西寧市市政園林綠化建設管理問題及措施淺析

楊 芳

（青海省西寧市城中區市政公用服務中心，青海 西寧 817000）

1 市政園林綠化建設管理中存在的問題

1.1 園林綠化缺乏資源優勢

青藏高原地區對于植物生長來說明顯不占優勢。很多低緯度植物在西寧市特殊的氣候和環境條件下會無法適應而導致死亡，成活率極低，想要引種成功可以說非常困難。因此，西寧市的城市園林綠化工作任務重，制約因素多，想要形成國內先進地區的園林綠化景觀成果，單純的跟風只能使城市生態化流于形式，不切合實際，園林綠化缺乏資源優勢。

1.2 市政園林綠化管理不到位

西寧市的城市綠化管理能力與整體的城市化進程不匹配。政府在規劃綠化用地時，首先應當考慮到西寧市的整體氣候情況、水文、地質類型等，然后以此為基礎對城市建設規劃做出合理的改良，使得城市建設更加符合西寧市的實際情況和公眾需求。近幾年，西寧市的城市綠化規劃建設和管理在很大程度上受到城市發展的影響，過分注重經濟發展而忽略了生態文明建設和園林綠化管理，在城市建設規劃方面，將大面積的城市用地劃規給了商品房和工業用地，導致城市園林綠化用地不足。

1.3 城市園林綠化規劃發展不合理

由于園林綠化建設和管理落后于規劃，園林綠化管理滯后于城市規模的擴張，導致西寧市城區園林用地短缺、綠地功能不合理，綠化品味低，綠化管理水平不高。例如，工程項目設計方案中設立的目標方向不夠明晰，導致在園林綠化項目建設中出現檢驗不合格后，需要重復建造和投入的情況。市區內除了新寧路等小部分道路，其余大部分道路的綠化率較低，相鄰街道的建筑并未保留紅線和充足的綠化用地，導致大量臨街建筑逼近紅線，綠化率降低。目前來看，海湖新區等地新建的小區綠化達標率高，綠化設施較為完善，但舊城改造的居住綠地面積以及綠化率相對不足。

1.4 城市園林綠化管理經費使用不當

為加快生態文明建設步伐，西寧市加大了對城市園林綠化管理工作的重視力度，但是受到“重建設、輕管理”傳統思維的影響和束縛，大部分的城市園林綠化資金被用于綠化工程規劃、建設，只有少部分資金用于城市園林綠化管理方面，資金分配比例不科學、不合理，導致城市園林綠化管理工作沒有足夠的資金支持。

1.5 城市園林綠化管理體制不健全

通過深入研究我們能夠發現，上海、寧波等城市在園林綠化管理中，參照自身發展狀態，已經制定了一系列政策法規，但西寧市一直沒有這樣的法律出臺，相對于城市規劃、國土建設等，法律機制效用并未全面發揮出來。另外，西寧市城市園林綠化的管理方面存在“重視栽植而輕視管護”“重視數目而輕視質量”的傾向，養護管理工作不嚴謹，設備不夠健全，從而導致城市園林綠化管理水平低等問題。

1.6 缺乏專業的人才

長期以來，由于缺乏專業人才，導致西寧市園林綠化科技水平不高、創新能力不足，在新的歷史發展時期，園林綠化科技的支撐作用面臨著巨大挑戰。西寧市現有的城市園林綠化具有其特殊性，再加上能力不足，因此園林綠化的養護管理工作就顯得至關重要。由于西寧市城市園林綠化事業發展較晚，具有專業技術的園林工作者較少。雖然近幾年，西寧市加大了城市綠化工作人員的引進和培訓力度，但是，由于城市綠化管理工作任務重、壓力大，很難招聘到合適的人員，城市園林綠化專業和管理人才缺失，部門人員結構不合理，技術水平有限，導致作業標準和作業質量較低。

2 解決市政園林綠化建設管理工作的措施

2.1 加強日常市政園林養護管理

城市園林綠化管理是一項系統工程，關鍵在于后期的精心養護，西寧市城市園林綠化管理部門應該根據高原自然氣候特點對不同種類的植物進行定期養護，如修剪街道兩旁高大的樹木、增強樹木的抗風能力、減少樹木被吹倒的可能性等等，每年定期為植物做好病蟲害防治工作以及做好施肥綠化養護管理工作，特別是在冬季為灌木搭防寒障覆蓋。

2.2 加大園林綠化保護工作的宣傳力度

城市園林綠化關系到城市的每個居民，滲透到了各行各業。增強市民的愛綠護綠意識，普及生態文明理念，才能為保持園林綠化成果長效性提供思想保障。西寧市作為高原城市，因特殊的氣候環境條件，園林綠化管理工作難度大。因此要積極組織部隊、政府機關單位、企業、學校等單位團體和市民參與到綠化工作，營造人人參與綠化的良好氛圍。要以建設“美麗夏都”為目標，著力加強生態保護與修復，通過開展“軍民共建綠色家園”“花園式單位”“森林式社區”等創建活動，使廣大群眾能夠積極加入到綠化環境活動中，養成良好的綠化意識，提高市民維護園林綠化成果的盡責率和參與率。

2.3 加強管理，建立內外協調機制

西寧市在城市園林綠化日常管理過程中，城市園林綠化管理主管部門一定要加大管理力度，建立內部和外部的協調管理機制。在內部管理協調機制上，實行分級分權管理，對不同綠地，明確規定其管理部門，下發管理權限，對綠化部門的職能配置進行優化，明確上下級管理部門的管理權限，防止管理交叉，通過建立內部協調機制，提高管理效率。在外部管理協調機制上，加強城市園林綠化主管部門與城市規劃、住建、水利、交通和國土等部門之間的溝通，明確各行政部門的職責權限，完善責任制，建立外部磋商機制，理順管理關系，提高城市園林綠化管理質量和水平。

3 結束語

近年來，在中共西寧市委、市政府的領導下，西寧市社會經濟發展速度不斷加快，特別是隨著海湖新區的建立，西寧市的城市規模不斷擴大，城市園林綠化管理工作也不斷創新和發展，建成區綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、公園綠地面積等重要指標也逐年遞增。隨著生態文明建設工作的發展，西寧市以“高原花城、森林西寧、魅力夏都”的發展定位，通過實施和興建主題公園、新城區街道、街頭綠地及小游園等綠化建設項目，城區實現大幅增綠，為西寧市經濟社會的進一步發展提供了綠色支撐和生態保障。