踐行全過程人民民主 奏響新征程奮進強音
——省人大常委會深入學習全面貫徹中央人大工作會議精神側記

□王 晶

2021年12月23日，省委召開人大工作會議，省委書記李干杰出席會議并講話

制度穩則國家穩，制度強則國家強。習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。山東省人大常委會以更大力度和更實舉措全面、系統、深入學習貫徹講話精神，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，具體地、現實地踐行好全過程人民民主：多部良法相繼問世，承載滿滿民意；監督持續動真碰硬，護佑法之必行；保障代表依法履職，激活制度效應……一幅奮進新征程、建功新時代的答卷正在展開。

把準方向保持定力——

堅持和加強黨對人大工作的全面領導

2021年12月23日，山東省委召開人大工作會議，深入學習黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，認真落實習近平總書記視察山東重要指示要求，研究部署進一步加強和改進新時代全省人大工作。省委書記、省人大常委會主任李干杰強調：“要加強黨對人大工作的全面領導，牢牢把握人民代表大會制度的本質特征，自覺把黨的領導貫穿人大工作始終，堅定不移強化理論武裝，堅定不移做到‘兩個維護’，堅定不移完善和落實黨領導人大工作的制度機制?！?/p>

2022年4月21日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶隊開展環境保護法執法檢查

把貫徹落實好習近平總書記重要批示指示精神作為首要的政治原則、政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅定扛牢政治責任，嚴格執行請示報告制度，一以貫之推動全面從嚴治黨向縱深發展；通過立法、監督、代表等工作，在大事要事上擔當盡責，努力做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。

中央人大工作會議勝利召開后，省人大常委會第一時間傳達貫徹，扎實開展學習培訓，深入進行宣傳闡釋，對標對表抓好落實，不斷增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。將學習中央人大工作會議精神列入常委會會議、主任會議議程，推動會議精神入腦入心；舉辦省十三屆人大代表學習班，組織代表深化學習理解；研究制定《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國人代會精神的意見》，提出七個方面28條措施并抓好落地見效……一項項推進落實的具體措施，充分體現了省人大常委會堅決擁護“兩個確立”的政治自覺，彰顯了奮力“走在前”的政治擔當。

習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發揮人大職能作用等重大理論和實踐課題。

“務虛會+掛帥制+項目化”工作機制、重點工作項目分榜責任制、理論研究“精品課題”聯合攻關……省人大常委會及機關牢記“四個機關”的定位要求，緊扣省委確定的“十大創新”任務，扎實開展創新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，把開拓創新作為一種常態，以新作為開創新局面，以改革氣魄、擔當精神、更高標準推動人大工作創新發展。

扎實開展機關黨建“一支部一品牌”活動，不斷推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進；嚴格落實黨風廉政建設主體責任，馳而不息加強紀律作風建設；倡樹“嚴真細實快”工作作風，打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”的人大干部隊伍……省人大常委會堅持把政治建設擺在首位，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

圍繞中心著眼急需——

以高質量立法服務改革發展穩定大局

“以前，按漁船模式管理海洋牧場，遇到違規情況往往出現‘一說了之’‘一聽了之’的現象，究其原因還是缺少明確的法律規定。條例的出臺終于解決了我們執法無據的難題了！”談起今年5月1日起施行的《威海市海洋牧場管理條例》，榮成市海洋發展局安全生產科的張剛滿懷期待。1月21日，山東省十三屆人大常委會第三十三次會議批準了青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市的海洋牧場管理條例。膠東經濟圈五市同步立法規范海洋牧場管理，填補了相關領域協同立法的空白，為海洋強國建設作出了山東法治貢獻。

新修訂的地方組織法進一步明確了區域協同立法、區域發展合作機制在國家法治體系中的地位。省人大常委會統籌膠東經濟圈一體化協同立法，形成了海洋牧場管理相對統一的區域制度框架和實施細則，實現了區域內制度有效融合、政策共享互動、資源優勢互補，執法協調統一。目前，圍繞黃河國家戰略，山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節約利用”協同立法正在積極推進當中。

省人大常委會緊扣大局，著眼急需，適應立法新形勢新要求，著力加強重點領域、新興領域立法，以高質量立法服務高質量發展。

“看！那就是鳥類中的‘大熊貓’——青頭潛鴨，它可是環境質量優劣的‘指標生物’，這說明東平湖的水質和周邊生態環境已經大幅改善……”全國人大代表、勝利油田采油工首席技師吳娟欣喜地說。2021年12月6日至10日，省人大常委會組織部分全國、省人大代表圍繞黃河流域生態保護和高質量發展開展專題調研。在東平縣調研期間，代表們近距離感受到了東平湖生態治理取得的喜人成果。九曲黃河從山東入海，治黃新考卷擺在面前。去年總書記到山東視察，明確要求山東“在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”。省人大常委會主動融入服務重大國家戰略，著力構建黃河流域山東段生態保護法治保障體系，相繼出臺《山東省東平湖保護條例》《山東省南四湖保護條例》，正在審議黃河三角洲生態保護條例，為重大國家戰略實施提供堅強法治支撐。

寫好“關鍵幾條”，不搞“鴻篇巨制”，省人大常委會運用“小快靈”“小切口”立法，著力解決實際問題。制定《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規定》，精準設計八條，對機動車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強烈的問題進行靶向治理，彌補明晰立法的空白和模糊地帶。

“法不察民情而立之，則不威?！睘榱俗屆恳徊糠ㄒ幎佳b滿民意，省人大常委會增設基層立法聯系點16個，總數達到24個，實現設區的市全覆蓋，開展“蹲點調研、返場聽評”的立法方式，拓寬群眾有序參與立法的渠道，確保地方立法更好地體現民意、集中民智、凝聚民心，將全過程人民民主貫穿立法工作的全過程各環節。

2021年11月30日，省十三屆人大常委會第三十二次會議首次聽取全省國有自然資源資產管理情況的專項報告

從統籌發展和安全，出臺全國首件省級層面規劃環評專項立法，到修訂安全生產條例，創設安全總監制度；從制定大數據發展促進條例，用法網為大數據罩上一層安全網，到制定知識產權保護和促進條例，把知識產權保護深度融入激勵創新全過程……省人大常委會在重點領域、新興領域發力深耕，為經濟社會高質量發展注入法治新動能。

積極作為務求實效——

以高效能監督助力經濟社會高質量發展

“要織牢織密生態環境保護的法治防線，確保法律法規實施橫向到邊、縱向到底，用法治力量守護藍天、碧水、凈土?！?月21日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶隊開展環境保護法執法檢查。在高密第四污水處理廠、濰柴材料成型制造中心有限公司，檢查組成員認真察看雨污分流改造、應急調蓄設施、入河排污口溯源整治、顆粒物和VOCs污染異味治理等情況。這是省人大常委會連續第九年開展生態環保領域專項監督。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。對生態環保領域持續監督、跟蹤監督，省人大常委會慎終如始、步履鏗鏘：執法檢查全覆蓋常態化，專題詢問直面問題不走過場，推進氣水土協同共治，引入第三方評估……一系列行之有效的舉措，為鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰提供了有力法治保障，彰顯了省人大常委會踐行習近平生態文明思想的堅實步伐、扎實作風。

2021年12月6日至10日，省人大常委會組織部分全國、省人大代表就黃河流域生態保護和高質量發展進行專題調研

省人大常委會聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統籌運用法定監督方式，寓支持于監督之中，助力經濟社會高質量發展。

深化預算決算審查監督，深化國有資產管理監督，把公共財政置于陽光之下，是人大監督工作的重要職責。2021年11月30日，省十三屆人大常委會第三十二次會議首次聽取了全省國有自然資源資產管理情況的專項報告，摸清了國有自然資源資產“家底”，實現了聽取各類國有資產管理情況專項報告全覆蓋。為守護好人民的“錢袋子”，常委會連續四年審議國有資產管理情況綜合報告，給群眾交上了一本本明白賬、放心賬；創新推動審計查出問題整改聯動機制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅決杜絕“半拉子工程”。今年11月，還將首次對國有資產管理情況開展專題詢問。

民生無小事，枝葉總關情。省人大常委會積極回應社會關切，持續對安全生產、就業、養老、食品安全等事關人民群眾切身利益的事項進行監督，全力推動解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

探索“事前介入、事中監督、事后測評”的全鏈條閉環監督機制，讓“長出牙齒”的法律法規更好“咬合”；首次聽取省監委專項工作報告，實現人大監督領域新的突破；推動民生實事人大代表票決制成為基層人大工作的“標配”，讓民生實事與群眾需求精準對接；對法律法規實施情況開展第三方評估，不斷創新完善監督工作方式方法……一項項扎實而又富有成效的監督工作，成為全過程人民民主的鮮明注腳，詮釋了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色和顯著優勢。

民有所呼我有所應——

以高標準代表工作夯實人民當家作主之基

“當場拍板，當天開會，當晚形成工作部署，這就是省人代會上的山東速度！”在省第十三屆人民代表大會第七次會議上，省人大代表、山東益生種畜禽股份有限公司董事長曹積生的建議，從提出到采納僅用了12個小時。根據《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》規定，在省人民代表大會會議期間提出的代表建議，辦理期限為三個月。而實際上，曹積生代表在分組會議現場提出的“關于推進禽糞資源化利用的建議”，當天晚上就收到了政府部門起草的辦理意見。

省人大常委會認真落實代表建議“內容高質量、辦理高質量”要求，在省人代會期間組織“一府一委兩院”及有關部門負責同志到代表團審議現場或視頻連線，聽取并答復代表的意見建議，努力做到即時應答、及時辦結。人大代表聚焦群眾急難愁盼，相關部門扎實推進問題解決，這正是全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的生動寫照。

每一條代表建議的辦理，都是一次“民有所呼、我有所應”的實踐。省人大常委會閉會期間建立完善常委會領導重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作機制，通過“走出去”登門拜訪、“請進來”協商座談、“沉下去”調研走訪，著力提升代表建議辦理實效。

為了提升代表建議的質量，省人大常委會把代表履職學習作為一個重要抓手，通過線上線下相結合方式組織專題學習，夯實代表依法履職基礎。2021年10月19日至21日，省人大常委會舉辦省十三屆人大代表學習班，組織代表深入學習研討中央人大工作會議精神，引導代表把握形勢任務，提高政治能力和政治素質?！白鳛橐幻舜蟠恚覍⒄J真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，弘揚公平正義的法治理念，密切與人民群眾的聯系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。”省人大代表、山東求是和信律師事務所主任馬東寧表示。

我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?？h鄉人大換屆選舉正是全過程人民民主最生動、最直接的體現。省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》，依法測算并審議通過市縣兩級人大代表和常委會組成人員名額，組織編印縣鄉人大換屆選舉工作指導材料等，穩步發展“群眾家門口的民主政治”。

建成代表聯絡站7500多個，推動擔任省人大代表的省級領導干部聯系原選舉單位、常委會組成人員聯系基層人大代表常態化長效化；本屆以來邀請代表列席常委會會議150余人次，參加調研、執法檢查和視察等1100余人次；協調推動48個省人大代表小組、321名省人大代表與427個發展相對薄弱的村建立固定聯系，幫助基層群眾解決實際問題……這些數字既是對人大代表“上接天線、下接地氣”的生動詮釋，也是省人大常委會充分發揮代表作用、保障代表依法履職盡責的有力印證。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。山東省人大常委會將繼續深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，牢記“國之大者”，更好履行憲法和法律賦予的立法、監督、決定等法定職權，奮力譜寫新時代山東人大工作新篇章，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

2021年12月28日，濟南市歷下區大明湖地區省人大選區舉行選舉大會，選舉濟南市歷下區第十九屆人民代表大會代表