浙江推進數字化改革的做法與啟示

文｜杜偉杰 邱靚

浙江省堅持“數字浙江”一張藍圖繪到底，率先啟動數字化改革，經過一年多的探索探路，取得了積極進展，形成了可資借鑒的實踐成果。

一、主要做法

2021年2月，浙江啟動實施數字化改革，之后每兩個月總結部署一次，按照統一體系架構、統一數據底座、統一話語體系，以問題需求為導向，以建設多跨應用為核心，滾動化壓茬式推進，經過“認識-實踐-再認識-再實踐”，數字化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面縱深推進，取得了一批具有典型意義的改革成果，推動“數字浙江”建設邁上新臺階。

統一體系架構，跑道模式推進。為保證各地各部門步調一致、同向發力，浙江構建了數字化改革的工作體系，以統一體系架構統領全省數字化改革。經過迭代升級，體系架構從最初的“152”到“1512”再到“1612”，內涵范圍不斷拓展完善，“1”即一體化智能化公共數據平臺；“6”即黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統；第二個“1”即基層智治系統；“2”即理論和制度兩套體系。在“1612”體系架構中，六大系統和基層智治系統是數字化改革的主戰場，每個系統根據中央和省委重大任務，設置若干條跑道，跑道上掛接一批數字化應用。在責任分工上，按照統分結合的模式，每個系統由一個省級部門牽頭抓總，每條跑道再明確一個具體牽頭部門，統籌負責本跑道建設，跑道上的數字化應用由相關部門按照職責分工分頭開發建設。同時，為了激發市縣基層和社會各界的參與積極性，實現頂層設計和基層創新有機結合、良性互動，浙江推出了“一地創新、全省共享”機制，將地方創新開發的特色應用在全省復制推廣，并支持企事業單位、群團組織等投身數字化改革，穩步推進數字化應用成果擴面提質。

聚焦問題需求，建設多跨應用。浙江將問題需求分析作為數字化改革的邏輯起點，通過重大需求、多跨場景應用、重大改革“三張清單”梳理，從群眾高頻需求、企業共性需求、提升政治能力、推動治理能力和治理體系現代化、打造金名片提升競爭力、防范化解重大風險等重大需求出發謀劃多跨應用，再從場景應用構建中找到改革突破口，形成重大應用、推動改革重塑。梳理、分類、運用、反饋、迭代“三張清單”貫穿浙江數字化改革始終。目前，按照“三張清單”的邏輯思路，浙江開發上線了一批重大應用，在精準破解傳統手段難以解決問題難題上發揮了不可替代的作用，部分應用形成了全國影響力，得到國家層面肯定推介。如，民生“關鍵小事”智能速辦應用，圍繞居住證辦理、生育登記等關鍵民生小事辦理煩、辦理難、辦理慢等堵點痛點，打通多個相關部門數據，重塑業務辦理流程，將原來分散在各部門的多項便民服務事項集成到一個應用中，實現民生“關鍵小事”省心辦、快速辦、無感辦。

統一數據底座，集約集成建設。為統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，浙江打造了打造覆蓋省市縣三級的一體化智能化公共數據平臺，匯聚全省政務及相關數據資源，作為數字化改革各類應用建設的統一底座，為全省各級各部門開發建設應用提供數據、技術、端口、安全等支撐服務，并建設了一體化數字資源系統，對數據、模型、算法等多維數字資源實行一體管理、一體配置，夯實數字化智能化底座。同時，為加速由數字化向智能化邁進，今年浙江將探索“大腦”建設路徑作為一項重點任務，按照“系統大腦+城市大腦”的體系架構，六大系統和基層智治系統建設系統“大腦”，并下設了若干重點領域“大腦”，11個設區市建設城市“大腦”，推進城市生命體征全要素數字化歸集。“大腦”建設突出智能化智慧化，聚焦為多跨應用提供智能化支撐，推動全量歸集、強化多維集成、推進賦能躍升，在提升預測預警和戰略目標選擇管理能力上加快探索路徑。

統一話語體系，固化成果規范。數字化改革實踐為數字理論和制度創新提供了大場景大舞臺，不同于以往和其他地方，啟動實施伊始浙江就以高度自覺將理論和制度體系納入數字化改革工作體系，通過理論創新和實踐創新相輔相成，最大限度激發創造性張力。不同于一體化智能化公共數據平臺為各大系統統一提供支撐服務，也不同于各大系統由不同部門統分結合推進，理論體系和制度體系是公共數據平臺和每個系統都需要建設的內容。理論體系建設側重于數字治理領域引領性通用性的規則理論，如《數字化改革術語定義》《數字化改革公共數據目錄編制規范》等地方標準，而制度體系建設側重于與改革推進相匹配的法規、政策等成果，如《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省公共數據條例》等地方性法規，二者共同構成數字化改革話語體系，特別是《數字化改革術語定義》界定了數字化改革中所涵蓋的管理類和技術類的術語和定義，對于規范統一全省話語體系起到了積極引導作用。通過構建成熟定型的理論和制度體系，提煉和升華實踐成果，形成具有一般規律、普遍意義的理念思路方法手段。

二、工作啟示

數字化改革是一項復雜的系統工程，是重大集成創新的硬核改革，是運用系統觀念、系統方法推動重大改革的生動實踐，關鍵在于做到“四個堅持”。

堅持以人民為中心。浙江聚焦企業共性需求和群眾高頻需求，依托多跨應用建設，持續創新服務模式，按照全生命周期理念，把普惠、公平、優質的公共服務貫穿每個人的成長周期，構建市場主體從準入到退出全生命周期“一站式”優質高效服務體系，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

堅持以引領撬動賦能現代化為主線。“數字浙江”建設是數字化改革的起點，2003年決策部署伊始就錨定“加速實現現代化”目標，落腳在“發揮信息技術在現代化建設中的推動作用，實現社會生產力的跨越式發展”。浙江推進數字化改革緊緊圍繞以人為核心的現代化和“數字浙江”目標，通過體制機制系統性重塑，抑制生產生活治理結構和過程中信息不對稱、交易成本高、不確定性多等各種非理性因素和行為，推動生產方式、生活方式、治理方式按照現代化的方向和要求發生基礎性、全局性和根本性改變，形成質量變革、效率變革、動力變革的綜合效應，促進現代化整體躍遷。

堅持以“三融五跨”為路徑。浙江始終按照“三融五跨”的方法路徑，突出多跨協同，從過去以部門權力為中心，轉變到以目標為中心，引導推動各級領導干部運用數字化的工具和手段，打破條塊分割、各自為政的局面，推動數據共享、流程再造、業務協同，以多跨協同滿足多元主體多樣需求。

堅持以場景化應用為抓手。多跨場景應用是浙江數字化改革牽一發動全身的重要抓手，也是最鮮明的標識。“改革沒有局外人”，應用場景構建了政府、社會、企業、個人都“入局”“在場”的數字空間載體，形成了多元主體深度鏈接的磁力場，由點及鏈、由鏈成網連接政府、社會、企業、個人各類主體，重構鏈接方式和溝通機制，促進多元主體深度鏈接、高效協同。浙江通過推進重點應用省市縣基層全貫通，不斷提升多元主體參與數字化改革的廣度和深度，讓改革成果更多惠及廣大基層干部和企業群眾。