奏響新時代首都發展的壯麗交響

|文·《人民日報》記者 朱競若 賀勇 王昊男

從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，北京扎實推進減量發展、創新發展、綠色發展、高質量發展，成為全球矚目的雙奧之城、天藍水清森林環抱的綠色之城、創新指數躍居全球前列的創新之城、數字經濟特征明顯的活力之城。

太行山、燕山蒼翠拱衛，永定河、大運河碧水奔流。

黨的十八大以來的10年，是北京發展史上具有里程碑意義的重要時期。10年間，習近平總書記10 次考察北京，18 次對北京工作發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。10年間，北京沿著習近平總書記指引的方向，從4 個方面實現深刻轉型。

從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，北京扎實推進減量發展、創新發展、綠色發展、高質量發展，成為全球矚目的雙奧之城、天藍水清森林環抱的綠色之城、創新指數躍居全球前列的創新之城、數字經濟特征明顯的活力之城。

堅守城市定位從北京發展轉向首都發展

天高云淡，碧空萬里，登上景山這一北京中軸線的高點，十年巨變，盡收眼前。

縱貫南北，中軸線挺起千年古都的文化脊梁；橫貫東西，十里長街展現國際大都市的時代風貌。“一核兩翼”，今日的首都北京，已告別“攤大餅”的發展模式，猶如大鵬展翅，在更廣闊的空間鋪開全新城市框架。在首都核心區，老城保護成為重中之重，歷史文化遺產得到精心呵護。在兩翼騰飛區，新城建設一日千里：東面是北京新一翼——全新崛起的城市副中心；南面是拔節生長的北京又一翼——雄安新區。

據北京市委主要負責同志介紹，首都發展始于黨的十八大，是城市發展理念的重大轉變。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，北京市委提出首都發展目的是牢牢守住首都城市戰略定位，強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的功能，更好履行首都職責和使命。

圍繞“都”的功能，推進“城”的發展；以“城”的建設提升，進一步服務好“都”的功能。北京把處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、“一核”與“兩翼”的辯證關系，作為推進首都發展的重要抓手、關鍵環節。

從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，北京積極轉變思路。西直門外，曾經人流涌動的動物園服裝批發市場，逐漸淡出城市記憶：過去的天和白馬服裝商城變身北礦金融科技大廈，世紀天樂國際服裝市場變身北京金融科技中心……這片區域正轉型為國家級金融科技創新示范區，與金融街和中關村聯動發展。大紅門地區曾是北方體量最大的服裝紡織品集散地，如今也已經完成疏解，目前正在建設南中軸國際文化科技園，打造具有國際競爭力和吸引力的首都商務新區。

北京持續打好疏解整治促提升“組合拳”，推動一批一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心有序退出。人口和城鄉建設用地連續4年、建筑規模連續3年減量，中心城區常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020年的50.2%。減量發展邁出實質性步伐，首都城市發展方式實現深刻轉型。

減量發展更為構建高精尖經濟結構打開更大空間。科技、商務等高精尖產業新設市場主體占比，由2013年的40%升至2021年的62%；新一代信息技術、生物健康等六大新興產業集群形成。面向前沿，搶抓機遇，北京將科技創新作為推動高質量發展的第一動力，以“三城一區”為主平臺、中關村國家自主創新示范區為主陣地，不斷加強基礎研究布局和關鍵技術攻關，推進建設具有全球影響力的科技創新中心。2021年數據顯示，北京獨角獸企業達102 家，居全國前列，數字經濟增加值占地區生產總值比重超四成。

三地攜手共贏從單一城市發展轉向協同發展

一體化交通網絡“跑起來”、區域生態環境持續“好起來”、協同創新步伐“快起來”、產業對接協作“串起來”……京津冀協同發展戰略提出8年多來，三地的協同發展不斷向深度融合、向廣度擴展。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。由此，北京邁入了從單一城市發展轉向京津冀協同發展的新階段。面對這一重大歷史機遇，北京充分發揮“一核”的輻射帶動作用，持續增強與天津、河北的協同聯動，推動雄安新區和城市副中心“兩翼”聯動發展，重點領域任務取得新進展，構建現代化首都都市圈取得積極成效。

交通、生態、產業等重點領域協同突破，大興國際機場“鳳凰展翅”，北京邁入民用航空“雙樞紐”時代。“軌道上的京津冀”加快建設，京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵等建成通車，環京津地區高等級公路基本實現全覆蓋，京津冀核心區“1 小時交通圈”、相鄰城市間“1.5 小時交通圈”基本形成；大氣治理取得歷史性突破，2021年京津冀三地全年空氣優良天數均超過260 天。產業對接步入快車道，京津冀三地以搭建產業合作平臺為抓手，積極開展形式多樣的對接活動，“4+N”產業合作不斷增強。

經典的圍院布局，建筑組群高低錯落……這是北京以“交鑰匙”方式援建的史家胡同小學雄安校區。2022年6月22日，該項目實現竣工交付，這是繼2021年12月30日北海幼兒園雄安園區項目之后，第二個竣工交付的項目。北京全力支持雄安新區開局起步，“三校一院”項目開始陸續交付，超千家在京企業機構在雄安注冊，中關村科技園等一批高科技項目也在加快落地。

辦冬奧帶來新機遇。以冬奧會、冬殘奧會為契機，冰雪經濟迎來新機遇。京張高鐵建成通車，北京到張家口的車程由原來的3 個多小時縮短至50 分鐘，張家口正式融入首都“1 小時交通圈”。通勤圈、功能圈和產業圈，現代化首都都市圈“三個圈層”正在形成。北京市發展改革委相關負責人介紹，北京近年來按照職住協同、功能互補、產業配套的圈層結構，加快建設現代化首都都市圈，推動形成京津冀城市群主干構架。2021年，北京企業對“通勤圈”投資次數是2015年的2.4 倍，“通勤圈”作為北京產業發展腹地作用顯現。2021年北京企業對“功能圈”“產業圈”投資次數分別是2015年的2.2倍、2.1 倍。2021年，現代化首都都市圈三個圈層實現地區生產總值3.9萬億元，占京津冀地區生產總值的比重超四成。預計到2025年，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

下足繡花功夫從城市管理轉向超大城市治理

從管理到治理，一字之變，讓京華大地涌起萬千氣象。10年間，首都北京以繡花功夫推動大城善治，城市面貌提檔升級，城市運轉提質增效，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

增顏值，有里有面。PM2.5 濃度降至33 微克/立方米，全市森林覆蓋率提高到44.6%，平原區地下水位連續6年回升，藍天回歸，綠樹環繞，水體還清，10年間北京的環境質量大幅改善。內外兼修，一條條不起眼的背街小巷，成為環境精細化整治提升的縮影。拆違建、治違停，改善生活品質，3958 條背街小巷在煥然一新的同時留住了鄉愁；全市1.63 萬多名街巷長、3.98 萬多名小巷管家，讓胡同里的大事小情有人管。調查顯示，北京市民對背街小巷環境整治提升工作總體滿意度達95.6%。

辦實事，增活賦能。交通是城市的血脈，10年間，北京軌道交通總里程增加到783.1 公里，居世界第二；2019年客運量達到39.6 億人次，居世界第一。瞄準精細化治理，北京狠抓兩件“關鍵小事”，生活垃圾分類成為新風尚，黨建引領物業管理體系基本形成。擁有80 余萬常住人口的回龍觀、天通苑地區開展兩輪行動計劃，圍繞居民最關心、最直接、最現實的問題，累計實施170 余個項目，補基礎設施短板，強公共服務質量，昔日“睡城”煥發新生機。

解民憂，形成機制。新時代首都發展，出發點和落腳點是要讓人民生活幸福。堅持民有所呼、我有所應，北京創新開展“吹哨報到”“接訴即辦”，并向主動治理深化，興起了一場以市民訴求驅動超大城市治理的深刻變革。落實《北京市接訴即辦工作條例》，形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的工作體系，一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決。數據顯示，近3年，北京全市共受理5199 萬件民意訴求，交出了訴求響應率100%、解決率93%、滿意率94%的優異答卷。