區塊鏈視角下的固定資產管理模式探析

蔡郁文，邵 珣，王翠霞，韓智勇，胡 宇,2

(1.國家自然科學基金委員會 辦公室，北京 100083；2.中國人民解放軍火箭軍工程大學，陜西 西安 710025)

1 引言

固定資產是行政事業性國有資產的重要組成部分，其合理配置和有效使用，不僅是行政事業單位開展各項業務工作的物質基礎，也是行政事業單位現代化管理水平能力的集中體現。當前，信息技術的快速發展促使傳統管理模式朝電子化、信息化延伸，如何利用現代信息技術，建立實用可靠、先進高效的資產管理模式，提供科學化、精準化、規范化服務保障，已成為行政事業單位建設的新命題。2019年10月，習近平總書記在中央政治局集體學習時強調，要發揮區塊鏈技術在促進數據共享、優化業務流程、提升協同效率、構建可信體系等方面的作用，探索利用區塊鏈技術的數據共享模式，實現數據跨部門、跨區域共同維護和利用。這一重要指示，為推進數據精細化管理和開放共享指明了方向。現階段，區塊鏈技術已被廣泛應用在金融、能源、物流、公共事務和互聯網等領域，以數據深度融合、共享協同和優化決策等方式深刻改變著行業發展趨勢，也給行政事業性國有資產管理注入新活力。為此，文章針對目前管理中存在的矛盾問題，解析區塊鏈關鍵技術與資產管理機制的內在聯系和耦合關系，并提出區塊鏈視角下資產管理策略方法，為單位建設提供規范化、動態化、智能化的服務保障能力。

2 資產管理問題分析

2.1 體制機制不完善，管理協同效應弱化

健全的管理制度及完善的組織體系是保障資產管理工作有效開展的重要支撐。近年來，隨著單位不斷建設發展，資產的種類和數量都呈現不同程度的增多趨勢，與之相關的購置、使用管理、維護維修、資產盤點、變動處置等也隨之增加。而針對各個環節的管理制度并未及時更新，造成相關制度頂層設計缺乏，資產浪費率與閑置率上升，資產效能發揮不充分。其次，在橫向上，資產管理系統與財務系統、采購系統等分屬不同部門、不同軟件，相互之間信息不對稱、數據不共享，形成了一個個“信息孤島”。在縱向上，使用部門由于對自身權限設置只能使用內嵌在資產管理系統的部分功能，導致信息流通不對稱，加之部門內部資產管理人員轉崗頻繁，交接不同步，不同資產管理員專業知識和各項政策理解把握上存在偏差，對資產管理職責、業務的標準與內容認識不同，直接影響了資產管理效力，弱化了管理協同效應。

2.2 管理模式粗放，無法實現動態管理

現階段，資產日常管理仍以傳統的線上與線下相結合的方式進行，線下主要依靠紙質資產卡片維護，線上以資產管理系統的操作為主。隨著資產體量逐年增長，造成資產管理存在以下幾方面問題：一是資產數量龐大，效率有待提升。日常核算、管理統計仍需消耗大量的人力資源，傳統資產管理方式無法很好地適應新時代及發展的需求。二是操作系統落后，信息化程度較低。資產管理與實際使用情況存在脫節現象，無法準確反映和掌握資產數量、價值、分布等狀況，特別是使用人轉崗、退休或離職未辦理資產移交手續等，導致現有資產管理系統承載能力、查詢能力和處理能力已不能滿足需求用戶多元化的需求。三是制度配套整體滯后，流程管理不夠規范?，F有管理制度整體落后資產增長水平，往往導致全周期管理難以精細規范。如在購置階段，各部門在申請配置固定資產數量、種類上存在主觀性和隨意性，主管部門不能根據現有資產的存量審核采購計劃的合理性，使得采購工作存在盲目性，導致重復購置。在配置階段，各部門資產未實現優化配置，主管部門無法通過大數據方式了解各使用部門資產的具體需求，造成資產配置效率低下，加大單位的運營費用，造成國家資金的浪費。在處置階段，使用部門存在對固定資產使用處置管理不夠重視，執行過程中存在未經報批就自行處置的情況，處置過程較為隨意，并未做好相應的登記工作，證明文件嚴重不足，沒有根據相關的規范以及流程完成，處理過程缺失。

2.3 績效評價機制欠缺，無法實現科學評價

科學的評價機制及考核辦法是提升資產管理水平的重要手段，《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確指出“對事業單位國有資產實行績效管理”。但由于管理信息整合度不高，一直以來資產績效評價及監管難以開展，責任追究制度難以建立，主管部門無法對資產使用管理效能進行合理評價，相關的信息公示、績效激勵、閑置退出和監督反饋等配套機制也因缺乏基于頂層設計層面的統籌規劃尚不完善。此外，考慮到數據的內在價值難以從單一方面進行評價，建立一套客觀、全面、科學的評價標準和評判方法也是目前資產管理迫切需要解決的關鍵所在。

3 區塊鏈技術與資產管理的耦合性

固定資產管理涵蓋了管理政策規劃、數據生產采集、資產分配處置等具體流程，既具有數據授權管理特征，又具有數據轉移共享特性，這些特點與區塊鏈去中心化、數據透明性、不可篡改性、交易可追溯性等關鍵特征存在組織架構耦合、過程管理耦合及共享模式耦合(見圖1)，將給資產管理活動帶來新的管理模式變革潛力。

圖1 區塊鏈與資產管理耦合關系

3.1 組織架構耦合

區塊鏈的去中心化是指系統內部的每個節點都能成為系統的中心，每一個節點都可以對區塊(數據塊)進行維護，任一節點出現故障，其余節點仍可正常工作。在資產管理中，主體參與較多，如采購主體、管理主體、使用主體等，包括辦公室、財務部門、服務部門及各個使用部門，借助區塊鏈的分布式賬本技術，有助于參與主體共同參與構建分布式數據信息庫，通過密碼共識機制維護和記錄模式，在很大程度上緩解信息不對稱問題，更好地解決各部門之間以及部門內部信息不兼容的問題，讓資產管理部門和使用部門都參與到資產的更新和維護中，形成一個分布式、受監督的資產網絡管理平臺，建立各部門之間協同聯動的有機聯系，使資產管理更加便捷高效。

3.2 過程管理耦合

智能合約作為一種嵌入式程序化合約，可內置于任何區塊鏈數據或交易中。利用區塊鏈智能合約技術的可編程性，提前設定合約執行規則，一旦觸發特定條件，在不需要任何干預的情況下，就可實現自動配置，包括動態管理程序、實時分析程序、智能評估程序等，推動資產管理向動態化、智能化方向發展。此外，作為合約層的核心要素，智能合約及其所有操作結果都會在區塊鏈中保存并在系統中同步、傳播、驗證，這些交易可被追蹤且不可逆轉，任何外界因素都無法對其干預，降低了鏈上數據被偽造、更改的可能性，進一步提高管理的安全及規范化，有助于實現資產實時全面管理。

3.3 共享模式耦合

區塊鏈技術中的“鏈”式結構和分布式賬本為資產數據的共享提供了堅實的技術基礎和數據庫基礎，不同主體之間的信息流、業務流和資金流，可通過區塊鏈整合成一個有機的鏈式數據庫。在數據安全的前提下，實現數據可流動、可交換及驗證。區塊鏈下的管理者與使用者通過公有鏈有機地聯結在一起，相關管理人員可以跨組織實施資產管理。資產及相關數據在不同節點流轉并交換信息，確保了數據的完整性。這種區塊鏈數據的流通機制打破了部門之間的信息壁壘，實現多維數據的共享，并通過對海量數據的采集和分析，加強資產采購和處置的頂層設計，實現資產全周期的精細化管理，挖掘資產內在價值。

4 區塊鏈視角下資產管理策略

區塊鏈資產管理是運用區塊鏈關鍵技術解決目前資產管理存在問題的一種新管理方式，可在不改變管理內容和本質的基礎上，提供一種共享管理與分布式管理的大資產管理模式，即構建去中心化的管理“聯盟體系”，管控資產全生命周期、促進多業務系統融合、創建科學績效考核機制(見圖2)。

圖2 基于區塊鏈的資產管理框架

4.1 構建區塊鏈聯盟體系，實現管理全覆蓋

基于區塊鏈的管理體系實質是將管理活動中的主客體節點放入區塊鏈系統中，通過數據將所有節點串聯成線，作為一種新型信息基礎設施和創新理念將多種要素關系形成新的信任關系，實現各個節點互聯互通。該體系將營造一個“人人都管物，物物有人管”的環境，讓每位使用者都參與到資產管理工作中，在安全可控的分布式環境中，將資產管理的責任落實到每一個部門、每一個地點、每一個資產使用人或責任人，形成“統一領導，多級監督，分級負責，責任到人”的可信管理聯盟，聯盟者通過某種特定關系相互連接，共同促進生態圈“自我進化”。在構建可信資產管理體系的同時，配套規范相關節點的行為管理，一方面建立相應的管理體制與工作機制，如管理權限分配、具體職責劃分、舉行定期交流會等，強化聯盟協同性與融合性；另一方面，定期對聯盟中各項活動的運轉進行檢查，就具體約束和制度保障達成一致，保證體系穩定性和高效性。

4.2 管控資產全生命周期，提升管理效率

資產管理的關鍵是為確保資產的安全、完整與準確，利用區塊鏈技術實現從資產編制采購預算計劃、實施采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出、維修保養到定期盤點及處置等所有業務環節的有效管控。依托分布式數據對各項資產信息進行統計與管理，并利用數據實時監測對資產采集流向進行跟蹤。例如，利用區塊鏈技術所具有的公開性、透明性等特點在資產購置階段做到防控“采購風險”，杜絕采購過程中的不合理行為。區塊鏈的分布式賬本方式將采購過程的信息進行備份，對采購流程進行清晰明了的公開公示，保證采購確認的準確性和一致性。在資產配置階段，共識機制的應用有助于實現資產相關信息的即時傳輸、確認、糾偏及審查，提高管理效能，更好地實現數據資源的管理與應用，從而在動態管理與應用過程中保障資產數據的真實性與有效性。信息數據的存儲還有助于推進事業單位國有資產管理由“增量配置”轉向“存量利用”的再開發、再利用、再創新。此外，利用梅克爾樹機制迅速獲得資產利用率、時長、維修等信息數據，通過大數據處理分析各部門資產的現狀及使用情況、各類設備分布情況及使用效率，與現有的資產配置存量進行對比，判斷是否需要更新或調撥報廢，以提升資產配置的科學性，并依據其制定資產配置規劃。

4.3 推進業務系統融合，打通數據孤島

資產管理系統是目前實施資產管理的基礎平臺，其管理權限局限在少數資產管理人員手中，且與公共辦公平臺、財務系統和采購系統等未形成有效數據鏈接關系，形成的“信息孤島”現象往往造成資產管理協同難，效能無法充分發揮。區塊鏈中的分片擴展和分層擴展可將資產管理總賬和各部門分賬不同區塊鏈系統數據進行有效鏈接和交互，各分片區塊鏈具有各自獨立空間和權限處理本部門資產管理事項，主鏈具有資產管理的最高權限，而分層擴展性主要保證資產管理流程中的各分塊鏈層次性和交易安全性。同時，利用區塊鏈中的跨鏈技術不僅能夠解決資產管理不同區塊鏈的數據交互，還能擴展到云存儲、物聯網以及傳統數據庫之間的互聯互通，建立資產管理系統與公共辦公平臺、財務系統和采購系統的有機聯系，徹底打通資產管理的數據孤島，推進業務系統之間數據的高度融合。但推進系統融合的關鍵在于打破各類系統信息之間的屏障，解決不同系統之間數據結構和維度不對稱不平衡問題，特別是不同類型區塊鏈數據之間的鏈接交互，比如資產管理系統和財務系統之間、資產管理系統和采購系統之間的數據量及模式的不對等等。為此，應在確定的價值目標或管理目標的基礎上，探索跨鏈數據交互的新格式和新模式，解決不同類型區塊鏈異構數據之間的有效融合和統一。

4.4 引入績效考核機制，更新評價模式

區塊鏈技術可在不依賴可信第三方的前提下實現分布式節點的共識互信，通過共識機制衡量參與節點的貢獻程度進而激勵節點積極參與。利用區塊鏈關鍵算法，可對節點使用者的所有行為信息進行分析。若使用者所屬的“工作區塊鏈”做出積極貢獻，會得到“數據幣”獎勵，若節點做出不良行為，則會扣除“數據幣”，依據數據幣的擁有量對使用者進行綜合貢獻值評判，且所有評判都由計算機根據特定的程序自動進行。因此，可利用該考核模式對各使用部門及管理部門在落實政策、制度建設、人員配置、資產使用、維護保養、定期盤點及處置規范性等軟硬指標進行量化，并研究建立綜合評判的多指標層次體系及指標之間的權重系數以確定數據的內在價值。在此基礎上，配以措施有力的獎懲機制，有利于促進各類資源的優化配置，建立資產管理績效目標責任制，發揮資產使用效益，切實做到物盡其用，也有助于提高全體使用人員的產權意識和責任意識，不斷提升資產管理水平和服務水平。