檢察公益訴訟助力北京中軸線申遺

文、圖|方圓記者 張哲

5月下旬，《北京中軸線文化遺產保護條例》經北京市人大常委會審議通過，將于今年10月1日施行。此前，2021年，北京中軸線申遺文本通過聯合國教科文組織世界遺產中心的格式審查，標志著北京中軸線申遺工作進入沖刺階段。

北京中軸線，是北京老城的“脊梁”和“靈魂”，它是貫穿北京市中心的一條建筑群，是自元代以來北京城市東西對稱布局建筑物的對稱軸。北京中軸線始建于元代1267年，形成并完善于明清，歷經700余年。北京中軸線申遺具體包括永定門、先農壇、天壇、景山、正陽門及箭樓等14處遺產點。

17.8公里長的北京中軸線布局“和諧而明朗”，被稱為“古都的靈魂和脊梁”，它是貫穿北京市中心的一條建筑群，是自元代以來北京城市東西對稱布局建筑物的對稱軸。北中軸線上，鼓樓、鐘樓遙相呼應，遠處則是北京奧林匹克塔。

2位于中軸線上的景山公園被稱為紫禁之巔，換個角度，園內的觀妙亭與遠處的北京商務中心區相映成趣，讓人感受到，這座迷人的城市里，歷史文化與現代文明相得益彰。

3修繕前的謙祥益建筑墻體已經非常破舊，面臨坍塌風險。

以中軸線申遺保護為牽引，百余項文物修繕工程相繼啟動，大批重點文物、歷史建筑騰退，文物保護和周邊環境整治強化。

而在北京中軸線申遺過程中也遇到了不少難題，比如位于北京前門大街的著名老字號謙祥益綢緞莊遇到的問題。

2007年，前門大柵欄的部分建筑改造施工，給謙祥益建筑墻體造成影響。謙祥益是非國有全國重點文物保護單位，經營綢緞生意數年，在發現建筑側面墻體出現損壞后，請鑒定機構進行鑒定，確定墻面隨時有坍塌的風險。隨后便向相關行政機關進行報告申請修繕。但由于該建筑是非國有屬性，修繕第一責任人是產權人。出于對文物急需保護的考慮，第二責任主體相關行政機關提出由政府出大部分資金，讓謙祥益出少部分資金用于修繕。而謙祥益由于經營狀況不佳，不愿支付剩余修繕費用，相關行政機關又無法證實謙祥益是否確實無力修繕。從此，謙祥益修繕工作陷入僵局，一直拖到2020年。

1修繕后的謙祥益建筑墻體干凈平整，同事在過琳指導下拍照存檔。

2涉及需要保護的文物主體已經修繕完畢，過琳與同事一起到建筑內部查看修繕情況。

4工作中遇到新問題，過琳和同事就需要及時進行專業學習，查閱各類業務書籍資料，有時候也要請教相關專家。

西城區檢察院與相關文物行政機關就服務保障北京中軸線申遺保護工作建立定期會商機制。圖為西城區檢察院檢察官過琳（中）與同事一起來到大柵欄區域查看相關工作。

2020年9月，北京市委政法委組織召開了北京中軸線申遺法治保障專題會議，對全市政法各單位做好中軸線申遺保護的法治保障工作進行了部署、提出了要求。按照北京市檢察院的工作部署和要求，北京市西城區檢察院與相關文物行政機關就服務保障北京中軸線申遺保護工作建立定期會商機制，明確檢察公益訴訟在北京中軸線申遺保護工作中提供法治服務保障的途徑和工作辦法，對相關信息進行共享，線索移送等。

隨后，西城區檢察院與相關行政機關會商會上，行政機關主動提出希望西城區檢察院在謙祥益文物修繕工作上提供支持。

隨即，在西城區檢察院成立專案組，多次與相關行政機關、謙祥益主要負責人召開會議。西城區檢察院六部檢察官過琳多次前往現場，對行政機關執法進行監督。西城區檢察院通過對謙祥益文物建筑修繕項目中涉及的法律問題進行梳理，認為為妥善保護文物建筑，政府應當給予幫助。

6月16日，西城區檢察院檢察官過琳與同事來到謙祥益門口開展“回頭看”活動。

“像這類文物保護案件，一直都是北京檢察機關等外領域探索的重要領域。公權力的不當介入，會導致非國有文物產權人不積極修繕文物，對社會產生不良示范。如果讓文物產權企業承擔過多，又會導致產權企業負擔過重，甚至危及產權企業生存。如何把握這個度是擺在檢察機關面前的一個難點。”過琳對《方圓》記者說。

2021年3月，西城區檢察院向相關行政機關發出訴前檢察建議，督促開展謙祥益文物建筑修繕工程，加大與謙祥益公司協商出資問題的力度。

2021年5月，相關行政機關函復西城檢察院，從中軸線申遺工作角度入手，積極履職，盡快啟動謙祥益文物建筑修繕工作。

行政機關的積極配合，少不了過琳等檢察官的努力。西城區檢察院總結出的“三溝通法”起到了關鍵作用，即事前溝通問題，事中持續溝通，事后對整改效果進行溝通。

通過西城區檢察院和行政機關的共同努力，謙祥益文物修繕項目順利完成項目招投標，并通過了市財政、區財政和公司三方資金保障的修繕方案，資金已全部按期到賬，目前部分修繕已完成。

今年6月16日，過琳與同事來到前門大柵欄的謙祥益門口開展“回頭看”活動。目前，外部墻體已經修繕完畢。他們在門口遇到了謙祥益公司總經理助理劉奇，劉奇說：“檢察機關充分站在我們企業角度，為我們著想，幫助我們解決了實際困難。”

“行政機關主動要求檢察機關進行監督，通過‘檢察建議’方式撬動僵局，行政機關從被動配合到主動融入，最終達成雙贏多贏共贏的效果，這是我們大家都愿意看到的。”過琳說。