人大主導聚合力 財審聯動增實效
——濟寧市人大常委會探索創建部門預算審查監督新模式

□劉 芬 武 迪

開展部門預算審查監督，是落實黨中央加強人大預算決算審查監督的必要舉措，是實現人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管的主要內容。近年來，濟寧市人大常委會堅持依法履職盡責、積極擔當作為，探索建立“人大主導、財審聯動”部門預算審查監督新格局，著力構建“聯合審、重點審、延伸審”的部門預算審查監督新模式，不斷推進人大預算審查監督工作創新發展。

精密組織，確保審查監督工作開好頭、起好步

聯合部署安排。

市人大常委會會同財政、審計部門組織召開全市部門單位本年度預算執行及下年度預算編制審查工作部署會議，財政部門就預算編制、執行、調整及行政事業性資產管理等提出要求；審計部門就預算執行審計查出突出問題等提出要求；預算工委就人大預算聯網監督系統發現問題及強化預算約束、規范預算執行、加強績效管理等提出意見，就開展好部門預算審查做出具體安排。

共定審查部門。

常委會提前全面了解預算編制政策依據、基本原則和標準要求，深入掌握預算管理執行情況及存在問題。“一上”預算后，充分征求財政、審計部門意見建議，將涉及重大項目多、資金量大、與民生密切相關，預算聯網監督中發現預算執行進度慢、預算調整過多的部門單位作為重點審查對象。

督促部門自查。

聯合下發審查通知，明確審查內容及時間安排，要求被審查部門單位及時提交本年度部門預算、預算調整、預算執行、項目支出明細、項目支出績效評價、固定資產管理、專項資金管理情況及下年度工作計劃、預算編制、項目預算立項依據、績效目標等各項材料，認真查找存在的問題困難，明確下步工作方向，形成部門本年度預算執行及下年度預算編制情況自查報告，于規定時間內一并報聯合審查組。

嚴審細查，確保審查發現問題找得準、查得實

聯動協同發力。

市人大常委會邀請人大代表預算審查監督聯絡員、預算審查專家委員會成員，會同財政、審計部門業務骨干一起組成聯合審查組，主要審查部門單位預算執行進度、預算調整、固定資產管理使用情況；涉及民生等重點支出的資金撥付、使用和績效情況；財政轉移支付及專項資金的使用和撥付情況；預算安排是否體現“過緊日子”的要求，從嚴從緊安排部門一般性支出；是否突出“保重點”，將落實市委市政府重大決策部署作為預算安排的首要任務；部門預算項目支出是否細化、科學等。

突出問題導向。

聯合審查組每天匯總整理審查發現問題，及時討論交流情況，商議下步審查重點及具體措施。對發現的突出問題，要求部分部門單位補充完善相關證明資料，熟悉業務工作的分管負責人及科室負責人說明具體情況。利用人大預算聯網監督系統，調出指標明細、國庫支付明細等數據，面對面詢問被審查部門，對答復不明確或無法解釋的問題予以重點關注，并形成各部門單位審查情況報告。召開審查工作情況交流會，集中探討確定延伸審查事項，采取實地察看、調閱資料、座談了解等形式，赴部分部門單位、項目開展延伸審查。

注重實效，確保審查發現問題改到位、見成效

反饋審查情況。

“一下”預算前，常委會召開財政、審計及有關部門主要負責人參加的集中通報會，逐一反饋問題清單，逐條分析問題原因，逐項明確整改措施，逐個提出落實依據，要求切實將整改成果體現到下年度預算編制中去。針對部門預算結余結轉資金過大、盤活力度不高的問題，2021年對市直25個一級預算部門結余結轉資金2.6億元全部清零，統一納入市級預算；針對殘保金、下派干部工作經費未安排預算資金的問題，2022年整改后全部納入部門預算。

實施跟蹤問效。

常委會研判分析各部門問題性質、資金數額和整改情況，對審查突出問題和責任部門，緊盯不放、一督到底。會同財政、審計部門采取座談了解、聽取匯報、實地察看、調閱資料、隨機抽查等形式，跟進督導審查發現問題的整改落實，著力糾正“重審查輕整改”“重承諾輕落實”現象。針對發現個別財政專項資金滯留縣市區財政部門或行業主管部門、未及時撥付至項目或相關申報企業，個別項目單位提供虛假材料、項目申報情況與項目實際情況不相符等問題，審計部門將其納入次年預算執行審計及專項審計計劃。針對發現部分部門單位固定資產內控制度不健全，購入固定資產登記不及時，領用、保管記錄不全，固定資產長期不盤點、有賬無實等問題，2022年人大將行政事業性國有資產管理情況列入國有資產管理監督的重點內容，聯合財政、審計、機關事務中心對市級行政事業性國有資產進行清查，采取聽取匯報、調閱資料、分組抽查、實地查看、重點督導、選樹典型、審查審議等形式開展監督，個別部門單位列入人大全年重點審查監督對象。

強化結果運用。

財政部門充分運用審查整改成果，完善有關支出政策，優化預算年度安排，將審查結果及其整改情況作為優化財政資源配置和完善政策的重要參考，將擬新增重大政策和項目預期績效情況的論證作為預算安排的前置環節。對15個2022年擬安排的專項資金進行事前績效評估聯審，評估規模為7.13億元，其中，不予安排項目2個；優化整合項目1個；12個項目調整完善，共壓減預算申請4.14億元。下一步，市人大常委會將綜合運用好各種法定的審查監督程序和方法，不斷創新完善具體組織方式和工作方法，增強監督實效，使人大預算審查監督更有力度、更具權威。

○圖片新聞○

為深入推進訴源治理，近日，利津縣陳莊鎮人大開展“法官走進代表工作站”活動。陳莊鎮法庭法官每月到工作站同人大代表共同接待選民，解答法律法規方面的問題，通過提前介入，及時化解矛盾糾紛。同時，人大代表可根據實際需要與法官協商開展法治宣傳活動，針對群眾關注的熱點問題、社會多發的矛盾糾紛舉辦法治講座，發揮以案釋法作用，提升人大代表履職的專業性。

圖為李月洲、劉金燕代表與于洪偉、李長青法官一起接待選民。

（胡玉峰 李 敏）