扎波羅熱核電站應(yīng)“免受攻擊”

劉久

當(dāng)?shù)貢r間12日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西就扎波羅熱核電站的情況召開新聞發(fā)布會。格羅西稱，已經(jīng)看到俄羅斯和烏克蘭有意在扎波羅熱核電站周圍設(shè)立保護(hù)區(qū)的跡象。他說，俄烏雙方正在與國際原子能機(jī)構(gòu)接觸并提出他們的問題小國際原子能機(jī)構(gòu)專家團(tuán)9月初考察核電站后，就曾建議在該區(qū)域設(shè)立“核安全保護(hù)區(qū)”。俄烏沖突雙方若能在國際原子能機(jī)構(gòu)參與下，就核電站周邊局勢開展非政治化協(xié)作，對保障核電站安全無疑是重大利好。

扎波羅熱核電站位于烏克蘭東部地區(qū)扎波羅熱州扎波羅熱附近第聶伯河卡霍夫卡水庫河畔，靠近埃涅爾戈達(dá)爾市，其建有6座VVER-1000壓水反應(yīng)爐，總功率輸出為5700兆瓦，供應(yīng)了烏克蘭一半以上的核能電力，約占其全國總電量的1/5,是歐洲最大的核電菇。2022年3月4日,扎波羅熱核電站在俄羅斯對烏克蘭的扎波羅熱戰(zhàn)役中被俄羅斯軍隊控制，而后由俄羅斯國家原子能公司接管，但仍由烏克蘭國家核電公司的員工運營。自那時起，扎波羅熱核電站附近的埃涅爾戈達(dá)爾及郊外村莊，甚至核電站不斷遭到炮彈和無人機(jī)的襲擊。正是為了保障核安全與核安保，避免核電站發(fā)生重關(guān)人為放射性污染事故，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事格羅西率領(lǐng)的專家代表團(tuán)通過烏克蘭領(lǐng)土前往核電站。

其實，不論對于核電設(shè)施的攻擊來自哪一方，一旦核設(shè)施受損就可能引起核輻射污染，這種污染借助環(huán)境載體傳播，受氣候、風(fēng)向等自然條件影響，污染物質(zhì)能夠長距離傳輸，因此不僅會污染烏克蘭、俄羅斯以及周邊國家，整個歐洲乃至全世界都將受到波及。然而：翻看現(xiàn)代史，在戰(zhàn)時襲擊核設(shè)施也并非首次。為了重挫伊拉克的核電計劃，1981年6月7日，以色列空軍F-16戰(zhàn)斗轟炸機(jī)將炸彈準(zhǔn)確投入伊拉克巴格達(dá)東南32公里處的奧希拉克核反應(yīng)堆的穹頂、主建筑還有地下部分的核設(shè)施，不到兩務(wù)鐘時間就將整個核反應(yīng)堆連同一座位于地下4米的缽處理工廠徹底炸毀，同時還嚴(yán)重毀壞了另外兩座建筑物。無獨有偶，由于懷疑薩達(dá)姆政權(quán)在戰(zhàn)前將大規(guī)模殺傷性武器轉(zhuǎn)移到敘利亞，并且敘政府窩藏伊拉克核技術(shù)專家進(jìn)行核軍事研究，盡管敘利亞已加入《不擴(kuò)散核武器條約》，國際原子能機(jī)構(gòu)也發(fā)布過敘利亞核計劃是用于和平目的的報告，2007年9月6日，以色列戰(zhàn)機(jī)又對鄰國敘利亞距首都大馬士革460公里的代爾祖爾市核設(shè)施進(jìn)行轟炸。

國際法對于戰(zhàn)爭時期核電站與民用核電設(shè)施免受軍事攻擊早有規(guī)范。1977年6月8日訂立于日內(nèi)瓦的《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書》，規(guī)定：“含有危險力量的工程或裝置，如堤壩和核電站，即使這類物體是軍事目標(biāo)，也不應(yīng)成為攻擊的對象，如果這種攻擊可能引起危險力量的釋放，從而在平民居民中造成嚴(yán)重的損失。”同時在下一款中補(bǔ)充規(guī)定：“對下核電站，如果該核毛站是供應(yīng)電力使軍事行動得到經(jīng)常、重要和直接支持的，而且如果這種攻擊是終止這種支持的唯一可能的方法，則應(yīng)停止所規(guī)定的免受攻擊的特別保護(hù)。”上述規(guī)定作為軍事沖突中對核電站及核裝置免受襲擊的保護(hù)性條款，用以防范核設(shè)施遭受襲擊可能造成的放射性污染與危害。

然而上述國際條約保護(hù)是不完全不絕對的，根據(jù)“停止免受攻擊的特別保護(hù)”條款，若核電站被敵方判定為重要.支持軍事活動的電力設(shè)施時，對其進(jìn)行攻擊則不違反上述條約規(guī)定，這使得上文中的保護(hù)模糊且缺乏強(qiáng)制效力。但無論如何，1949年日內(nèi)瓦公約及其附加議定書是出于人道原因限制武裝沖突的國際人道法的基礎(chǔ)。其后為了加強(qiáng)指引,國際原子能機(jī)構(gòu)大會作出“關(guān)于武裝襲擊核裝置的一般大會決議”，以及1985年的《保護(hù)用于和罪目的之核裝置免受武裝襲擊》、1987年的《加強(qiáng)核安全和輻射防護(hù)國際合作的措施》以及1990年的《禁止所有對在建或在運營的用于和平目的之核裝置的武裝襲擊》等決議，引導(dǎo)成員國遵守戰(zhàn)時不襲擊和平目的的核設(shè)施。

依據(jù)紅十字國際委員會官.網(wǎng)繪制的締約國地圖，俄羅斯和烏克蘭都是《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書》的締約國，兩國也都是國際原子能機(jī)構(gòu)的成員國。而且扎波羅熱核電站供應(yīng)了烏克蘭全國總電量的約1/5,不論由沖突中的哪一方管理與運營，都是典型的民用核電站，并非“供應(yīng)電力使軍事行動得到經(jīng)常、重要和直接支持”，因此基于“禁止對在運營的用于和平目的之核裝置的武裝襲擊”，扎波羅熱核電站在俄烏沖突中應(yīng)該“免受攻擊”。

鑒于上述國際人道法條約的規(guī)定，再考慮到對扎波羅熱核電站的攻擊可能會引起重大核輻射泄漏事故，從而引發(fā)大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并給環(huán)境帶來無法估量的核污染，因此各方在這一重大問題上，都必須拿出百分之百的責(zé)任感。▲(作者是哈爾濱工程大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授)