棗莊人大：讓工作緊貼民心更近民意

□趙 偉 劉家強

換屆以來，棗莊市人大常委會深入貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，立足人大職能，精準服務大局，著力探索全過程人民民主“棗莊實踐”，努力打造“為黨為民、依憲依法、創先創優、有為有位”四位一體的棗莊人大品牌。

堅持“開門立法” 凝聚民意“最大公約數”

問需于民下好“先手棋”。今年，棗莊市人大常委會從解決人民群眾關心關注的操心事、煩心事、揪心事入手，選定了營商環境、煙花爆竹、物業管理等項目開展立法。為解決好企業和群眾經常反映的到政務服務中心辦事不方便、工作時間沒空辦、休息時間沒處辦的難題，該市在優化營商環境條例中規定，市、區（市）人民政府設立統一的政務服務中心，實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、幫辦服務；鎮（街道）設立便民服務中心，村（社區）設立便民服務站，提供政務服務事項辦理延伸服務。推行“午間不斷檔·全年不打烊”服務，以錯時、延時、預約服務、線上線下融合辦理的模式，讓群眾隨時辦理各類事項，切實滿足社會需求。

問計于民創新“多路徑”。棗莊市人大常委會把創新立法公開征求意見機制作為提升立法水平的重要手段，采取新聞發布會形式啟動立法，開通立法征求意見專用程序“立法民意直通車”，將基層立法聯系點擴充至16個，實現“五區一市”全覆蓋，進一步暢通拓寬了立法聯系渠道。依托原有立法咨詢專家庫，公開擇優選聘23位立法咨詢專家，升級改建“立法專家智庫”，進一步夯實高質量立法的人才智力支撐。

7月8日，棗莊市人大常委會召開全過程人民民主基層實踐中心（家站室）建設現場會

問效于民貫通“后半篇”。對現行地方性法規實施情況適時開展執法檢查，分年度組織“回頭看”，確保法規執行不落空、不走樣。積極探索建立立法效果評估和動態維護機制，充分吸納法規實施主體和對象、人大代表、基層群眾意見建議，確保出臺的法規既管用、又好用。

突出“靶向監督” 提高群眾“民主獲得感”

把好監督重點。棗莊市人大常委會把確定監督項目作為“頭道工序”，堅持“為民監督、由民監督”，聚焦群眾普遍關心關注的“工業強市、產業興市”戰略實施、醫療衛生、生態環境等事項，精選議題，讓監督工作更貼民心、更接地氣、更加彰顯民主。

改進監督方式。建立健全立法規范、監督推動、上下聯動“三位一體”工作機制，合力推動營商環境優化。采取聯動監督、“同臺亮相”形式，開展鞏固政法隊伍教育整頓成果專項監督，一并聽取審議公檢法司專項工作報告，促進嚴格執法、公正司法。實行“一線工作法”，采取“四不兩直”現場督查、線上征求代表建議、“一對一”訪談等方式，深入開展鋰電產業發展、安全生產“一法一條例”貫徹實施、“雙十鎮”建設等一系列視察調研和執法檢查。在環保法執法檢查中，創造性實施“3+N”協同式執法檢查新模式，即在執法檢查組成員、行業監管部門人員、生產經營單位3類人員參加的基礎上，邀請環保領域專家、人大代表、第三方服務機構、群眾代表等“N”類人員協同執法檢查工作，全面掌握法律法規實施情況，切實發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用。深化新聞發布制度，今年先后圍繞環保法執法檢查、安全生產“一法一條例”執法檢查、鞏固政法隊伍教育整頓成果專項監督等召開新聞發布會，加深全社會對人大工作的關注和了解。

創新監督機制。山亭區人大常委會首創“履職亮屏、靶向監督”新路徑，通過年初亮諾承諾、年中亮效問政、年末亮績評議，對政府組成部門實現“監督對象全覆蓋、監督內容全過程、監督流程全閉合”，讓人大監督更全面、更立體，讓全過程人民民主更直觀、更具體。

建設“實踐基地” 服務代表“履職全周期”

建設“三級平臺”。棗莊市人大常委會在市政務服務中心設立人大代表政務服務聯絡站，創新建立“民呼我應、代表在行動”機制，打造“我和代表聊聊天”品牌，為全市人大全過程人民民主基層實踐中心建設作示范。目前，棗莊市共建設基層實踐中心（家站室）516個，各級人大代表全部就近編組參加活動。市人大代表政務服務聯絡站自6月27日設立以來，共有32名省、市人大代表進站履職，為群眾提供服務近60人，解決難題近20件。棗莊市三維技術有限公司為拓展業務，亟需申請名稱變更，在網上自主申請時遇到具體政策問題無法辦理。企業向人大代表反映情況后，代表與窗口負責人一起研究解決方案，積極與省有關部門溝通協調，最終得到妥善解決。企業負責人高興地說：“這多虧市人大代表政務服務聯絡站，解決了困擾企業發展的難題。”

6月23日，棗莊市人大常委會在龍潭公園人大代表之家舉行基層立法聯系點授牌儀式

落實“四項措施”。完善管理機制，健全對群眾反映事項“收集—整理—轉辦—跟蹤—反饋—評價”全生命周期閉環運行機制。推行“三日四周”法，為各級人大代表全年集中履職設定時間表、路線圖、任務書。加強督查指導，跟蹤了解指導基層實踐中心（家站室）建設和活動開展情況，協調解決具體問題。嚴格考核制度，開展基層實踐中心（家站室）“星級”評選，推動建設、管理、運行提質增效。

開展“五大工程”。實施“素質提升”工程，編印《新時代人大代表履職百問》，對新一屆人大代表和人大干部進行多層次、立體式、全覆蓋的履職培訓，提升代表履職素質。實施“聯系群眾”工程，采取“一站+N點”模式，組織代表傾聽群眾呼聲，建立代表列席市人大常委會會議制度，創辦專刊不定期編發各級人大代表日常履職收集到的民意民智民情，為市委市政府提供決策信息參考。實施“述職評議”工程，有計劃地組織代表任期內進行述職。實施“主題行動”工程，圍繞“工業強市、產業興市”、文明城市創建等主題，組織開展視察、檢查、調研等活動，充分發揮代表議事督政作用。實施“代表進網格”工程，依托人大代表之家“一中心多站點”和社會綜合治理網格，推進代表工作與社會綜治工作深度融合，使各級人大代表在密切聯系群眾中有身影，在推進中心工作中有擔當，在保障民生改善中有行動，在加強社會治理中有作為。