現(xiàn)狀研究、實證研究等要占到11%，更不要說其他很多主題本身也體現(xiàn)很強的應用性。五是服務性。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務。管理就是服務，公共管理所有活動都是服務于人民、服務于發(fā)展、服務于公共利益最大化這個根本目標。

2.公共管理的政治性、公共性、綜合性、應用性和服務性對公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新提出更高要求

一是科研創(chuàng)新要求理論性與實踐性更加緊密結(jié)合。公共管理學的政治性、公共性特征必然蘊含著很強的理論性，應用性和服務性必然要求更強的實踐性，公共管理專業(yè)研究生的科研創(chuàng)新就必然要求更高水平的理論性與實踐性的緊密結(jié)合。二是科研創(chuàng)新要求綜合性與專業(yè)性更加緊密的結(jié)合。公共管理涉及復雜多樣的公共事務，要有很強的綜合性知識和理論才能實現(xiàn)系統(tǒng)治理，但公共管理的應用性和具體性又必然要求很強的專業(yè)性才能把公共管理落到實處，實現(xiàn)精益求精的管理實效。三是科研創(chuàng)新要求定性研究與定量研究更加緊密的結(jié)合。公共管理的政治性、公共性和綜合性等必然要求定性研究來鎖定和維護公共管理的價值目標不偏離公共利益取向，始終做到一切為了人民，嚴格踐行中國共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨。而公共管理的應用性、服務性必然要求公共管理在保障公共利益價值取向下，實現(xiàn)效益、效率最大化，這就對定量研究提出了要求。

二、公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新存在的突出問題

基于教學實踐經(jīng)驗和中國知網(wǎng)公共管理專業(yè)碩士學位論文的抽樣分析，發(fā)現(xiàn)公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新主要存在以下突出問題。

1.在研究內(nèi)容上，理論與實踐聯(lián)系不緊密

一是將理論基礎、理論分析、理論建構(gòu)誤解為照搬照抄或介紹別人的理論。往往在介紹別人理論的基礎上，就事論事的對實踐現(xiàn)狀開展研究，缺乏理論的提升或構(gòu)建，只是研究一些實踐問題，理論創(chuàng)新、理論提升不足。因此，科研創(chuàng)新中忽視自己的理論建構(gòu)或理論創(chuàng)新貢獻。尤其常見的是對西方公共管理理論或已有理論的羅列、介紹與堆砌，甚至有不少論文在介紹西方理論時，很少與自己要研究的具體問題緊密結(jié)合，遑論自己對理論建構(gòu)的嘗試或探索。二是在認識上存在理論與實踐混淆不清。這在講研究的理論意義和實踐意義時最為常見，往往把理論意義和實踐意義混為一談。某研究招商引資政策的碩士學位論文，理論意義就是在對國內(nèi)外關(guān)于招商引資政策的現(xiàn)狀、問題、有效性評價、評估方法的研究的簡要介紹之后，指出自己的研究將進一步豐富招商引資政策執(zhí)行、評價的理論；實踐意義是研究招商引資政策問題及對策，為提高招商引資工作水平提供理論參考[3]。該論文對研究理論意義的提煉缺乏理論高度和深度，具體的理論創(chuàng)新點在哪里、是什么不夠明晰，將如何進一步豐富招商引資政策執(zhí)行、評價的理論沒有充分體現(xiàn)，理論意義所表述的具體內(nèi)涵更多仍然在實踐層面，且表述條理欠清晰、邏輯欠嚴密、內(nèi)涵欠明確。三是重理論輕實踐。由于研究生本身的學習和工作經(jīng)歷的局限，主要學習的是公共管理的相關(guān)理論，本身缺乏公共管理實踐經(jīng)歷，甚至公共管理實踐調(diào)研的機會都很少，在科研創(chuàng)新中必然就缺乏實踐調(diào)查、實踐經(jīng)驗、鮮活的案例和一手的數(shù)據(jù)。因?qū)嵺`經(jīng)驗的不足或缺乏，理論往往很難深入地理解，無法做到理論聯(lián)系實際。四是理論與實踐脫節(jié)。即便在論文撰寫、課題申報或研究報告的撰寫中，有些實踐調(diào)查數(shù)據(jù)或案例，也很難做到理論與實踐緊密結(jié)合，往往是“兩張皮”。一些論文用到的理論“大而空”，對論文本身研究主題的針對性不足，一些論文在第二部分的基礎理論中羅列介紹了幾個已有理論，并非自己基于實踐研究的理論建構(gòu)或理論提煉，甚至理論觀點很少與自己研究主題結(jié)合，即便在論文后面的歷史發(fā)展、實踐調(diào)查、實踐分析、實踐現(xiàn)狀、主要問題及原因、對策建議或研究結(jié)論中也難覓基礎理論的影子。五是研究成果的應用性不足。研究生學習經(jīng)歷和理論知識相對豐富，限于實踐經(jīng)驗相對欠缺，其研究成果的應用性和操作性往往不足；理論創(chuàng)新、理論建構(gòu)難度更大，理論的普遍適用性和指導性更加缺乏。

2.在研究方法上，存在方法失當?shù)膯栴}

一是將收集和查閱文獻資料視為文獻研究法。這是最常見的認識誤區(qū)。公共管理專業(yè)碩士學位論文采用的研究方法呈現(xiàn)多樣化特征，其中文獻研究法的論文數(shù)量最多，并且遠高于其他研究方法的占比(見表1)。任何科學研究都需要查閱文獻資料，但并非都是文獻研究法。而嚴格意義的文獻研究方法是對自傳、日記、信件、博客等個人文獻，計劃、文件、統(tǒng)計資料等官方文獻，報刊、雜志、廣播、廣告、教學課本、電視、網(wǎng)絡等大眾媒介文獻的內(nèi)容進行客觀、系統(tǒng)、定量的描述或?qū)λ嗽紨?shù)據(jù)、現(xiàn)存統(tǒng)計資料做新的分析。2021年1月2日在中國知網(wǎng)學科專業(yè)名稱以公共管理為關(guān)鍵詞，檢索到的51 412篇碩士學位論文中，輸入“文獻研究法”出現(xiàn)的論文有18 171篇、“文獻分析法”出現(xiàn)的論文有7 307篇、“文獻研究方法”出現(xiàn)的論文有1 386篇、“文獻分析方法”出現(xiàn)的論文有483篇、“文獻法”出現(xiàn)的論文有4 006篇，共計31 353篇，占總數(shù)的61%；在中國知網(wǎng)學科專業(yè)名稱以公共管理為關(guān)鍵詞，檢索到的275篇博士學位論文中，自詡采用“文獻研究法”的有50篇，采用“文獻分析法”的有42篇，采用“文獻法”的有21篇，采用“文獻研究方法”的有6篇，四種提法合計為119篇，占總數(shù)的43.3%。自詡采用“文獻研究方法”的公共管理專業(yè)博士學位論文的占比比自詡采用“文獻研究方法”的公共管理專業(yè)碩士學位論文的占比低了17個百分點。筆者對119篇自詡采用“文獻研究方法”的公共管理專業(yè)博士學位論文展開抽樣分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)都是把“搜集文獻信息，進行歸類、整理、分析，梳理概念定義、發(fā)展歷程、理論基礎”[4]“對以往文獻的搜集、閱讀及總結(jié)”[5]等視為是文獻研究法，這是所有的科學研究都得采用的文獻查閱、文獻綜述，而非嚴格意義上的文獻研究方法。二是已有研究文獻的述評偏重述，缺乏評，或述評“兩張皮”，更缺乏結(jié)合自己即將開展的研究所作的評價。很多論文在“研究現(xiàn)狀”部分是從國內(nèi)、國外兩個維度，對已有研究文獻的主要觀點進行簡單的羅列式介紹，甚至是堆砌。論文作者對已有研究文獻的觀點概括提煉和評價，對已有研究文獻的學術(shù)貢獻要么缺乏，要么不準確，要么述評結(jié)合不緊密；對相關(guān)領域?qū)W術(shù)研究的歷史發(fā)展軌跡或者發(fā)展脈絡的時空呈現(xiàn)缺乏或者不完整；尤其是自己即將開展的研究與已有研究的關(guān)系，自己的研究空間往往被忽略，為文獻綜述而文獻綜述，難以達到文獻綜述的目的。三是邏輯不嚴密、邏輯層次出問題。存在研究中的層次謬誤和個體謬誤，收集比個體大的層次資料來論證個體問題，或者以個體資料來描述宏觀結(jié)構(gòu)。筆者參加中國研究生公共管理案例大賽的評審發(fā)現(xiàn)，不少參評案例不符合案例的形式和基本要素，在筆者評審的案例中大約有1/4的參評案例更像是一個調(diào)查報告。四是定量研究與定性研究結(jié)合不緊密。定量研究數(shù)據(jù)對文章重要觀點的論證力度不夠，甚至有些牽強。尤其是在問卷調(diào)查和測量中，測量概念的操作化水平不高，導致測量結(jié)果的說服力不強。

3.在研究規(guī)范上，存在學術(shù)嚴肅性不足的問題

一是文獻引用不夠規(guī)范。引用他人觀點不注明，引用文獻信息不完整。對所抽樣的公共管理專業(yè)碩士學位論文的文獻引用的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，有近30%的參考文獻存在不準確不規(guī)范的問題，包括張冠李戴的錯誤引用、該標注參考文獻的不標注參考文獻的漏引、引用內(nèi)容與正文內(nèi)容無關(guān)的引用、多個文獻內(nèi)容引用重復或文獻指代不明的多引、不標注數(shù)據(jù)和圖表的來源、文后參考文獻數(shù)量多于正文中的標注數(shù)量等不準確引用，參考文獻作者姓名、順序、數(shù)量、大小寫等著者項錯誤，參考文獻的題名有誤，出版單位、出版地、出版年等出版項錯誤，卷期頁碼錯誤，文獻類型及其標識代碼對應錯誤、作為前置符的項目標識符錯誤、內(nèi)容識別符錯誤等不規(guī)范引用等。這表明學生對文獻引用規(guī)范不夠熟悉，嚴謹性也不夠，有必要加強訓練。二是數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。抽樣調(diào)查樣本抽取隨機性不強；選取案例具有明顯的偏向性，代表性和普遍性不強。部分公共管理專業(yè)研究生社會統(tǒng)計學知識相對不足，社會調(diào)查研究方法的訓練不足，在抽樣調(diào)查方案的設計、抽樣調(diào)查方法的選取、抽樣調(diào)查的實施等方面存在一定的缺陷，導致抽樣的隨機性、可行性、科學性不足，問卷設計科學性、嚴密性、合理性、周延性不夠,尤其是意思不明了，讓受訪者理解不到位、不一致，不能很好地消除受訪者的心理壓力,不說實話，導致測量的信度和效度不高。在一些定量研究中，缺乏對研究的假設、研究的總體、抽樣的方式、測量的指標、操作化步驟、資料收集與分析方法等內(nèi)容的必要說明。三是語言表達、標點符號使用和格式不規(guī)范。語言表達不流暢、不簡練，用詞尤其是專業(yè)術(shù)語不規(guī)范，空話套話多，有實質(zhì)意義的表述少，經(jīng)過仔細推敲刪減后發(fā)現(xiàn)，一段文字中有實質(zhì)性內(nèi)容的表述并不多，甚至還有不少錯別字，這些都是公共管理專業(yè)研究生科學研究中的常見問題。在兩個引號、書名號之間用頓號的還比較多，頓號、逗號、分號使用不規(guī)范，各級標題的番號類型和格式以及番號后的標點符號等使用不規(guī)范，甚至段落首行縮進二字符不縮進、行文中出現(xiàn)不應有的空格、全文各部分各層級字號不統(tǒng)一、行間距不統(tǒng)一，也是比較常見的現(xiàn)象。

表1 學科專業(yè)名稱公共管理碩士學位論文研究方法統(tǒng)計

三、提升公共管理專業(yè)研究生科研創(chuàng)新能力的對策

面對公共管理專業(yè)研究生在科研創(chuàng)新中存在的問題，本文提出構(gòu)建公共管理專業(yè)研究生“一二三四五”科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系。

1.構(gòu)建公共管理專業(yè)研究生“一二三四五”科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系

一是堅持一條主線：堅持以“以理論為分析工具、基于實踐研究構(gòu)建理論分析框架”為研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)的主線。既注重學生實踐經(jīng)驗的積累，又注重學生理論素養(yǎng)、理論創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。在公共管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)中注重教學方法的實踐性。在重視課堂公共管理學理論教學的同時突出研究生的實踐能力訓練，加大研究式教學、案例教學、參與式教學、體驗式教學、現(xiàn)場教學及其常態(tài)化、規(guī)范化的力度，彌補當前公共管理學教學中普遍存在的重理論、輕實踐，重知識、輕能力的不足。著重強調(diào)針對現(xiàn)實問題和理論困惑加強學思用緊密結(jié)合，突出針對問題學、深入思考學、全面系統(tǒng)學，以提升學生對現(xiàn)實問題和理論困惑的發(fā)現(xiàn)能力、分析能力、解釋能力和解決能力。

二是追求二重研究意義：注重科研創(chuàng)新的實踐意義和理論價值。任何科研創(chuàng)新都應從實踐問題著手，力求為解決實踐中的現(xiàn)實問題探尋實踐方案，同時一定要從實證研究中升華研究結(jié)論，做到理論提升和理論構(gòu)建，從而為中國特色社會主義公共管理理論的發(fā)展積累理論素材。中共重慶市委黨校公共管理專業(yè)研究生培養(yǎng)注重科研創(chuàng)新的指導，2018年公共管理學專業(yè)碩士研究生的《社會治理精細化背景下的社區(qū)協(xié)商機制建構(gòu)研究》《我國地方政府“人才爭奪大戰(zhàn)”現(xiàn)象研究》獲得重慶市教委研究生創(chuàng)新項目。在《我國地方政府“人才爭奪大戰(zhàn)”現(xiàn)象研究》中，以處理好政府和市場的關(guān)系為理論工具，針對“人才爭奪大戰(zhàn)”的現(xiàn)實問題從理論層面構(gòu)建政府在“人才爭奪大戰(zhàn)”中應有的職能職責和政府履職方式及其權(quán)力邊界，從而充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，真正做到有效市場和有為政府完美結(jié)合。我校公共管理專業(yè)研究生畢業(yè)論文注重理論聯(lián)系實際，既注重實踐研究，也重視基于實踐研究的理論構(gòu)建和理論提升。

三是抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：研究問題選擇、研究設計和得出研究結(jié)論。科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)和指導，要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在研究問題選擇環(huán)節(jié)要把好“選題關(guān)”，針對普遍存在的現(xiàn)實問題、實踐難題和思想理論界、人民群眾包括領導干部普遍存在的思想困惑、理論難點、突出矛盾等選題；在研究設計環(huán)節(jié)要把好“設計關(guān)”，要求構(gòu)建理論分析框架，要有針對實踐問題的理論提升、理論構(gòu)建，避免就事論事，要有理論深度和廣度；在得出研究結(jié)論環(huán)節(jié)要把好“結(jié)論關(guān)”，要有現(xiàn)實針對性、實踐可行性、理論啟發(fā)性和實踐指導性。

四是應用四種研究方式：注重調(diào)查研究、實驗研究、文獻研究和實地研究。在人文主義和實證主義兩種基本方法論的指引下，基于公共管理很強的實踐性和應用性，公共管理科研創(chuàng)新要注重調(diào)查研究、實驗研究、文獻研究和實地研究等四種研究方式的應用。在具體的研究方法中，注重學生抽樣方法、測量技術(shù)等資料搜集方法、統(tǒng)計分析方法、計算機技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等資料分析方法的訓練和應用。

五是開展五種類型研究：學術(shù)論文、調(diào)研報告(問題研究)、案例分析、政策分析、項目開發(fā)方案設計。根據(jù)全國公共管理專業(yè)學位研究生教育指導委員會發(fā)布的指導意見，針對不同的研究主題或公共事務治理主要開展學術(shù)論文、調(diào)研報告(問題研究)、案例分析、政策分析、項目開發(fā)方案設計等五種類型的研究對學生進行嚴格的學術(shù)訓練，從而提升研究生的科研創(chuàng)新能力。學術(shù)論文包括提出研究假設(就特定現(xiàn)象提出問題)、理論建構(gòu)(分析問題的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯)、經(jīng)驗觀察(陳述解答問題的實際步驟、方法陳述)、驗證假設(結(jié)果描述、歸納和闡釋經(jīng)驗的觀察)、結(jié)論與討論[6]。調(diào)研報告包括緒論、理論基礎(理論依據(jù)，或進行理論及分析框架建構(gòu)與論證)、調(diào)查研究設計、調(diào)研結(jié)果描述、調(diào)研結(jié)果分析和對策建議。問題研究包括緒論、理論基礎(理論依據(jù)，或進行理論及分析框架建構(gòu)與論證)、問題描述及其成因分析、提出解決問題的(新)思路、結(jié)論與建議。案例分析包括緒論、理論基礎(理論依據(jù)，或進行理論及分析框架建構(gòu)與論證)、案例描述、案例分析和研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論。政策分析包括緒論、理論基礎(理論依據(jù)或進行分析框架、評估模型和評估指標體系、比較的維度等的建構(gòu)與論證)、政策描述、政策分析、結(jié)論。項目開發(fā)方案設計包括項目開發(fā)方案的環(huán)境、項目開發(fā)方案的可行性分析、項目開發(fā)方案設計、項目開發(fā)實施步驟、項目開發(fā)的保障措施等。通過不同類型的研究提升研究生針對不同類型問題的科研創(chuàng)新能力。

2.突出教學研究及其實踐的目標導向性

一是具有很強的社會實踐調(diào)查能力。掌握并能熟練運用社會調(diào)查的基本方法、公共管理學研究方法、基本的社會統(tǒng)計方法，并能在課堂學習、課題研究、論文撰寫、時事分析中廣泛運用這些研究方法，并能取得一定的研究成果。中共重慶市委黨校公共管理專業(yè)研究生培養(yǎng)注重案例教學和學生案例編寫，成效顯著，2017—2021年已經(jīng)有由學術(shù)型和專業(yè)型碩士生共同組建的5支參賽隊伍參加“案例中心杯”中國研究生公共管理案例大賽進入全國100強，其中1支隊伍進入全國16強。這5支參賽隊伍的5個參賽案例分別是《新形勢下重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道社會精準治理的探索與實踐》(進入“案例中心杯”第一屆中國研究生公共管理案例大賽100強)《鄉(xiāng)村振興中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的新路徑：重慶巴山村創(chuàng)新解決“人、地、錢”問題》(進入“案例中心杯”第二屆中國研究生公共管理案例大賽100強)《從“一籮筐”到“一站式”——重慶市九龍坡區(qū)信訪工作的“熵減”之路》(進入“案例中心杯”第三屆中國研究生公共管理案例大賽100強)《從“鄉(xiāng)賢評理堂”剖析出的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之道——重慶永川創(chuàng)新實踐調(diào)查》(進入“案例中心杯”第三屆“中國研究生公共管理案例大賽”16強)《要“打假”，不要“假打”——協(xié)同治理視角下職業(yè)打假現(xiàn)象的分析與應對》(進入“案例中心杯”第五屆中國研究生公共管理案例大賽100強)，充分表明研究生已經(jīng)具備了一定的社會實踐調(diào)查能力和理論聯(lián)系實際的能力。

二是具有較強的學術(shù)分析能力和理論素養(yǎng)，培養(yǎng)理論思維方式。能自覺運用馬克思主義的基本立場、觀點與方法，去觀察分析我國公共事務中的各種問題和其他國家的公共管理發(fā)展實踐，并為推動公共管理學理論的不斷創(chuàng)新積累素材。在對公共管理的現(xiàn)象或問題分析中養(yǎng)成理論思維方式，提升理論素養(yǎng)，從而加強對公共管理實踐的理論指導，增強公共管理實踐的科學性和自覺性。

三是具有較強的公共事務管理實踐能力。通過對公共管理實踐教學基地的觀摩、實習、訓練，在實踐部門的鍛煉、歷練，提升公共服務、政務服務、社會治理、行政法治、應急管理、危機應對、溝通協(xié)調(diào)等實踐問題的臨場應變能力，在某些領域的公共事務管理中積累一定的管理實踐經(jīng)驗，具備一定的管理能力，從而進一步提升學生對相關(guān)理論的理解和感悟。

3.強調(diào)教學研究及其實踐解決問題的針對性

一是解決理論與實踐聯(lián)系不緊密的問題。通過嚴格的學術(shù)訓練，解決學術(shù)科研創(chuàng)新中忽視自己的理論建構(gòu)或理論創(chuàng)新貢獻、理論與實踐模糊、重理論輕實踐、理論與實踐脫節(jié)、研究成果的應用性不足等問題。突出科研創(chuàng)新內(nèi)容的開放性。在教學內(nèi)容設計上注重國內(nèi)外公共管理的實踐案例和實踐經(jīng)驗的研究，增強研究生公共管理的實踐經(jīng)驗積累和理論分析能力的訓練，擴大公共管理學研究的空間，多角度、多維度地研究公共管理現(xiàn)實問題。

二是解決研究方法失當?shù)膯栴}。通過嚴格的學術(shù)訓練，解決文獻述評“兩張皮”、文獻述評與自己即將開展的研究的關(guān)系脫節(jié)、邏輯不嚴密、邏輯層次出問題、定量研究與定性研究結(jié)合不緊密等問題，訓練學生的邏輯思維，增強科研創(chuàng)新方法的實踐性。在重視課堂公共管理學理論教學的同時突出研究生的實踐能力和理論思維訓練，加大研究式教學、案例教學、參與式教學、體驗式教學及其常態(tài)化、規(guī)范化的力度，彌補當前公共管理學教學中普遍存在的重理論、輕實踐，重知識、輕能力的問題。進一步加強對文獻研究法、比較研究法、結(jié)構(gòu)訪談法、問卷調(diào)查法、實地觀察法等研究方法的訓練，注重公共管理實踐能力、科研能力的提升，促進研究生在社會實踐環(huán)節(jié)，尤其是黨政機關(guān)的掛職體驗、村社治理觀摩過程中，使研究生切實掌握公共管理學基礎理論、研究方法和實踐技能。

三是解決研究規(guī)范嚴肅性不足的問題。通過嚴格的學術(shù)訓練，解決文獻引用、數(shù)據(jù)采集、語言表達和標點符號使用不夠規(guī)范等常見問題。要從根本上提升學生科研創(chuàng)新的主動性，通過研究生主動開展公共管理科研創(chuàng)新實踐活動來增強其學術(shù)研究能力，通過興趣的提升以及對自己的嚴格要求，增強科學研究的嚴肅性、學術(shù)規(guī)范的嚴謹性，在科研創(chuàng)新實踐訓練中提高能力。