標準化戰略下的多彩貴州旅游產業轉型升級

王丹竹

（興義民族師范學院，貴州興義 562400）

引言

貴州由于自身歷史因素的影響，整體經濟發展水平較低。貴州在如何發展趕超方面提出了“多彩貴州”戰略，以塑造省形象為主，致力于品牌引領旅游產業發展，旅游品牌的產業化與市場化運作方式，使貴州形象呈現出主動持續高強度的傳播景象，不斷提升貴州經濟發展速度。在當前旅游標準化戰略背景下，應從標準化角度實現多彩貴州旅游產業的轉型升級，以此支持貴州旅游產業的統一、規范發展。

一、旅游標準化戰略概述

旅游標準化是指針對旅游行業制定相應的規范標準，要求在旅游發展過程中按照所制定的規范標準開展旅游活動，從而不斷提高旅游服務質量，促進旅游產業高質量發展。旅游標準化作為一種技術與管理支持手段，利用旅游標準化戰略構建標準化旅游體系，從各個角度入手，切實保證旅游產業管理有規可循，標準化旅游體系的構建包括國家標準、行業標準與地方標準，在國家旅游行業統一標準的領導下，立足于當地旅游特色，建立以國家為主導，地方差異化發展的旅游產業標準體系，主要體現在以下三方面：一是旅游標準制定，統計調查當地旅游產業相關數據與資料，在國家旅游標準的引導下探索研究形成標準草案，并在廣泛征集意見的基礎上對草案進行調整修改，經相關部門審批之后正式頒布與實施；二是旅游標準的執行，貫徹落實所制定的旅游標準，嚴格按照標準規定與要求開展各項旅游管理工作，及時解決旅游發展中出現的問題，并對其進行歸納總結，作為下次旅游標準修訂的依據；三是旅游標準管理，將標準化工作放在旅游轉型升級與高質量發展的首要位置，建設相應的旅游管理部門負責旅游標準化管理工作，明確部門管理職責與范圍，制定管理制度與措施，從而確保旅游標準的執行。

二、多彩貴州旅游產業轉型升級必要性

（一）國家戰略調整促使貴州旅游產業轉型升級

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，強調發展經濟和保護生態之間的辯證關系，貴州積極響應號召發揮后發優勢。但從近幾年的國家戰略調整來看，貴州經濟面臨邊緣化的風險，目前國家主要戰略與貴州旅游發展關系不大，貴州發展地區經濟應聚焦長江經濟帶戰略，為響應國家戰略相關優惠政策，要在原有旅游產業發展的基礎上進行轉型升級，尋找新的產業優勢作為經濟發展支撐點，在大數據產業與大健康醫藥產業的基礎上，從弘揚民族文化、保護生態發展方面進行旅游產業升級，從而借助國家戰略調整提升貴州經濟發展速度。

（二）貴州戰略制定促使貴州旅游產業轉型升級

中共貴州省委、貴州省人民政府印發《關于推動旅游業高質量發展加快旅游產業化建設多彩貴州旅游強省的意見》明確指出，要加快完善山地旅游產品，優化傳統業態，創新產品和服務形式，培育新業態、新產品、新模式，推動旅游業轉型升級。依據貴州當地的文化資源優勢，打造具有代表性的山地旅游產品，促進旅游產業化發展，是目前貴州旅游轉型升級的必經之路。目前，貴州已經形成遵義會議紀念館紅色旅游、六盤水冬季運動旅游、施秉黑沖民宿旅游等多種新型旅游模式，為貴州旅游產業轉型升級打下堅實的基礎，提供了先進的探索經驗。貴州應充分利用旅游產業的發展模式與實踐經驗，利用本土優勢打造新型旅游業態。

（三）貴州模式實施促使貴州旅游產業轉型升級

原國家旅游局定義了旅游發展的“貴州模式”，即“政府主導、市場運作、重點突破、集聚發展”。“貴州模式”的定義與實施，要求貴州構建生態旅游產業體系，實現開發與保護的平衡，推動旅游發展與生態文明建設的良性互動。“貴州模式”強調以生態文明建設促進旅游產業轉型升級，政府相關部門制定了《貴州省生態文化旅游產業發展規劃》《貴州省生態文明先行示范區建設實施方案》等多項發展制度，引導貴州尋找綠色崛起的道路，打造生態文明大省，構建具有代表性與借鑒意義的生態旅游模式。

（四）貴州旅游形式促使貴州旅游產業轉型升級

貴州通過長期的旅游發展規劃，打造國家一流的旅游基地，關注當地旅游市場需求與形式變化成為旅游產業發展的重點。目前，貴州旅游市場特征變化明顯，主要體現在游客旅游方式的轉變，休閑游客數量增多，旅游消費多樣化發展等。另外，從貴州旅游產業的實際發展形勢來看，其中仍存在較多問題，包括總體旅游經濟實力不足、旅游發展體制機制不足、入境旅游市場發展不足、相關旅游配套設施建設力度不足等。貴州旅游市場需求轉變與旅游市場發展中所存在的主要問題，是促使貴州旅游產業轉型升級的內驅力，要求貴州結合新時期旅游發展需求變化，正視當地旅游發展現存問題，實施針對性的發展策略。

三、旅游產業轉型升級路徑

在貴州旅游產業轉型升級發展穩步推進的背景下，依靠當地的獨特資源優勢，守住發展與生態底線，構建鄉村旅游、體育旅游、生態旅游等多種旅游業態，走出與其他省份不同的新發展路線。同時，要充分意識到貴州旅游產業仍處于轉型調整期，仍存在較多問題，為解決“十三五”時期旅游產業高速發展所遺留的問題，需要強化旅游市場管理，以旅游標準化戰略規范旅游行為，從而有效提升旅游服務質量，適應目前旅游市場發展需求。

（一）制定貴州旅游產業標準化制度

目前，貴州旅游產業呈現多樣化發展局面，在文化旅游與紅色旅游的基礎上，發展形成了體育旅游、鄉村旅游等多種旅游模式，旅游商品與旅游服務類型也在不斷增多。面對類型多樣的旅游服務模式，要以旅游標準化管理推動行業管理工作規范化與科學化，促進旅游產業質量與服務水平提升，通過制定相關標準化制度，在國家旅游標準化戰略的帶領下，促進旅游企業標準上升為地方標準與行業標準，加大執行與推廣力度，向廣大旅游者傳達貴州旅游發展的質量觀，以此吸引游客關注貴州旅游，實現貴州旅游產業品質化與品牌化發展。關于貴州地方標準的制定，需要在國家旅游標準化下開展，首先是旅游商品類的貴州地方標準制定。目前，貴州地方標志旅游產品都制定了相應的制度規范，如修文獼猴桃，按照《地理標志產品 修文獼猴桃》標準執行；梵凈山紅茶，按照《梵凈山 紅茶》標準執行；保鮮方竹筍與筍干，按照《保鮮方竹筍及筍干》標準執行；大方漆器，按照《地理標志產品 大方漆器》標準執行。關于旅游服務，也制定了相應的制度規范，如特色酒店設計、設施及服務評價，按照《特色酒店設計、設施及服務評價》規范執行；鎮遠古鎮旅游停車擺放，按照《鎮遠古鎮旅游 第四部分：旅游停車場服務》規范執行。以上有關旅游產業標準化制度的頒發與實施，都進一步促進了貴州旅游產品與服務的規范化、標準化發展，為多彩貴州品牌的打造提供現實依據。未來，貴州旅游產業轉型發展過程中必定會出現更多旅游產品與服務，應結合實際情況，制定更多的制度標準，為旅游服務品質的提升保駕 護航。

（二）以旅游標準化促進旅游新業態發展

標準的本質為基礎支撐，是實現旅游行政管理向技術管理轉變的主要途徑，目前我國出臺了多項旅游業國家標準，涉及交通、餐飲、住宿、購物等旅游產業鏈的多個環節，旅游業標準體系不斷完善。就貴州旅游業的發展情況來看，要在國家標準的指導下實施標準化工作，從而促進旅游新業態發展。以貴州山地極限運動體育旅游為例，貴州山地運動資源豐富，體育旅游發展空間巨大，開展山地極限運動標準化建設工作是立足貴州優勢資源、創新工作思路、優化發展路徑的有效舉措，是貴州省體育局在貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》文件精神，在西部大開發中闖新路、搶新機的生動實踐工作之一。要加強標準化體系建設，助推貴州體育旅游新業態的形成，實現體育旅游高質量發展。除了體育旅游新業態，生態旅游也是旅游標準化發展中的主抓手，以旅游標準化促進生態旅游發展，形成旅游標準化示范區，貴州省目前具有畢節市百里杜鵑管理區與銅仁萬山區長壽湖國家濕地公園兩個國家級旅游標準化示范單位，是旅游標準化戰略實施背景下探索形成的標準化旅游景區，這兩個標準化旅游景區的確定為其他旅游新業態的形成與標準化發展提供了實踐經驗，引導多彩貴州品牌發展下的旅游產業轉型 升級。

（三）強化頂層組織領導

旅游標準化工作是關于貴州旅游產業轉型升級發展的戰略性工作，具有系統性、全面性的特征，應在政府的統一領導下，探索關于當地旅游產業轉型升級的標準化制度制定與實施方法，強化組織領導，始終將旅游標準化戰略作為貴州旅游發展一項重要的戰略規劃。首先，針對貴州旅游產業轉型升級現狀，定期召開旅游標準化會議，制定相應的標準化管理條例。以山地旅游產業發展為例，2020年，貴州省旅游標準化技術委員會按照年度工作計劃安排，積極開展各項標準化工作，推進文化旅游業地方標準修訂工作，在省文化和旅游廳的指導下，結合目前山地旅游標準化的實施與推進現狀，圍繞省相關部門對標準化提出的“標準化三年行動方案”具體要求，進一步完善標準體系建設，開展涉及全域旅游發展新理念、新產品、新業態、新模式、旅游要素及旅游設施設備和產品業態標準的編制工作，包括市場監督管理局批準的《山地旅游 圖形符號》等地方標準實施方案，對其中山地旅游的漂流服務規范、景區講解服務規范、景區游客高峰應對規范等進行詳細的標準制定與調整，保證旅游標準化戰略符合當地旅游產業轉型升級現狀。其次，要明確貴州省文化和旅游廳相關部門標準化工作職責，針對部門業務范圍中的標準項目，提出標準化工作建議，參加有關標準的技術審查與實施工作，明確界定旅游標委會與分技術委員會的工作職責與范圍，進一步保障旅游標準化戰略實施效果。

（四）關注旅游標準化實施方案的執行與落實

旅游標準化方案實施的執行與落實情況直接決定了標準化戰略實施成效，應強化對旅游標準化的監督管理，確保在實際旅游當中實施符合標準化制度的相關措施。貴州省應成立旅游標準化組織機構，負責指導旅游地方標準的制定修改工作，并組織開展旅游標準的培訓與實施，指導旅游企業和相關經營單位建立旅游標準化工作機構，開展標準化工作，對各旅游企業的標準化實施情況進行監督檢查，確保每一項旅游標準化實施方案落到實處，最大限度發揮標準化效果，促進貴州省旅游產業轉型升級。

四、結語

多彩貴州旅游產業的轉型升級，應以旅游標準化戰略的實施為引導，結合貴州當地的實際旅游資源現狀與旅游產業新業態發展情況，在國家旅游標準化戰略的引導下進行標準立項與標準監督，出臺旅游標準化指導性技術文件，做到旅游發展有規可依，引導旅游產業標準化規范化發展，從而不斷提升貴州旅游服務質量，推進旅游產業高質量發展。