新時(shí)代會(huì)寧縣水土保持工作思考

韓弘志

（甘肅省會(huì)寧縣水土保持工作站，甘肅 會(huì)寧 730799）

會(huì)寧縣位于甘肅省中部、白銀市南端，地形南北長114公里，北部東西寬90公里，南部寬40公里，呈倒葫蘆狀，地表支離破碎，東高西低，主要由梁、峁、溝谷三部分組成。全縣總?cè)丝?0多萬，總土地面積6439平方公里，屬半干旱氣候區(qū)，年蒸發(fā)量1728毫米，多年平均降水量400毫米，屬隴西黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。自改革開放以來，截至2020年底，全縣已完成綜合治理面積4000多平方公里，其中梯田1665平方公里、水保林1133平方公里、荒坡種草1052平方公里，封山育林170平方公里，林草覆蓋率33.93%。

1 鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的重要性

黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生計(jì)等相關(guān)問題，穩(wěn)住我國民生的根本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興盛、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好宜居、農(nóng)村的思想文明建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)治理有效，滿足人民生活富裕、生活幸福的總體要求。基于此，對(duì)我們新農(nóng)村建設(shè)中的水土保持工作提出了新要求，也對(duì)會(huì)寧縣梯田建設(shè)和小流域綜合治理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 水土保持工作是推動(dòng)新時(shí)代新農(nóng)業(yè)新農(nóng)村發(fā)展的重要途徑

分析會(huì)寧縣水土保持發(fā)展現(xiàn)狀得以發(fā)現(xiàn)會(huì)寧縣在水土流失治理方面依然存在很大的進(jìn)步空間。首先，是水土流失綜合治理的問題，依然任重而道遠(yuǎn)。會(huì)寧縣荒山和坡耕地依舊是發(fā)生水土流失的主要區(qū)域，其土壤侵蝕模數(shù)為每年5600噸/平方公里。截至2020年底，全縣還有242.15萬畝坡耕地急需治理。其次，是需要提升會(huì)寧縣現(xiàn)有的部分水土保持工程質(zhì)量。新時(shí)期農(nóng)村的迅速發(fā)展，地平、路通是耕作的基礎(chǔ)條件，從20世紀(jì)開始，會(huì)寧縣部分梯田由于諸多問題，成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的影響因素。例如，部分梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、地面寬度和平整度情況差、田間道路和設(shè)置不配套不便耕作等。這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致撂荒棄耕的問題越來越嚴(yán)重，成為了鄉(xiāng)村振興路上的最大絆腳石。在這一背景下，為了突破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，必須要加強(qiáng)水土保持工作，為鄉(xiāng)村振興鋪好前進(jìn)的基石。

1.2 水土保持工作是解決農(nóng)村生存環(huán)境和生產(chǎn)生活問題的辦法

近些年來，會(huì)寧縣水土保持工作雖然存在一些問題，但也收獲一些成效。尤其是在改善小流域氣候，發(fā)展農(nóng)村水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人民生產(chǎn)生活條件等方面，效果良好。但是隨著會(huì)寧縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，居民對(duì)自己的生活居住環(huán)境要求越來越高。因此在水土保持方面，需要我們?cè)谠瓉淼幕A(chǔ)上，持續(xù)加大小流域生態(tài)環(huán)境的治理范圍，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村生存環(huán)境和生產(chǎn)生活問題，進(jìn)行水土治理和改善。因此，新時(shí)期的水土保持工作則顯得更加重要。

1.3 水土保持工作是應(yīng)對(duì)當(dāng)代生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的要求

自開展水土保持工作來，會(huì)寧縣國家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)批復(fù)的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編寫及備案很到位，但是會(huì)寧縣還有部分房地產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村的道路改善項(xiàng)目、砂場及石料廠的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)沒有受到很好的監(jiān)管，沒有被納入水土保持工作的范疇中，導(dǎo)致這些工程在項(xiàng)目的取土、挖沙等方面造成的水土流失得不到有效治理，不斷造成新的問題，加重了水土流失的危害。不僅如此，在相關(guān)納入監(jiān)管的項(xiàng)目中，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理和執(zhí)政執(zhí)法體系，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前、中、后，難以估計(jì)全面，仍然存在“先破壞后治理”的問題。因此，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要性不言而喻，這也是落實(shí)水土保持工作的一大體現(xiàn)。

1.4 水土保持工作是推動(dòng)水土保持監(jiān)測技術(shù)和人才發(fā)展的載體

水土保持監(jiān)測工作的有效落實(shí)關(guān)系到項(xiàng)目方，也關(guān)系到各級(jí)地方政府對(duì)于整體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、情況的了解，依據(jù)這些了解，才能提出更好的管理對(duì)策，進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。近年來，會(huì)寧縣在相關(guān)水土保持監(jiān)測工作中，缺乏有效的檢測技術(shù)，和有力的人才支撐，無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中的水土保持的需求。一方面，基礎(chǔ)部門對(duì)于水土保持工作認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)測工作難以有效落實(shí)；另一方面，在監(jiān)測技術(shù)手段、監(jiān)測設(shè)備等方面，存在落后缺乏的問題，監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平也還有待進(jìn)一步提升。隨著國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和全國坡耕地水土流失綜合治理工程“圖斑精細(xì)化”工作的推進(jìn)，必然要求水土保持監(jiān)測技術(shù)和人才發(fā)展能夠協(xié)同跟進(jìn)，滿足其工作的需求。

2 鄉(xiāng)村振興背景下，新農(nóng)村建設(shè)中水土保持工作的新思路

生態(tài)環(huán)境改善，是振興鄉(xiāng)村的前提。黨的十八大明確了生態(tài)文明建設(shè)中“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的重要性。黨的十九大報(bào)告中再次提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”重要戰(zhàn)略目標(biāo)，更加明確“生態(tài)文明建設(shè)”在新形勢新變化中所能夠發(fā)揮的重要作用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，同樣離不開生態(tài)文明建設(shè)以及水土保持工作，因此需創(chuàng)設(shè)新的思路，采用新的辦法，提高鄉(xiāng)村水土保持工作的有效性。

2.1 加強(qiáng)水土流失治理強(qiáng)度，提高防治工程質(zhì)量

根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果分析，由于青年勞動(dòng)力的流失，超過97%的農(nóng)民期望改革現(xiàn)有坡耕地，實(shí)施坡改梯，甚至退耕還林（占總?cè)藬?shù)的2.3%），期望通過這一方案，進(jìn)而提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而僅有0.2%的群眾無所謂，由此可見土地對(duì)農(nóng)民群眾的重要性。根據(jù)最近幾年國家投資計(jì)劃安排會(huì)寧縣的情況，下達(dá)任務(wù)量小，難以滿足會(huì)寧縣水土流失治理的需要。因此建議，一方面，繼續(xù)加大國家水土保持重點(diǎn)工程，提升全國坡耕地水土流失治理任務(wù)量，做到因地制宜，防范為主，尤其是作為重點(diǎn)治理對(duì)象的坡耕地，更要能夠提升百分之百的重視程度，進(jìn)行綜合治理和改善，減少水土流失，從根本上促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)的向好發(fā)展；另一方面，對(duì)全縣已實(shí)施的老舊梯田實(shí)施改造提升工程，即通過打破地、戶、村界，整山系、整流域統(tǒng)一規(guī)劃，使得田面水平、寬度至少在10米以上、便于機(jī)械化耕作，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)三者效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2 因地制宜發(fā)展小流域綜合治理，改善人居環(huán)境

要改善人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜，發(fā)展小流域綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村的生態(tài)效益。打造經(jīng)濟(jì)、舒適、安全、和諧、美麗、健康的農(nóng)村人居環(huán)境。首先，就需要改善小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過水潤林、林固土、土保田、田養(yǎng)人等一系列操作，構(gòu)建循環(huán)生態(tài)治理體系，防止生態(tài)治理的片面化，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的自主循環(huán)。其次，要能夠推動(dòng)生態(tài)小流域建設(shè)。在生態(tài)小流域內(nèi)，建淤地壩，種防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土流失防治工作的相統(tǒng)一。通過治理水土流失，改善將耕地質(zhì)量，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周圍居民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體改善。

2.3 加強(qiáng)水土保持綜合治理的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管

堅(jiān)持以國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)為平臺(tái)，利用遙感影像，初步實(shí)現(xiàn)水土保持綜合治理的信息化監(jiān)管。通過制圖軟件，利用遙感影像，結(jié)合設(shè)計(jì)圖，來實(shí)現(xiàn)對(duì)水土監(jiān)測工程前、中、后的評(píng)價(jià)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的體系化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持綜合治理工作管理水平。今后管理系統(tǒng)的界面底圖加載半年或季度更新的遙感影像，國家和省級(jí)隨時(shí)可以監(jiān)管水土保持工作，各級(jí)相關(guān)管理部門都可以軟件系統(tǒng)中獲取各項(xiàng)治理工程的情況，了解其項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的監(jiān)測管理。

2.4 推動(dòng)水土保持監(jiān)測信息化建設(shè)，建立信息化組織

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的監(jiān)測管理，還需要落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要能夠建立推進(jìn)水土保持的信息化組織，明確各自的成員分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律，做好組織協(xié)調(diào)工作，提升監(jiān)督檢查效率，制定評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，為監(jiān)管工作的順利實(shí)施提供保障。