歷史文化名城保護40年

|文·本刊記者 王志琴

這些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是當時的政治、經濟重鎮；

有的曾是重大歷史事件的發生地；有的因為擁有珍貴的文物遺跡而享有盛名；

有的則因為出產精美的工藝品而著稱于世。

它們的留存，為今天的人們回顧中國歷史打開了一個窗口。

作為一個歷史悠久的文明古國，我國5000年的歷史孕育出了一些有深厚的文化底蘊和發生過重大歷史事件的城市。

這些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是當時的政治、經濟重鎮；有的曾是重大歷史事件的發生地；有的因為擁有珍貴的文物遺跡而享有盛名；有的則因為出產精美的工藝品而著稱于世。它們的留存，為今天的人們回顧中國歷史打開了一個窗口。

1982年，為了保護那些曾經是古代政治、經濟、文化中心或近代革命運動和重大歷史事件發生地的重要城市及其文物古跡免受破壞，“歷史文化名城”的概念被正式提出。

國家歷史文化名城保護制度，從無到有，經歷40年艱難探索，不斷總結經驗教訓，借鑒國際保護經驗，結合中國保護實踐，逐步形成相對完善的具有中國特色的歷史文化遺產保護體系。40年來，我國歷史文化保護制度不斷完善，保護理念不斷提升，保護對象不斷擴充，保護工作經驗不斷豐富。

保護制度不斷完善

源浚者流長，根深者葉茂。保護歷史文化遺產，就是保護城市文化的根脈。

中國當代保護歷史文化名城思想可以追溯到20世紀50年代，以梁思成為代表的建筑及城市規劃學者對保護古都北京的研究、規劃和倡導。

20世紀70年代末80年代初，改革開放促進了中國與歷史文化的溝通與交流，在重視歷史環境保護的國際潮流影響之下，保護歷史古城的思想逐漸形成。

1981年，原國家建委、國家文物局等部門向國務院提交了《關于保護我國歷史文化名城的請示》報告。1982年2月，國務院轉批了這一請示，公布了首批包括北京、承德、大同、南京、蘇州、揚州、杭州、紹興等24座國家歷史文化名城。

此后，國務院分別于1986年、1994年公布了第二批（38 個）和第三批（37 個）國家歷史文化名城。

自1982年國務院關于設立歷史文化名城的批復，中國歷史文化名城的設立，名城保護體系的發展，保護理論的發展，保護措施的落實，一直伴隨著保護政策、法規的建設發展。

1982年，第五屆全國人大常委會第二十五次會議上審議通過《文物保護法》。這是我國第一部有關文物保護的法律，該法的頒布使我國對文化遺產的保護走上了法制化軌道，開創了文保工作的全新局面。

2000年之后，我國歷史文化名城保護法律法規體系不斷完善。

2002年修訂的《文物保護法》提出了“歷史文化街區”的概念。第十四條原文“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命意義的城市，由國務院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命意義的城鎮、街道、村莊，由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮，并報國務院備案。”

2003年5月13日國務院第八次常務會議通過了《文物保護法實施條例》。

2005年《歷史文化名城保護規劃規范》公布，成為我國名城保護規劃領域的唯一技術標準。

2007年公布的《城鄉規劃法》明確規定歷史文化遺產保護內容應當作為城市（鎮）總體規劃的強制性內容。

2008年國務院正式頒布了《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，成為我國第一部名城保護的專門法規。

2011年2月25日十一屆全國人大常委會第十九次會議通過《非物質文化遺產保護法》。

由此，國家層面，以《城鄉規劃法》《文物保護法》《非物質文化遺產保護法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《文物保護法實施條例》構成的“三法兩條例”為骨干的歷史文化保護法律法規體系，逐步建立了具有中國特色的歷史文化名城名鎮名村保護制度。

各地也在不斷加大歷史文化名城保護工作力度，20 多個省（自治區、直轄市）頒布了地方性保護法規、規章，百余座國家歷史文化名城制定了保護類法規、建立了名城保護的領導協調機制。

法律法規的出臺為我國歷史文化名城體系的保護和延續提供了強有力的法律依據，也讓傳統山水格局、歷史風貌以及歷史文化遺產的真實與完整保存有了根本保障。

保護理念不斷提升

一城煙雨，半簾幽夢。從時光深處走來的歷史文化名城、名鎮、名村、街區和歷史建筑，一街、一巷、一磚、一瓦，都沉淀著歷史的記憶，折射著社會、經濟和文化的變遷，是當地人的珍貴記憶，更是寶貴的文化遺產、文化符號。

自歷史文化名城公布制度確立以來，國家高度重視保護工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記主持召開了中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，并多次就堅定文化自信、加強城鄉歷史文化保護傳承工作作出重要論述。

“歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，全面保護好歷史文化遺產，統籌好旅游發展、特色經營、古城保護，筑牢文物安全底線，守護好前人留給我們的寶貴財富。”2022年1月27日，習近平總書記考察調研世界文化遺產山西平遙古城，就保護歷史文化遺產、傳承弘揚中華優秀傳統文化發表重要講話。

這次重要講話與黨的十八大以來習近平總書記關于歷史文化遺產保護的重要論述和重要指示批示精神一脈相承，體現了以習近平同志為核心的黨中央對歷史文化遺產保護的高度重視。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，近年來，不少地方采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加歷史文化名城、名鎮、名村及歷史街區、歷史地段的公共開放空間，補足配套基礎設施和公共服務設施短板。

江蘇省揚州市有條老街，南北走向，好似魚脊椎骨，兩側東西向整齊排列著頭巷、二巷、三巷、四巷、五巷等數條小巷，宛如根根魚刺，因此被形象地稱作老城區的魚骨巷，這里就是揚州古城內的歷史文化街區——仁豐里歷史文化街區。仁豐里歷史文化街區位于揚州古城核心區，街巷體系完整，整體建筑風貌保存完好，是唐代揚州老城里坊制格局的遺存之一。

說到仁豐里歷史文化街區的保護與利用時，揚州市委宣傳部常務副部長、二級巡視員李廣春稱，大拆大建不是古城保護，大遷大進也不是古城保護，仁豐里充分展示了揚州古城保護利用的最新成果。仁豐里街區保護利用的探索建立在街區“收儲租”改造更新模式的基礎上，從危房、舊房、空置房入手，進行置換、租賃，再由政府出資或市場招商予以精心修繕。李廣春將其經驗總結為三個“變”，即在保護理念上，變“拆改留”為“留改拆”；在公眾參與上，變“要我改”為“我要改”；在發展動力上，變“獨角戲”為“大合唱”。

窺斑見豹，一葉知秋。揚州作為我國歷史文化名城的代表，在全國探索出眾多原創性、全局性、可復制、可分享的名城保護實踐經驗，走出了一條揚州特色的古城保護之路。

如同揚州一樣，如今，不少地方在歷史文化名城保護制度的實施和完善過程中，也積累了寶貴的實踐與研究經驗。

例如，廣東省廣州市恩寧路永慶坊采用微改造的“繡花”功夫、江蘇省南京市小西湖歷史街區精細化的“小規模、漸進式”微更新探索、山東省青島市以“四新經濟”激活里院與洋房、福建省福州市上下杭歷史街區通過古厝修繕融合文化旅游等實踐，積極釋放出歷史城區的新活力，成為老百姓喜聞樂見的“打卡”地。

城市管理要像繡花一樣精細，在城市建設中進行文化遺產保護，更需繡花一般的精細功夫。如何在城區改造中做到精細化保護，平衡各方利益？如何普及文化遺產保護的理念，兼顧專家意見和公眾參與？如何吸引社會力量，讓更多人參與到文化遺產保護中？從“大拆大建”走向“繡花”功夫，從“拆改留”走向“留改拆”、從“分散保護”走向“協同保護”，從“凍結保護”走向“保用結合”，我國城鄉歷史文化遺產的保護逐步形成了具有中國特色的歷史文化保護理念。

保護對象不斷擴充

自國務院公布第一批24 座國家歷史文化名城以來，我國不斷以歷史文化名城名鎮名村、傳統村落為核心，不斷加大城鄉歷史文化保護傳承工作的力度。

隨著歷史文化名城保護的發展，人們越來越認識到歷史文化街區是歷史文化名城保護的重要層次。1996年在安徽省黃山市召開的歷史街區保護研討會和1997年原建設部轉發的《黃山市屯溪老街區歷史文化保護區保護管理暫行辦法》，明確了歷史文化街區的重要地位和保護原則方法；1997年國家又設立歷史文化名城專項保護基金，對16 個歷史文化街區進行資助。2002年新修訂的《文物保護法》，正式建立歷史文化街區保護制度，我國歷史文化遺產保護逐步走向成熟與完善。

20世紀末的最后幾年，歷史文化村鎮保護工作在地方政府率先展開，周莊、同里、烏鎮等一批古鎮被列為省級歷史文化名鎮。這一時期，不少學者開展了對歷史文化街區概念方法、保護規劃、建筑保護更新以及歷史文化名城類型特點和保護實踐的研究。

2003年，建設部和國家文物局公布了第一批22 個中國歷史文化名鎮名村，標志著歷史文化名鎮名村正式進入我國文化遺產保護體系。2012年印發的《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》，要求加強對傳統村落的保護、傳承和利用，同年公布了第一批中國傳統村落名錄。

青磚黛瓦，木刻石雕，階梯狀錯落有致的封火墻，高墻深巷，各具特色的古民居……青山環繞的西遞，宛如一幅水墨畫。作為皖南古鎮的代表，安徽省黃山市黟縣西遞的層樓疊院與旖旎的湖光山色交相輝映。古老質樸的樓臺，綴滿了歲月的苔痕。斑駁的時光被印刻在錯落有致的徽派建筑里，氤氳出西遞獨特的氣質和風景。

2003年，西遞村被建設部、國家文物局公布為第一批中國歷史文化名村。2012年西遞被列入第一批中國傳統村落名錄。2021年西遞被聯合國世界旅游組織授予“世界最佳旅游鄉村”稱號。

一路走來，西遞從未忘記古村落的永續傳承。黟縣世界文化遺產事務中心四級調研員金忠民介紹說：“文物要開發利用，這些傳統的優秀文化也要通過宣傳傳播發揚，而旅游是最好的一個形式。在保護和開發過程中，我們嚴格遵循國家文物局對文物保護單位的保護要求，我們首先編制了保護規劃，哪個地方是核心區，哪個地方是緩沖區等等，我們有嚴格的修繕制度，方案怎么設計，怎么報批，都有一套流程。就是我們旅游開發，也是要在保護規劃的基礎上來編制。旅游的開發規劃，也不是亂來的，所以在發展中，我們盡可能地協調保護與開發的關系。”

在保護中發展，在發展中保護。對諸如西遞這樣的歷史文化遺產，人們在探索如何更好地保護發展的道路上從未停步。

隨著近年來我國傳統村落保護工作的推進，我國已經形成世界上規模最大、內容和價值最豐富、保護最完整、活態傳承的農耕文明遺產保護群。

40年來，歷史文化名城保護的范圍擴大到歷史文化名鎮、名村、歷史文化街區和傳統村落，保護的體系更加完整。歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑等保護對象數量持續增加，保護傳承的“基本盤”進一步夯實。

眾多的傳統村落、文化名鎮、歷史文化名城串珠成鏈、聯鏈成片，已經成為傳承中華文化、歷史文明的符號，弘揚中國精神的文化平臺，為廣大社會公眾提供了憑吊鄉愁的載體。

同時，在保護發展的時空觀念上也有了很大的拓展，從古代遺產發展到近現代遺產，從靜態遺產到動態遺產，從突出一個歷史時期的遺產特征到強調不同歷史階段的文化層級，歷史文化遺產的概念有了很大的擴展，甚至歷史文化名城保護正在突破以單個城市為研究對象的傳統思路，將區域性城鄉聚落的整體保護問題作為理論與實踐的新課題。

保護經驗不斷豐富

2022年6月11日，城鄉歷史文化保護傳承高峰論壇暨國家歷史文化名城保護制度建立40 周年學術會議在北京召開。論壇上，住房和城鄉建設部總經濟師、中國城市規劃學會理事長楊保軍介紹，截至2022年6月，我國140 座城市被公布為國家歷史文化名城，799 個鎮村被公布為中國歷史文化名鎮名村，6819 個村落被列入中國傳統村落保護名錄，形成了世界上規模最大的農耕文明遺產保護群，在快速城鎮化進程中搶救和保護了一大批珍貴的歷史文化遺產。

越來越多的城市正在探索城市更新、傳承歷史文脈、實現高質量發展的新路徑。

在江蘇省南京市，小西湖街區是南京為數不多比較完整保留明清風貌特征的居住型街區之一。此前這里大部分建筑年久失修，成為棚戶區，生活在這里的居民心懷難言的尷尬。2019年，南京啟動小西湖歷史風貌區建設，并作為老城保護更新重點示范項目，積極探索“共商、共建、共享、共贏”的“微更新”模式。如今，小西湖片區已從昔日的老舊棚戶區“變身”為潮流打卡地，成為城市更新最生動的寫照。

歷時2500 多年城址未變的江蘇省蘇州古城，至今保持著“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局，世所罕見，小橋流水、粉墻黛瓦、古跡名園的獨特風貌無可復制。中國城市規劃設計研究院原院長李曉江說，蘇州的歷史文化保護最成功的一點是很早提出了整體保護的概念，14 平方公里的古城進行整體保護，這一點是區別于其他很多歷史文化名城最大的亮點。蘇州用40年時間精心保護了一座古城，在全新的發展階段，要在歷史文化保護的同時實現古城居民的美好生活的愿望，生活的物理環境、建筑環境、人居環境都需要持續提升。

一片數年前陳舊破敗、毫無特色的老街區，如今變得生機盎然。五彩繽紛的油紙傘“盛開”在街道上空，現代藝術感十足的新建筑與原有的傳統屋舍相映成趣，分布在街區各處的三角梅、南天竹、常春藤等花卉，掩映著小巷中的文創店鋪。這里已成為集中展示永新紅色文化、地方民俗、美食文化和美好生活新姿態的網紅打卡地。以永新古城為對象的“重見永新”老城改造，是江西省吉安市永新縣2019年開啟的城市更新試點項目。不同于傳統“大拆大建”式的舊城改造，永新的做法是“針灸式”改造，即通過在特定的區域內以“點式切入”的方式來進行小規模的改造，從而觸發周邊環境的變化。永新通過挖掘傳統營城智慧，探索出一條普通縣城實施城市更新、傳承歷史文脈、實現高質量發展的新路徑。

不過，在取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，名城保護仍然在路上。

近年來，也不時有部分歷史文化名城因保護失范行為被住房和城鄉建設部、國家文物局通報批評。如2019年住房和城鄉建設部、國家文物局通報批評了5 個保護不力的國家歷史文化名城，并限期整改。

從1982年到2022年，中國歷史文化名城保護正一步步邁向“成熟期”。堅持以人為本的歷史文化傳承，歷史文化名城保護的理念和實踐在不斷與時俱進。隨著多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系持續構建，我國歷史文化名城的保護將“更上一層樓”，為世界遺產保護事業貢獻更多中國力量。