印度拒絕被美國硬拉上船

王世達

由美國主導、共14國加入的“印太經濟框架”（IPEF）近日在美國洛杉磯召開部長級會議，這是該框架自今年5月正式啟動以茉首次面對面的正式高級別會議。根據會后聲明，印度是唯一沒有簽署該框架四大支柱之一——貿易談判協議的成員。筆者認為，與2019年退出“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）一樣，印度此舉雖出乎不少人的意料，但從印度思維出發卻在情理之中。

“印太經濟框架”是美國2017年退出當時《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）后，意圖加強與地區國家經濟聯系的重要舉措。該植架目前共有14個成員，包括美國、澳大利亞、印度、日本、韓國、新西蘭、新加坡、越南等國。印度對于該框架表態非常積極，不僅第一時間決定加入，還屢次在國際場合夸贊。那么，如何理解印度退出該框架貿易談判呢？

首先，印度再現“印度式驕傲”。筆者認為，考察印度在經濟、外交、安全等具體領域政策時，不能擺脫印度的文化和戰略傳統而孤立看待。2014年印度人民黨執政以來，印度雖在很大程度上并未完全繼承本屬于國大黨歷史遺產的“不結盟”外交政策，走向根據不同議題上的不同利益和立場決定合作與否的“多面結盟”政策，但毫無疑問，印度成為“有聲有色的大國”、拒不當“國際關系二流角色”的雄心壯志從未改變。

換句話說，印度不會因為與某一國家或集團在某一議題上保持緊密合作，就自然在其他議題上延續這一合作和協調。相反，如果在其他議題上與印度所認定的國家利益不符，印度會毫不猶豫地唱反調。印度在此次烏克蘭危機中的表態就證明這一點：拒不追隨美西方對俄進行政治譴責和經濟制裁，反而加大購入廉價的俄羅斯石油。即使來自華盛頓和布魯塞爾的政客為此屢次造訪新德里，苦口婆心地勸說甚至施壓也無濟于事。

其次，印度認為在框架下的貿易談判“無利可圖”。據美媒披露，由于忌憚美國內保護主義情緒等因素，該框架在啟動之初就沒有提供美國市場準入優惠條款，在關稅減免方面也未做出任何承諾。這從一開始就意味著，印度等發展中國家不可能通過該框架下的貿易安排獲得美國針對性關稅減免，為印度商品和服務獲得進入美國市場的更大機會。

除此之外，該框架貿易談判將環境、勞工等條款與貿易相掛鉤，印度對此表示擔憂。印度商業和工業部長戈亞爾表示，希望避免任何可能損害印度貿易利益的條款。“在環境保護問題上，發展中國家必須使用低價、可負擔的能源以支撐經濟發展。在該問題上一味苛求對于發展中國家是一種歧視”。

“印太經濟框架”可謂拜登政府彌補其“印太戰略”經濟短板，強化與東亞太平洋國家伙伴關系，甚至“塑造中國戰略環境”的關鍵一招。除了貿易之外，該框架還包括供應鏈、清潔經濟和公平經濟（稅收和反腐敗）三大支柱。此次14個成項國就貿易之外另外三大支柱達成了協議，美國商務部長雷蒙多就此表示“成覓國正在快速推動該框架合作”“美囪希望成員國在2023年11月達成合作協議”。事實上，早在啟動之初，美國官員就曾表示，拜登政府有意在12至18個月內達成實質性合作協議。

盡管野心不小，但該框架存在固有重木缺陷：其本質上是美國貫徹自身全球戰略和地緣政治戰略的'工具，而美國又不愿意為此對所拉攏國家進行市場準入、關稅減免等領域實質讓利。簡言之，美國希望硬拉別國上船，同時卻又讓別國自己買票，甚至支付高價票。成員國在逐漸發現該框架無助于本國經貿發展后，還能有多大熱情實質性參與值得商榷。與此同時，包括印度在內的一些成員國在數字經濟、跨境數據轉移、勞動與環境規則等領域，與美國、日本等國存在重大分歧，這在一定程度上可以視為南北矛盾、發達國家和發展中國家的矛盾在該框架內的延續和體現，在可預見的將來不可能徹底解決。

連雷蒙多都被迫承認，成-員國此次未能就何時完成四個“支柱”談判達成共識。關于該框架的未來，大可“聽其言，觀其行”。內部矛盾重重，“紙老虎”變不成“真老虎”。▲（作者是中國現代國際關系研究院南亞所副所長）