瀏陽市高標準農田水利建設管理問題及對策

劉寒玉，劉 克

（湖南省瀏陽市農田建設事務中心，湖南 瀏陽 410300）

瀏陽市位于長沙東部緊靠江西省，自古有“吳楚咽喉”一稱，對湘贛區域的經濟、文化交流及交通貨運方面有著重要作用。瀏陽地屬中亞熱帶季風濕潤區，以瀏陽市城區為中心，瀏陽分為東南西北四鄉，東鄉以山地為主，屬山地氣候，降水偏多；南鄉地勢稍低以丘陵平原為主，冬少嚴寒，夏少酷熱，光熱適中，雨水適中；西鄉和北鄉屬撈刀河流域，屬湘中丘陵盆地氣候類型，雨量充足。充沛的降水也孕育了瀏陽河、撈刀河、南川河3條瀏陽人的母親河縱貫瀏陽，匯納1300多條支流，由于瀏陽屬幕阜連云山丘區，地勢東北高，西南低，崎嶇的地勢也導致瀏陽境內降雨不均勻、水資源得不到很好利用，四通八達的水系也導致在洪水期瀏陽境內農田面臨著被淹沒的風險。于是乎，“留好水、用好水、管好水”在高標準農田水利建設工程中就顯得尤為重要。

參照湖南省地方標準DB43/T 876.1-2014《高標準農田建設》高標準農田是指一定時期內通過農村土地整治形成的田間設施完善、土地平整、集中連片、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產、優質高效，按照規定劃定為永久基本農田的耕地。在項目實施規劃中，高標準農田建設包括，土地平整工程、土壤改良工程、灌溉排水工程、田間道路工程、小型山塘整修工程等。由于瀏陽地處山地丘陵區、面積跨度大且水資源分配不均等自然原因和東南西北文化差異等人文原因，在落實高標準農田建設工程規劃設計、施工、管理也面臨著一系列問題。

1 高標準農田工程建設和管理問題

1.1 設計規劃問題

在設計規劃階段，現場踏勘是了解項目區現場具體情況的有力舉措，更是對項目區自然與人文條件最深刻的一次調查，這對項目的立項、具體規劃起著“龍頭”的作用。然而在實際的規劃設計中，存在著踏勘不到位、直接在衛星圖上設計、與當地村民溝通不到位等現象，這就導致設計人員對實際情況一無所知，進而釀成圖紙與現實情況差距甚遠的后果。如圖上設計的渠道、機耕路尺寸長度與實際尺寸、長度有較大偏差，規劃的項目單體不符合當地老百姓的實際需求，進而導致一系列的連鎖反應，如后期工程將存在大量變更（如，2020年高標準農田建設項目瀏陽市荷花街道南環村QP-FE02由于設計人員沒能全路線踏勘導致設計的漿砌石渠道為單邊設計，而實際情況為需雙邊設計，這次失誤直接導致在施工階段一條漿砌石渠道的變更就達到了10萬元，大大縮減了不可預計費用，也大大降低了工程的可調控性），這對工程進度安排也造成了影響，施工階段同樣得不到老百姓的理解和認同，甚至會在百姓中造成“面子工程”浪費國家資金的惡劣影響。

此外，由于農田水利工程項目單體較小，沒有得到設計人員足夠的重視，設計中存在直接照搬原來的設計圖紙的情況。在沒有充分考慮現場和不同地區之間的水文差異、地質差異的前提下，不進行相應的水力學計算就直接引用其他地方現有的圖紙，導致在建設完工后，工程無法適應當地的特殊條件，進而導致工程質量壽命大大縮減且無法解決當地老百姓的實際需求。如，設計尺寸為50厘米×50厘米渠道并不能滿足洪峰過水要求，雨季田間排水不暢造成田間積水嚴重甚至出現洪澇災害沖毀基本農田，還有設計的渠道水流走向與實際測量比降不符，使得工程建成后過水不暢水流蓄積于渠道一處，導致積水滯留的局部“水泡田”，無水的渠道段成了“干水田”。

設計階段未考慮農田建設工程工期短且受雨季、春種等自然和人為因素的影響，這樣直接導致的后果就是工程使用壽命比預期的使用壽命大大縮短，施工期內時有發生下雨作業、基礎清理不凈甚至帶水作業的違規施工操作。這樣做出來的基礎很容易就出現底板穿孔、滲水等問題，夏天氣溫炎熱，如果未及時對混凝土進行養護，也會導致混凝土局部開裂甚至斷層，如若工期內未完成主體工程，也會對來年的春耕等糧食生產產生影響。

1.2 施工問題

農田水利的施工不同于其他建筑工程施工，其他建筑工程由于資金量較大、項目區相對集中、工程發展歷史長，工程配套的工藝、規范、人員要求也相對成熟。相反，農田水利工程建設資金量較小、項目區分散、發展較晚，由此也帶來了一系列施工上的問題。

第一，施工人員的篩選招募上存在著問題。工地上的散工大多是在當地招募的農閑人員，普遍年齡偏大，有些甚至超出了法律規定的施工用人年齡，只能做一些簡單的工程操作，模板工的選擇大多是地方木匠，對工程模板運用沒有準確把握，對于跑模走模沒有準確認識，鋼筋工的選擇也并非專業人士，在綁扎鋼筋、布筋等操作上存在著嚴重問題，合料工對水泥、混凝土的拌和、水灰比的控制也存在問題，導致拌和出來的料子達不到設計強度。施工方項目部配備的專業人員較少，不能每個倉面同時配置三大員，導致施工未按圖紙要求施工，施工質量得不到保障。

第二，工程材料上的選擇也存在問題。由于施工方采購人員素質層次不齊，很多地方的材料都是小作坊出來的，粗骨料和細骨料采購后沒有對應的合格證書，拌和出來的成品也得不到正規檢測。如，2020年瀏陽市高標準農田建設項目中的磚砌渠道，使用的磚設計要求為水泥磚，可在工地巡查時，施工方使用的水泥磚可以說是五花八門，有顏色淺一點的磚，有顏色深一點的磚，甚至出現了不符合要求黑磚。沙子同樣存在著問題，設計要求為河沙，可在工地巡查發現，幾乎沒有工地使用河沙，大部分使用的是機制沙，甚至有些施工方會使用含泥量大的紅沙、含灰性大的灰沙，更有甚者直接在河里取沙使用，沒有經過嚴格的產品認證，使用后存在很大的風險和安全隱患，嚴重影響整個工程的建設安全。

第三，在項目區存在著人文環境問題和自然條件問題。在一些民風比較彪悍的地區，如果施工經過他的某些地盤或設計的單體需要對原有田地改變。比如，設計的渠道在田中間，當工程機具要經過一些村民家的菜地、家門口的水泥路、水田時，他們會強行鋪設路障，更有甚者會出現阻工的現象，還有擺放在施工區域的水泥、沙子等材料也會被村民強行拖走。這種現象影響著整個工程的進展，同時對地方政府的口碑和后期對該地區的項目選址上也會造成影響。自然環境上主要是針對干旱、雨季、晝夜溫差大等地區，由于瀏陽地形主要以山地丘陵為主，經常會發生西邊太陽東邊雨的情況，這樣一來，在項目設計初期就應該對不同地區的水文地理條件做好預案分析，提前規避溫度和降雨對工程工期和質量的影響，但是實際設計中很少考慮到。

1.3 管理問題

首先，監理問題。監理是建設方請來的第三方代表業主管理施工的機制，要對工程的進度、質量、資料進行審核和報驗。但是在具體工作中，部分監理出現了監而不理、視而不見的現象，面對明顯的施工問題不指出不履職，同時監理公司對專業人員的配備和考核也存有問題，一些監理甚至出現看不懂圖紙的現象，這無疑為工程建設的質量、進度埋下了一顆隨時可能爆炸的“不定時炸彈”，工程質量、進度遠遠達不到設計要求。

其次，建設方缺少相應的項目管理專業人員。基層人員學歷跟不上，2019年的事業單位機構改革后，高標準農田建設工程被規劃到農業農村局管理，農業農村局負責在基本農田范圍內為滿足農業生產需要，提高灌排效率的用水配套設施的建設，即負責“田間用水”環節，水利管兩頭，農業管中間。只包含農田水利工程項目建設管理，不涉及防汛抗旱、應急處理、水源保護、安全飲水等相關項目管理，然后農業農村局內缺少懂工程的專業技術人員，大多人員是長期從事農業方面工作，臨時調配至工程領域崗位，缺乏工程理論基礎，也缺少實際的項目管理經驗，導致在項目的實施過程中無法對項目進行系統性的、科學性的管理，從而造成項目的進度慢、質量不達標等問題。

最后，項目的運營管理也存在著問題。長效管護利用機制仍不夠健全，“重建輕管”現象突出。項目利用率也不高，在實地現場可以看到仍有不少沒有得到流轉的高標準農田上未種植任何農作物，正等待引進新型經營主體，已建成的道路、水渠及上附件物得不到鎮、村專項人員管護，極大縮短了建筑使用壽命。

2 高標準農田建設工程建設和管理存在問題對策的探究

2.1 因地制宜、科學設計

實行高標準農田建設工程需要因地制宜、科學設計，政府部門應帶頭做好市、鎮、村級部門的協調工作，同時加強對老百姓的宣傳力度，專業技術人員在實地踏勘走訪時，要對當地的自然因素、人文因素等進行綜合考慮，找到最合適的建設地點。在符合條件的建設點中，選出具有代表性和示范性的建設點作為示范點，由各村鎮示范點為引領，讓周圍鄉鎮村看到高標準農田建設的效益，從而帶動群眾對高標準農田建設項目的積極性。干渠、支渠、斗渠要做到能排、能灌、水流通暢，其他農田水利工程既要符合設計規范也要貼合實際施工，制定出一套涵蓋項目整個工期的科學規劃，同時勇于創新，將新工藝、新材料、新工法用到實際生產建設中來。這樣，高標準農田水利工程才能得到人民群眾的滿意和認可，同時整個工程也會變得充滿生命力和創造性，設計也更貼合實際施工，真正成為不需要變更的工程，為整個工程的運行開了好頭。

2.2 規范施工、嚴格管理

農田建設項目受自身地理因素和人文因素的影響，在當地招聘人員施工是普遍現象，于是如何提高農民工的施工素質成為了保障工程進度和質量的關鍵，因此崗前培訓必不可少。可聯系當地農技推廣中心，對鄉鎮青壯年提供無償工程施工培訓。同時建立工程高素質人才庫，做得好的班組，未來在用人時會優先考慮，這樣一來可以讓老百姓更加積極主動地參與到這項重大的民生工程建設中，避免在施工期間出現失誤。同時也推進了當地的就業，減少了人口的外流和留守兒童現象。

工程材料由于受到工程法律的限制，建設方無權指定施工方對材料自行采購，對此，只要發現施工方在材料方面存在偷工減料的問題，一經查實就需要立即制止。同時對不合格的單體工程要么不予計入工程量，要么挖除重建，同時建立施工單位信譽黑名單，屢教不改的施工方列入黑名單，上報當地工信局。

工程環境問題，自然環境在設計規劃環節就應該得到充分的論證和考慮。社會環境需要當地政府和村支兩委多進行宣傳，高標準農田建設是一項重大的民生工程，工程導致的不方便是一時的，建成后的方便是一世的，若是出現強行阻工攬工的地方黑惡勢力，則要立即聯系公安部門取締，為工程創造良好的環境。

2.3 提高人員素質、科學管理

提高人員素質具體體現在兩個方面，第一是監理方的人員素質需要提升，監理人員要熟悉施工圖紙、施工場地、施工規范，嚴格把控施工工藝、施工材料、施工人員，遇到施工問題，要第一時間指出并督促施工方改正，同時上報甲方。第二是建設方人員素質需要提升，除了前文中提到的村支兩委對村民的宣傳，建設方也需要對自身人員進行定期崗位培訓，聘用專業人才，同時落實好人才政策，留住人才。

在與施工方簽訂合同時，需明確合同內容，寫明獎懲措施，如果偷工減料、在正常情況下延工期，需要進行一定比例的經濟賠償。在與監理、設計方簽訂合同時，同樣要明確合同內容，由于監理、設計工作上的疏忽導致的工程問題，由責任方承擔。

按照《高標準農田建后管護指導意見》的要求。應積極落實高標準農田建后管護主體和責任范圍。不僅要抓實地方行政主體的監管責任，同時還要落實財政管護資金，建立獎補機制。高標準農田建設直接受益者（種糧大戶、農村合作社、涉農企業、村集體）對高標準農田設施的運行維護負責。讓以農戶為主體的廣大農村集體組織自發地承擔起管護之責。同時，在有條件的地方可推行“網格化”管護模式或進行建后管護市場化試點，引入第三方。另外，對于通過流轉的高標準農田，應建立“黑名單”制度，由承接流轉的農戶等主體承擔管護責任與義務。對于損壞后不主動修理，經過勸誡后仍不修理的，及時納入“黑名單”中，保障高標準農田設施使用的可持續性。

3 結語

本文討論了瀏陽市高標準農田建設工程中存在的幾個問題。設計問題主要表現在現場踏看“紙上談兵”、設計圖紙“生搬硬套”、設計工期“不切實際”；施工問題主要表現在施工人員素質偏低、施工材料質量不達標、施工環境得不到保障；管理問題主要表現在監理人員監而不理、建設方管理人員專業素質不高、工程后期維護不到位，并就相關問題給出了解決對策。

高標準農田建設在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化發展中起著重要作用，落實“藏糧于地，藏糧于技”的政策任重道遠！