基于風險監測預警的非煤礦山安全監管監察模式

姜紅年， 陳小林， 王超， 胡然， 張羽

（1. 國家礦山安全監察局江蘇局，江蘇 南京 210024；2. 江蘇省應急管理廳，江蘇 南京 210024；3. 中煤科工集團常州研究院有限公司，江蘇 常州 213015；4. 天地（常州）自動化股份有限公司，江蘇 常州 213015）

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2021年全國發生非煤礦山事故265起，死亡325人，其中較大以上事故8起，死亡55人，事故起數是煤礦的近3倍，死亡人數是煤礦的近2倍。整體來看，非煤礦山呈現“事故基數大，人員傷亡多”的現象。2021年國家礦山安全監察局在非煤礦山明查暗訪和督導檢查工作中發現，非煤礦山存在辦礦意識淡薄、邊建邊采、以采代建、擅自改動生產系統、采礦工藝與設計不符、風險隱患排查處理不及時、互搶資源、超層越界開采等違法違規行為[1]。現階段對非煤礦山的地方監管監察手段依靠基層執法人員通過管理平臺審查或現場走訪檢查，主要是查看非煤礦山安全標準化及“雙控”等資料，巡查生產現場、生產設備是否存在隱患和風險[2]。該方式存在以下問題：① 受時空限制，監管監察效率不高，信息獲取不及時，應急響應不充分[3]。采用基于人工填報信息的管理模式，無法實時監測，地方政府難以全面系統地掌握非煤礦山企業動態變化的安全生產狀況。② 缺少風險監測預警功能。目前，非煤礦山監測內容、監測技術還不明晰，其風險監測預警系統尚未建設。③ 各級安全監察單位與其監管地區非煤礦山數量不匹配。

從國家政策、地方政府、非煤礦山企業三方主體的要求出發[4-8]，有必要建立以風險為核心的安全監管監察模式。……