大學生黨員發展過程中政治素質過程性評價體系研究

李紅梅 汪 曦

（徐州醫科大學，徐州 221004）

黨員發展工作是基層黨組織的一項經常性工作，是我們黨開展工作的重要基礎。《中國共產黨章程》明確指出：“發展黨員，必須把政治標準放在首位，經過黨的支部，堅持個別吸收的原則。”各級黨組織要將全面從嚴治黨落實到工作當中，嚴格把控發展黨員的質量。中央黨校校長陳希在《必須抓好后繼有人這個根本大計》一文中曾表示：“對那些政治上不合格、想混入黨內撈好處的人，一個都不能要。”大學生是建設黨和國家的重要人才，吸納優秀大學生加入中國共產黨，考察他們的政治素質，具有非常重要的意義。

在黨員發展的過程中，研究者發現，大學生黨員存在政治標準無法量化、不易衡量等問題。同時，由于大學生自身的特點，考察和評價大學生政治素質也有別于其他群體。本研究對如何在黨員發展過程中提高大學生黨員的培養質量、把握政治標準、改進政治素質評價等工作進行了綜合性的研究和實踐，積極探索構建黨員發展政治素質過程性考核評價體系，努力提高黨員發展的質量。

一、黨員政治素質的核心內涵

政治素質是人的一種基本品質，在人的政治社會化的過程中，政治素質對其政治心理和政治行為起到穩定的內在作用。一個人的政治素質可以體現在多個方面，主要包括政治理論知識、政治價值觀、政治信仰、政治心理、政治態度、政治行為、政治能力等。政治素質是人的綜合素質的集中體現，人的政治素質的高低也標志著社會政治文明發展的水平，因而黨員的政治素質也是黨的建設水平的重要標志。

一直以來，黨員的政治素質建設都是黨的建設的重要內容。毛澤東同志認為政治是一切工作的生命線，所有工作都不能忽視政治，他說：“只要我們的思想工作和政治工作稍微一放松，經濟工作和技術工作就一定會走到邪路上去。”鄧小平同志指出：“改革，現代化科學技術，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治。”黨的十八大以來，習近平總書記多次談到黨員政治素質建設的問題，明確提出必須把政治標準放在首位，他在全國組織工作會議發表重要講話時強調：“政治標準是硬杠杠。這一條不過關，其他都不過關。”他反復強調：“旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求和政治優勢。”加強黨的建設必須建設高素質的黨員隊伍，必須做好黨員政治素質的培養和考核。

二、政治素質評價體系構建的研究框架

確保黨員發展質量的重點有兩個環節：一是培養環節，二是考察環節。培養的核心要求是成長，考察的核心要求是準確。一名入黨申請人從成為入黨積極分子，并有計劃地接受黨組織的培養，到最后成長為一名合格的共產黨員，必須經歷一個系統性的培養和考察過程。這一過程是學習、磨煉、成長，政治素質不斷提升的過程。

本研究以培養過程為主線，運用過程性評價的理論和方法，以素質模型、動機理論、認知理論、情感層次理論、人格理論、意志理論為指導，建構黨員政治素質模型。在此基礎上，抓住培養和評價兩個重點，相互結合，相互反饋，既關注個體成長，又關注培養過程、方法，把過程性評價與終結性評價有機結合，結合培養階段確立分階段評價的一級指標，以黨員發展各環節規定動作和工作標準為依據確立評價的二級指標，根據學生在校培養過程和成長規律，選擇三級考核指標及具體操作辦法，增強考核的客觀性、科學性和可行性。努力探索解決兩個方面的問題：一是政治標準不容易量化，難以找準考核點和考核標準的問題；二是培養過程、培養方法的優化改進問題。力求做到既重培養又重考察，積極培養、準確考察，不斷改進，成熟一個、發展一個，確保發展的質量。

三、構建政治素質模型

最早研究人的素質的美國心理學家戴維·C. 麥克利蘭（David·C.McClelland，以下簡稱“麥克利蘭”）創造性地提出了素質的“冰山模型”。這一模型將人的個體素質的不同方面細分為兩個部分：一是顯性的“冰山以上部分”，二是隱性的“冰山以下部分”。顯性的部分容易了解與測量，也容易通過培訓來改變和發展。隱性部分難以測量，不太容易改變，但在人的素質中起著十分重要的作用。麥克利蘭將人的素質分為基本知識、基本技能、社會角色、自我概念、特質、動機六個層面。基本知識、基本技能這兩個層面是冰山以上的顯性部分，而社會角色、自我概念、特質、動機這四個層面為冰山以下的隱性部分。借鑒這一模型的基本理論，可以構建黨員的政治素質模型，用以指導如何在黨員發展過程中正確把握政治標準。

根據認知行為理論，認知有不同的層次，包括意識層次、前意識層次和潛意識層次。因此，需要從認知層次理論的核心信念、態度假設、自動思維多層次理解政治認知，以政治信仰、政治理論、政治觀點三個能級層次來考察政治認知水平。認知行為理論認為行為是由動機驅動的，而動機是由長期形成的信念系統所決定的。政治信念系統是一個人參與政治活動所持態度的依據，包括政治信念、政治規則、政治認同等。

認同層次理論認為，認同是人對于自身歸屬的認知和情感的依附，在一定程度上影響和決定人的行為方式。認同的本質內涵是歸屬感，它存在三個不同的表現層次：一是人對自身“歸屬”于某種身份或群體的思想自覺；二是人對“歸屬”于某一身份或群體的情感認同；三是人受思想自覺和情感認同支配的行為方式。入黨積極分子對黨的認同本質上是對黨組織的歸屬感，對黨的依賴，對黨的信心，對黨的感情。這表現為三個層次：一是對自己作為黨的一員的思想自覺，也就是黨員意識；二是對黨的情感認同；三是在黨員意識和情感認同基礎上的行為方式。

行為層次理論認為，可以從特殊時刻行為、穩定性行為、情境性行為三個層次來理解行為的動機和意志層次。動機是指人行為的內在動力，它是構成人類大部分行為的基礎。意志可以引發動機，但由意志引發的動機比一般動機的選擇性和堅持性更強，因此把意志看作人的高層次動機。在考察人的動機時，要重點考察人的意志因素。

以上理論分析了環境因素、人格因素與政治素質的關系，同時按照分層分析的方法，細分了政治素質構成因子，明晰了各因子間的相互關系，形成了政治素質模型，如圖1所示。

圖1 政治素質模型

模型的內涵及意義：政治素質模型注重的是政治素質因子間的相互關系，在一定的環境和人格基礎下，認知中的核心信念決定態度、動機、意志，態度、動機、意志決定情感和行為，行為被情感和動機直接驅動，也會影響認知和情感，情感既是思想的表達，同時又與行為相伴而行、相互影響。政治素質因子大多數是內在的、隱性的，但又常常通過外在的、顯性的因子表達出來。政治素質各因子間相互聯系、相互印證、互為因果。這種特性提供了通過顯性因子間接評估隱性因子的可能，解決內在隱性因子無法評估的問題，也提供了通過質性研究等直接評估隱性因子的方法。

四、確立政治素質考核評價階段及考評重點

（一）確立考核評價階段

《中國共產黨發展黨員工作細則》明確規定了發展黨員工作必須經過入黨積極分子的確定和培養教育，發展對象的確定和考察，預備黨員的接收，預備黨員的教育、考察和轉正等幾個系統而完整的過程。本研究按入黨人員培養成長的過程和環節設置過程性評價的五階段：第一階段是遞交入黨申請書后到確定為積極分子期間的考核評價；第二階段是入黨積極分子培養期間的考核評價；第三階段是確立為擬發展對象到吸收為預備黨員期間的考核評價；第四階段為預備黨員培養期間的考核評價；第五階段為接收轉正申請到批準轉正期間的考核評價。這五個階段基本包括了黨員發展的全過程。

（二）確立考評指標內容

根據政治素質模型，本研究將政治素質的評價指標分為冰上顯性和冰下隱性兩個方面。其中：顯性素質指標包括政治理論知識、政治能力、政治立場、政治表現等；隱性指標包括政治信仰、政治動機、政治意識、政治品格等。

根據認知理論、認同層次理論及行為層次理論，細分出政治素質評價指標。政治素質培養的核心層次指標為政治信仰、理想信念、價值追求；二層次指標為政治意識（包括政治態度、政治立場和政治動機）；三層次指標為政治表現（包括政治理論、政治觀點、政治情感、政治行為、精神風貌）。其中，核心層次指標基本上都處于隱性狀態，少部分二層次評價指標處于隱性狀態，大多數二層次評價指標及三層次評價指標處于顯性狀態。

（三）確立階段考評重點

根據發展黨員工作階段劃分和政治素養指標內容，確立各階段培養重點和考核評價重點。

第一階段為遞交入黨申請書后到確定為積極分子期間，考核評價的重點是信仰基礎、黨的基本理論與基礎知識、入黨動機。

第二階段為入黨積極分子培養期間，考核評價的重點是信仰建立、理論學習、政治意識、政治表現（接受組織培養的態度與表現）、動機水平。

第三階段為確立為擬發展對象到吸收為預備黨員期間，考核評價的重點是政治信仰、理論水平、政治意識、政治能力、政治表現、動機水平，主要對標黨員基本標準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

第四階段為預備黨員培養期間，將預備期作為考驗期，重點考核思想、情感、行為的穩定性和關鍵時刻的表現。考核評價重點是政治信仰、理論水平、政治意識、政治能力、政治表現、動機水平。主要是對標黨員基本標準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

第五階段為接收轉正申請到批準轉正期間，考核評價重點是政治信仰、理論水平、政治意識、政治能力、政治表現、動機水平。主要是對標黨員基本標準，重點看是否符合正式黨員標準，強調政治素質的全面性、成熟性、穩定性。

五、大學生黨員發展過程中政治素質過程性評價指標體系

根據以上研究結果，大學生黨員發展過程中政治素質過程性評價體系構建如表1。

表1 大學生黨員發展過程中政治素質過程性評價體系（構架）

續表

結 語

加強大學生黨員發展過程中的政治素質培養和考評，是提高黨員政治素質的重要環節。將黨員發展過程作為一個完整的培養教育過程，能夠很好地確保黨員發展的質量。在評價體系上，注重將過程性評價與終結性評價有機結合，提高考察的準確性，并持續推動培養過程的改進。在今后的研究中，要在實踐中進一步完善評價指標和評價方法。此外，由于質性評價對評價主體的要求較高，在評價的過程中也需要不斷提高評價主體的能力水平。