管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用

易宗岑 懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政局

引言

新時(shí)期下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革在深入推進(jìn)的同時(shí)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理方式也得到了全面創(chuàng)新，管理會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位預(yù)算管理中極為重要的工具，更是得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。將管理會(huì)計(jì)有效運(yùn)用在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，可以全面對(duì)行政事業(yè)單位管理的水平和有效性加以提高。因此，為了能讓行政事業(yè)單位改革效果不斷增強(qiáng)，應(yīng)該加大對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用力度，積極地進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，確保其能在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中發(fā)揮出更大的作用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在組織開展預(yù)算管理工作期間，雖然已經(jīng)強(qiáng)化了對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和各職能部門的重視，并能加大對(duì)先進(jìn)管理手段和理念的引進(jìn)，但由于受到諸多內(nèi)外部不穩(wěn)定因素的干擾，再加上行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及的內(nèi)容偏多，使得這一工作的開展依舊存在了很多問(wèn)題，制約了管理水平和質(zhì)量的提升。

（一）預(yù)算管理信息化水平偏低

行政事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，預(yù)算管理是極為重要的環(huán)節(jié)，但結(jié)合目前的情況來(lái)看，管理成效并不是很有成效。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)程度不足，在預(yù)算管理的運(yùn)營(yíng)和工作方式方法方面，并沒(méi)有給予太多的資金和指導(dǎo)性的投入。現(xiàn)階段，事業(yè)單位還沒(méi)有設(shè)立專門有效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用的方式依舊是在很多領(lǐng)域采用人工手段，使得預(yù)算管理流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性，準(zhǔn)確性，管理效率偏低，最終導(dǎo)致預(yù)算編制精準(zhǔn)度不高，信息反饋缺乏及時(shí)性和有效性。并且，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行完善和健全，制約了預(yù)算管理水平的提高。同時(shí)，在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算管理的預(yù)警監(jiān)控功能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，雖然事業(yè)單位已經(jīng)花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，但卻不能科學(xué)地對(duì)完善的行政措施加以制定，致使預(yù)算編制缺乏權(quán)威性，不能有效且嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督和管控。

（二）預(yù)算執(zhí)行機(jī)制缺乏完善性

結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平分析，預(yù)算執(zhí)行機(jī)制不夠健全也是導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法順利實(shí)施的一大因素。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制是重要內(nèi)容，但因?yàn)閼?yīng)用的方式不合理，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。并且，在實(shí)際工作中，前期準(zhǔn)備工作不到位，可能會(huì)遇到無(wú)法全面了解各事業(yè)單位每項(xiàng)開支的實(shí)際情況，預(yù)算開展前缺乏從合理地調(diào)研和取證，只通過(guò)歷年的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，甚至有些管理者只憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，這種工作模式存在較大的隨意性，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算工作帶來(lái)巨大的影響，不但脫離了事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)，使相關(guān)單位預(yù)算偏離實(shí)際，同時(shí)也掩蓋了以往預(yù)算執(zhí)行不合理的現(xiàn)象。同時(shí)，部分管理者和工作人員預(yù)算管理工作意識(shí)不足，對(duì)于各環(huán)節(jié)的預(yù)算工作不夠重視，單純地認(rèn)為預(yù)算就是獲取財(cái)政資金支持，并將財(cái)務(wù)預(yù)算工作認(rèn)定為財(cái)務(wù)部門自己的工作，各部門缺乏配合與參與，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏動(dòng)力，不能準(zhǔn)確地掌握事業(yè)單位的財(cái)務(wù)計(jì)算的真實(shí)信息。此外，在具體的管理工作開展期間，績(jī)效考評(píng)方案制定規(guī)范性不強(qiáng)，不能對(duì)預(yù)算管理流程加以優(yōu)化和有效的準(zhǔn)確考核，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展無(wú)法落實(shí)到位，最終使得預(yù)算管理存在著較強(qiáng)的混亂性。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行期間，思想無(wú)法做到上下統(tǒng)一，所制定的目標(biāo)清晰性和明確性不足，程序管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)制度沒(méi)有進(jìn)一步健全和優(yōu)化，不利于行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（三）預(yù)算管理專業(yè)化人才較為缺乏

行政事業(yè)單位在組織開展預(yù)算管理過(guò)程中，要想保證各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，需要有專業(yè)化的管理人才作為支撐。但結(jié)合目前的事業(yè)單位預(yù)算管理水平來(lái)看，專業(yè)化人才不足，資金管理意識(shí)較為薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科的復(fù)合型人才。在財(cái)政相關(guān)預(yù)算法律法規(guī)中提出，如果由于客觀因素導(dǎo)致的預(yù)算必須調(diào)整，需要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行申請(qǐng)，同時(shí)提交相關(guān)職能部門進(jìn)行全面審議，最終才能確定是否調(diào)整，避免隨意變更。但相關(guān)人員在執(zhí)行期間，隨意性較大，預(yù)算變更現(xiàn)象過(guò)于頻繁，財(cái)務(wù)和管理人員素質(zhì)高低不一，一些新進(jìn)員工的業(yè)務(wù)水平亟待提高，預(yù)算管理思想較為薄弱，缺乏一定的創(chuàng)新精神。此外，財(cái)務(wù)和管理人員沒(méi)有積極地對(duì)新理念及新方法進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，對(duì)上級(jí)部門過(guò)于依賴，普遍缺乏專業(yè)與財(cái)務(wù)融合思想，風(fēng)險(xiǎn)防范等意識(shí)亟待提高。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的應(yīng)用對(duì)策

（一）全面提高對(duì)決策層的關(guān)注

行政事業(yè)單位在具體發(fā)展以及建設(shè)期間，要想保證預(yù)算管理有效性及水平全面提高，將管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，一定要加強(qiáng)對(duì)工作思想觀念的轉(zhuǎn)變，樹立權(quán)威性的預(yù)算管理思想，領(lǐng)導(dǎo)決策層要主動(dòng)學(xué)習(xí)，著力對(duì)自身的管理能力加以提升，并依托于單位的管理現(xiàn)狀，采取科學(xué)的方式，建立預(yù)算管理委員會(huì)及辦公室，并安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，促進(jìn)預(yù)算管理有效性的增強(qiáng)。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，借助召開會(huì)議的方式加以反饋，深入剖析成因，明確責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，有依據(jù)地對(duì)制定工作計(jì)劃，具體如表1所示，保證決策層可以及時(shí)收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)，掌握預(yù)算指標(biāo)的完成情況，從而讓后續(xù)決策的執(zhí)行能更加合理科學(xué)，減少不必要的問(wèn)題出現(xiàn)。此外，預(yù)算調(diào)整必須具有較強(qiáng)的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，變更預(yù)算不能太過(guò)隨意和頻繁，提升預(yù)算管理有效性。

表 1 預(yù)算內(nèi)部控制對(duì)照表

（二）全面增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

行政事業(yè)單位在組織開展預(yù)算管理工作過(guò)程中，包含的內(nèi)容相對(duì)較多，包括生成預(yù)算、支出預(yù)算等。針對(duì)支出、收入等預(yù)算，需要依照規(guī)劃目標(biāo)，將業(yè)務(wù)作為導(dǎo)向，將各個(gè)科目作為輔助，采取科學(xué)的方式，將引進(jìn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與非財(cái)務(wù)指標(biāo)合理的銜接在一起，包括工作人員變動(dòng)情況、服務(wù)對(duì)象滿意度等。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部以及外部環(huán)境進(jìn)行分析和考慮，了解自身的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，對(duì)管理會(huì)計(jì)理論加以利用，有針對(duì)性地對(duì)單位預(yù)算加以制定，以保證能做到預(yù)算事前、事中以及事后隨時(shí)提取和使用，綜合的對(duì)比研究，保證預(yù)算管理的實(shí)效性能進(jìn)一步增強(qiáng)，將管理會(huì)計(jì)的作用充分展現(xiàn)出來(lái)。在具體的預(yù)算管理工作進(jìn)行期間，應(yīng)該切實(shí)達(dá)到精細(xì)化管理的目的，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須十分精準(zhǔn)，不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)流程進(jìn)行不斷的梳理和完善，優(yōu)化審批流程，需要結(jié)合費(fèi)用項(xiàng)目的類別，合理地進(jìn)行區(qū)分，并以信息公示數(shù)據(jù)匯總，對(duì)績(jī)效考核成本費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比，以便單位后續(xù)決策等工作的實(shí)施能順利進(jìn)行。

（三）全面促進(jìn)預(yù)算管理人才水平及能力的提高

信息時(shí)代的到來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理類人才的要求也越來(lái)越高，所以對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要想保證預(yù)算管理能順利開展，將管理會(huì)計(jì)的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，一定要加強(qiáng)預(yù)算管理領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，能夠與現(xiàn)代行政事業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)體系相融合，全面對(duì)財(cái)務(wù)人員的能力和水平加以提升。在具體的發(fā)展過(guò)程中，需要依照行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制不斷健全，鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)，以確保管理人才能熟練利用財(cái)務(wù)指標(biāo)，并在充分了解行政事業(yè)單位整體環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)各環(huán)節(jié)采取現(xiàn)代化管理知識(shí)體系，保證可以為決策層的分析提供依據(jù)，更好地對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)加以預(yù)測(cè)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化和配置，確保事業(yè)單位整體管理水平和質(zhì)量能得到有效提高。針對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要對(duì)現(xiàn)有人才管理實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去的戰(zhàn)略，不僅要加強(qiáng)對(duì)高水平、高能力的專業(yè)學(xué)習(xí)型人才加以引進(jìn)，也要針對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才進(jìn)行在職繼續(xù)教育的培養(yǎng)，著力對(duì)人才的知識(shí)體系加以優(yōu)化和完善，確保可以為行政事業(yè)單位提供更好的服務(wù)，增強(qiáng)預(yù)算管理有效性。

（四）全面健全預(yù)算管理機(jī)制

針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作而言，在具體的管理會(huì)計(jì)運(yùn)用流程中，還需要依托于單位的具體發(fā)展情況，建立健全的機(jī)制，切實(shí)達(dá)到預(yù)算精細(xì)化管理的目標(biāo)，保證預(yù)算管理工作在開展期間能更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使各個(gè)環(huán)節(jié)能公開、透明。制度在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該從多個(gè)方面考慮和分析，將各個(gè)細(xì)節(jié)融入其中，保證能讓各個(gè)部門工作產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)預(yù)算管理有效性的提高。同時(shí)，政府在計(jì)劃實(shí)施階段，還必須要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部職責(zé)劃分，并能夠針對(duì)性地對(duì)政府預(yù)算等行政制度予以建立（具體如圖1所示），對(duì)政府優(yōu)秀機(jī)關(guān)及其工作人員不斷進(jìn)行工作激勵(lì)，以確保人員的工作積極性能夠充分調(diào)動(dòng)出來(lái)，從而真正起到良性循環(huán)的目的，增強(qiáng)管理實(shí)效性。包括：對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理制度方法要科學(xué)合理規(guī)定，對(duì)組織機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍加以明確明晰，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作過(guò)程的完善與優(yōu)化，進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)過(guò)程加以簡(jiǎn)化，建立事業(yè)單位預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)機(jī)制等。一般情況下，加強(qiáng)政府對(duì)各類企業(yè)管理制度的健全，最主要的目的就是借助合理且規(guī)范的數(shù)據(jù)和強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理相關(guān)分析，讓預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的效果，保證可以讓管理工作的進(jìn)行更加有序順利，減少管理期間出現(xiàn)問(wèn)題的概率，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

圖 1 預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位在建立健全的職能部門預(yù)算目標(biāo)業(yè)績(jī)管理機(jī)制時(shí)，也可建立由本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為組員、財(cái)務(wù)總監(jiān)或主要負(fù)責(zé)人為副組員的部門預(yù)算目標(biāo)業(yè)績(jī)管理共同領(lǐng)導(dǎo)組織，由項(xiàng)目主要責(zé)任人一起參加，以保證部門業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的真實(shí)性。構(gòu)建多層次預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)估系統(tǒng)，采取自我評(píng)估、上司和部下聯(lián)合評(píng)估、同行評(píng)判和外部評(píng)估等綜合考慮單位預(yù)算控制效能，推動(dòng)有關(guān)預(yù)算管理政策的執(zhí)行。同時(shí)，還設(shè)立了項(xiàng)目跟蹤制度，在緊急情況下進(jìn)行響應(yīng)；建立了長(zhǎng)效機(jī)制，由項(xiàng)目主任領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目工作，并指派專人參與整個(gè)項(xiàng)目的物流管理，以深入掌握整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，完成了項(xiàng)目的整個(gè)管理工作；建立了動(dòng)態(tài)機(jī)制，通過(guò)隨時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，以保證國(guó)家財(cái)政資金的高效安全使用。建立了預(yù)算績(jī)效管理工作的管理機(jī)制。為提高對(duì)計(jì)劃績(jī)效管理成果的充分運(yùn)用，形成了計(jì)劃管理與績(jī)效考核、資本使用效益相結(jié)合的管理機(jī)制。把績(jī)效考核結(jié)果和職工年終個(gè)人考評(píng)相結(jié)合，一方面充分調(diào)動(dòng)了職工參加的積極性，有效推動(dòng)了閉環(huán)預(yù)算管理制度的形成。另一方面，有關(guān)主管部門還將針對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的管理結(jié)果召開了員工面談，幫助和引導(dǎo)考評(píng)結(jié)果較優(yōu)秀的單位或個(gè)人，并深入地分析偏差因素，對(duì)考評(píng)結(jié)果較不好的單位或個(gè)人提供了合理的改善意見。對(duì)多次績(jī)效較差的部門或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整或撤銷計(jì)劃來(lái)提高其預(yù)算管理意識(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位也要根據(jù)考評(píng)結(jié)果，逐步優(yōu)化預(yù)算管理工作過(guò)程，縮短審核程序，實(shí)施軟硬并重的預(yù)算績(jī)效管理模式，以避免職工預(yù)算管理積極性遭受挫傷，進(jìn)而提升預(yù)算管理工作的效能與品質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)

綜合而言，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的合理開展，并將加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，對(duì)管理有效性的增強(qiáng)有很大促進(jìn)意義。因此，要想保證預(yù)算管理能順利實(shí)施，應(yīng)該深入分析當(dāng)前管理中存在的各類不足，并在了解成因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定改革對(duì)策，保證管理會(huì)計(jì)的價(jià)值能充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，企業(yè)在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)核算期間，還必須真正做到全面計(jì)劃、降低投資成本和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃等目標(biāo)，有效提高企業(yè)管理水平，真正達(dá)到業(yè)財(cái)融合統(tǒng)一管理的目的，從而使得政府事業(yè)單位預(yù)算管理的進(jìn)行可以更為有序，可以將管理會(huì)計(jì)深化到各個(gè)角落。