海島縣全域旅游和鄉村振興關系探究

潘麗輝，嚴楠，鄭殷岳

(汕頭職業技術學院，廣東 汕頭 515000)

2018年以來，各地按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快推進農業農村現代化，實現鄉村振興。同時，隨著旅游業從觀光旅游發展到體驗休閑階段，全域旅游發展模式被運用于縣域旅游發展實踐。我國大陸現有的海島縣漁農業人口均過半，同時還有著得天獨厚的海濱旅游資源，均在同步推進發展全域旅游和實施鄉村振興戰略。

1 相關概念和理論基礎

1.1 全域旅游發展模式

進入21世紀，全域旅游理念備受國內旅游學術界和業界的關注，很多專家、學者對全域旅游的概念、內涵、特征等方面進行了研究，厲新建等[1]認為,全域旅游是指全行業的積極融合，各部門的聯合管理，居民和游客的共同享受擁有，充分利用目的地的吸引力，打造全時間、全空間和全過程的旅游產品以滿足游客和居民的全方位體驗需求。胡曉苒[2]認為,全域旅游是指在一定區域內，以旅游業作為優勢產業，有機整合區域內社會經濟、合理配置區域內各種環境資源，讓所有行業積極整合融入，各部門齊心協力，全民參與活動，為游客提供全時、全地、全程體驗產品，充分滿足游客的體驗需求。雖然不同學者對于全域旅游的表述有差異，但大家普遍認為，相較于傳統的旅游發展理念，全域旅游發展模式更強調目的地的全時空、消費端的全過程、供給側的全業態。

全域旅游理念和發展模式近年來被廣泛應用于各村、鎮、縣、市、省的旅游發展規劃中[3-8]，其中制定全域旅游發展規劃的省、市多為以旅游產業作為支柱產業的旅游強省、旅游強市。基于縣域經濟是區域經濟發展的基本單元，是國民經濟的重要空間構成[3]，很多學者以縣域為單位，開展了全域旅游發展模式應用研究。

1.2 鄉村振興戰略

1949年中國有5.4億人，其中農村人口占比89.36%；2019年全國人口已近14.000 5億，農村人口占比卻降至39.42%。這意味著70年來中國農民占比減少五成[9]。大量農村人口離開村落；不少農村成為“空心村”“留守村”。2018年國務院出臺了關于鄉村振興的系列綱要和規劃要求。我國很多學者圍繞鄉村振興戰略內涵、意義(精準扶貧、脫貧攻堅)、推進路徑(鄉村治理、鄉村旅游、美麗鄉村建設)等方面進行了理論探究和實證研究。彭萬勇等[10]學者認為，黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”既是鄉村振興戰略的總要求，也是鄉村振興戰略內涵外延的高度概括。

2 海島旅游和鄉村振興現狀分析

在1987年前，中國大陸有12個海島縣(長海縣、長島縣、崇明縣、嵊泗縣、岱山縣、普陀縣、定海縣、玉環縣、洞頭縣、平潭縣、東山縣和南澳縣)，臺灣有2個海島縣(金門、澎湖)[11]。隨著經濟發展，定海、普陀、崇明、玉環、洞頭都已撤縣設區(市)，平潭撤縣設為綜合試驗區，到現在為止，中國大陸從北至南依次分布有遼寧長海縣、浙江嵊泗縣、浙江岱山縣、福建東山縣和廣東南澳縣5個海島縣。

筆者比較分析了5個海島縣2015—2019年國民經濟和社會發展數據，近5年，海島縣旅游業蓬勃發展，鄉村振興戰略統籌推進。

2.1 海島縣旅游蓬勃發展

對比5個海島縣2015年和2019年國民經濟和社會發展數據(表1)，除了遼寧長海縣，其他海島縣的GDP均有增長；5個海島縣的旅游總收入和旅游人次均有增加。比較旅游總收入增長率和GDP增長率發現，長海的GDP增長為負，旅游增長率卻高達53%；浙江嵊泗縣、岱山縣兩縣的旅游總收入增速遠超GDP增速；福建東山由于五年期間旅游房地產開發等因素帶動GDP快素增長，旅游收入增速小于GDP增速；廣東旅游總收入增速略高于GDP增速。

表1 我國海島縣2015和2019年GDP、旅游業總收入、旅游人次增長情況

擁有“海水、沙灘”的海島縣具備天賜的旅游吸引力，旅游資源基礎良好，旅游產業起步較早。在人民生活日漸富裕、旅游市場蓬勃發展的大時代背景下，各海島縣的旅游產業發展迅速，有效推動了縣域經濟發展。

2.2 海島鄉村振興統籌推進

自2018年以來，美麗鄉村建設如火如荼(表2)，各海島縣多方籌措資金，統籌推進了交通網絡、通信網絡等基礎設施建設，污水整治、垃圾回收整治、星級廁所建設等人居環境整治工作，借腦借智開展產業經營培訓、建設指導、成果驗收。至2020年，各海島縣美麗鄉村建設成果顯著，各海島縣人居環境得到改善，村容村貌得到美化，“美麗鄉村”、“精品村”、“示范村”先后建成，浙江嵊泗縣、岱山縣相繼被評定為“浙江省新時代美麗鄉村示范縣”，生態宜居海島新農村風姿初現。

依托“美麗鄉村”建設成果和旅游產業發展良好基礎，發展鄉村旅游產業成為各海島縣鄉村產業振興的重要抓手之一。“鄉村精品線路”、“A級旅游景區”、“特色民宿”等產品和業態在各海島縣紛紛涌現，鄉村旅游成為海島旅游的新亮點。

3 海島縣全域旅游發展模式和鄉村振興戰略關系探究

隨著經濟的發展，我國消費結構加快升級，旅游產業也面臨著新的發展環境，游客休閑體驗需求日益凸顯，全域旅游發展模式在此背景下被業界認可，南澳島等海島縣先后制定了全域旅游發展規劃，用以指導各地旅游產業發展實踐(圖1)。相較于傳統的旅游發展理念，全域旅游發展模式強調目的地的全時空、消費端的全過程、供給側的全業態。“美麗鄉村”的建設能豐富海島縣旅游資源，為構建“全時空海島游旅游目的地”夯實基礎；“供給側的全業態”能推動海島縣第一產業和第三產業、第二產業和第三產業融合，能為產業興旺提供抓手；“消費端的全過程”能增加村民收入、提供就業機會，促成鄉村村民實現“生活富裕”。海島縣的全域旅游戰略和鄉村振興戰略相互影響、互為基礎。

3.1 “生態宜居、鄉風文明”美麗鄉村建設夯實“全時空目的地打造”基礎

傳統旅游理念下的海島旅游目的地建設強調依托海濱旅游資源打造觀光度假產品。但受制于氣候條件等因素，我國海島縣旅游呈現“冬冷夏旺”的特點，因此，造成了旅游供需在時間上的矛盾。另外，傳統的海島觀光度假產品密集分布在海岸線上，造成了旅游供需在空間上的矛盾。

全域旅游時代，游客的旅游心理和行為習慣已經不再滿足和局限于規范的典型節點和線路上，其出行的路徑和空間，其關注的內容，更多地跳出了傳統的節點和線路，更廣泛地展開。全域旅游發展模式突破傳統旅游理念下的“景區是目的地的核心吸引物”理念，強調目的地的全時間性、全空間性和整體性，將整個海島縣作為一個整體旅游目的地來建設，每一道風景都可成為資源，每一個細節都可成為吸引物。

表2 我國海島縣美麗鄉村建設情況

圖1 全域旅游發展模式

漁農村作為海島縣的重要組成部分，村落風貌、村民友好度等要素是海島旅游目的地形象的重要影響因素。生態宜居新農村的建設改變了以往臟亂的農村風貌，建成了干凈、整潔、美觀的村落風貌；鄉風文明的營造和諧了鄰里關系，挖掘了村落文化，打造了熱情有禮互助的村民面貌，提升了村落的居民友好度。“生態宜居、鄉風文明”美麗新農村的建設，為游客呈現了詩意美麗的田園畫卷，豐富了海島旅游資源，拓展了海島旅游空間。

同時，鄉村四季有景、捕撈種植采摘等漁農業活動分布全年，突破了海濱游樂的時間限制，帶旺了海島淡季旅游。

“生態宜居、鄉風文明”美麗鄉村建設為海島縣全域旅游突破供需時空矛盾打造“全時空目的地”夯實了基礎。

3.2 “供給側全業態”推動“產業興旺”進展

鄉村振興的關鍵是產業振興。受限于交通條件等因素，在海島縣傳統的村鎮經濟體系中，第一產業占比較重。但第一產業土地、海洋等資源依賴程度高，增長受限明顯，“產業興旺”繼續找準著力點。

全域旅游發展模式突破傳統旅游產業邊界，強調供給側的全業態，村民生產生活業態均可成為旅游產業的有機組成部分。“漁業+旅游”、“農業+旅游”、“民俗節慶+旅游”、“海島工業+旅游”、“村居體驗+旅游”等新業態層出不窮。

“旅游+”融合業態豐富了旅游供給側，也為海島縣鄉村產業興旺提供了著力點。以漁村為例，可在傳統的海產養殖區域建設休閑漁業區域，發展休閑漁業，以旅游+漁業融合發展推動海洋養殖產業、休閑觀光漁業發展，推動漁村產業興旺。

3.3 “消費端全過程”促成“生活富裕”實現

全域旅游發展模式是基于消費端升級、旅游市場從觀光升級到體驗的背景提出的。全域旅游發展模式下的游客消費行為發生在旅游活動的全過程，除了傳統旅游過程中的景點門票等游覽費用，游客的旅游支出還包括了住宿、餐飲、娛樂項目、紀念品購買等項目。

“住民宿”、“體驗漁家樂”、“吃漁/農家宴”、“購買土特產”等項目紛紛成為海島旅游的新亮點和特色。“消費端全過程”為漁農業生產、“旅游+”產業帶來了龐大的客源市場，為村民合作經營和自營的相關項目引流了大量客源，增加了村民從事旅游經營活動的收入。同時，旅游服務行業是勞動密集型產業，各類項目的運營也為村民提供了更多的就業機會。

全域旅游消費端全過程促進了村民增收，能有效促成村民實現“生活富裕”。

4 南澳縣全域旅游和鄉村振興戰略關系實證研究

汕頭市南澳縣是廣東省唯一的海島縣，陸地總面積約114.74 km2，海域4 600 km2。全縣設后宅、云澳、深澳三個鎮和青澳旅游度假區、海島國家森林公園2個管委，共41個行政村、5個社區、82個自然村。南澳縣有41個農村，農業人口近6萬人，占總人口78%左右；耕地、園地、林地等農用地面積8 006.5 hm2，占全縣土地總面積71.4%[17]。

“十三五”期間，南澳縣依托自然資源優勢，扶持特色種植、生態養殖、鄉村旅游等產業項目做大做強，大力推進農副產品精深加工，通過鄉村旅游與海島旅游的聯動發展，提高漁農業產業附加值，實現農民(漁民)增產增收、全面實施鄉村振興戰略、促進城鄉統籌發展。

近年來，南澳縣確定了旅游產業為主導產業。在發展旅游業的過程中，面對“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區和中國全域旅游發展時代背景，南澳縣緊抓大眾旅游時代發展新機遇，實時跟進旅游新市場、新形態、新機制，堅持以科學規劃為引領、以基礎設施和公共服務提升為基石，以產業融合發展為路徑，以鄉村振興為亮點，以生態保護為前提，布局發展全域旅游，于2020年被列入“廣東省第三批全域旅游示范區”。

南澳縣布局發展全域旅游和實施鄉村振興戰略實踐探索表明了海島縣全域旅游發展模式和鄉村振興戰略相互促進，協同發展。

4.1 “美麗鄉村建設”打造“全時空旅游目的地”

南澳島傳統的旅游業季節性比較突出，一般6—9月為濱海旅游旺季，其他季節游客相對較少；過夜率較低；環島旅游交通旺季擁堵嚴重；旅游供需存在較為嚴重的時空矛盾。

近年，南澳縣通過生態宜居美麗鄉村示范縣以及鄉村振興示范片建設，打造了精彩紛呈的鄉村旅游資源，豐富南澳縣旅游產品。黃花山村(第一批“國家森林鄉村”)、后花園村(全國“一村一品”示范村鎮和廣東美麗鄉村特色村)，西畔村、金山村、三澳村，逐漸成為海島特色鄉村旅游的熱門目的地；“南澳島慢生活鄉村路線”入選“廣東省鄉村旅游精品線路”。“九溪澳—后蘭—后花園”、“西畔—南臺—中柱—澳前”鄉村振興示范片區打造形成了鄉村旅游廊道；拓寬了南澳海島旅游空間。游客從集中分布在環島濱海旅游區域延伸分布至島內的其他地方；緩解了供需空間矛盾。

南澳縣還通過舉辦“踏春節”、“相思花節”等鄉村旅游節慶活動增強了春季、冬季旅游吸引力，帶旺了南澳海島旅游淡季市場，緩解了供需時間矛盾。

4.2 “旅游+”產業融合推動“鄉村產業興旺”

南澳島依托自然資源優勢，扶持特色種植、生態養殖、大力推進農副產品精深加工，依托第一產業和第三產業的聯動發展，提高漁農業產業附加值，推動“產業興旺”。

南澳縣因地制宜發展“一鎮一業、一村一品”，大力培育農民專業合作社等新型農業經營主體。南澳縣青澳管委會后蘭村(茶葉)、青澳管委會后窯村(香蕉)、后宅鎮羊嶼村(水產品加工)、后宅鎮山頂農村(海產品加工)和深澳鎮后花園村(茶葉)等專業村被2020年廣東省農業農村廳發布《關于首批省級“一村一品、一鎮一業”專業村》收錄其中。這些產業村一方面利用科學的種植養殖技術，產業化生產線的方式，幫助漁農民提高生產效率、生產質量；另一方面和旅游機構聯動，開展農村觀光、制茶體驗、漁業捕撈體驗等活動，引流入村，發展休閑漁農業產業，帶動優質漁農產品銷售，促進漁農產業發展。以后花園村為例，在茶葉產業村的發展過程中，南澳縣農業局帶動村民打造了現代化產業種植合作社，通過科學的種植技術，產業化生產線的方式，幫助茶農提高茶葉生產效率、生產質量。后花園村現已有茶園近千畝，茶葉制作加工廠近20家，“宋茶”備受游客歡迎。當地村民也都通過特色茶葉產業脫貧致富。近年來，已有超過七成外出務工的村民返鄉種茶，其中包括很多年輕人返回家鄉從事茶葉制作、銷售和經營。

近年來，清澳灣附近的后蘭等村落還依托蓬勃發展的旅游市場發展民宿產業。據2020年南澳縣對各鄉鎮民宿普查的數據顯示，經工商注冊登記的個體住宿經營戶128戶，接待總床位數約3 000個，其中鄉村特色民宿102家。總體上看，島上民宿多為村民自建房，具有海島樸素民居特色，其發展前景可觀，行業規范也正逐步完善。以南澳縣后蘭村為例，隨著美麗鄉村建設的推進，交通條件和村容村貌都有了極大的改變，也因此成為南澳縣民宿業發展的先行者。“書野家”、“瘋子的店”、“后蘭知道”等民宿先后在南澳縣后蘭村落地運營，南澳縣后蘭村已經由一個養在深閨人未識的山村成為特色的民宿的聚集地，吸引了來自全國各地的客源。特色民宿的興起，吸引了消費水平較高的休閑體驗客源，也帶動了農家餐飲、漁農活動體驗等業態的經營。

4.3 “旅游消費”促進“村民生活富裕”

2015年，居民人均可支配收入10 975元，比增9.4%；其中農村居民9 252元，比增12.3%；至2019年，人均可自由支配收入增至16 000元，較2015年增長45.7%；其中農村居民人均可支配收入13 400元，較2015年增長44.83%。

為了解南澳縣旅游發展對居民生活的影響，筆者于2020年8月對居民采取隨機抽樣形式進行了問卷調查，并對問卷進行了回收、統計和分析。數據分析表明，(1)超七成居民家庭因旅游發展而增收。具體數據為：與旅游有關的收入在家庭收入中所占比重為1%～15%的被調查占比25.30%；與旅游有關的收入在家庭收入中所占比重為16%～30%的被調查占比23.20%；與旅游有關的收入在家庭收入中所占比重為31%～50%的被調查占比15.40%；與旅游有關的收入在家庭收入中所占比重超過50%的被調查占比8.00%。(2)居民參與旅游經營活動意愿較高，近八成居民正在進行旅游經營活動或有可能從事旅游經營活動。區別于國內很多成熟的旅游目的地存在參與旅游經營活動的居民人數占比不高，居民在旅游產業鏈中處于比較底端的環節，多從事一些勞動附加值比較低的工作等情況，南澳縣居民中的旅游業從業經營者數量占比達到20.9%，正在準備從事旅游經營活動的居民人數達到18.3%，以后可能會從事旅游經營活動的居民人數達到32.6%。(3)居民對旅游業發展帶來的經濟、社會、生態影響感知都較為顯著。其中，經濟影響感知(3.74)最為顯著，其次為生態影響感知(3.64)，最后為社會文化影響感知(3.55)。在旅游發展帶來的正面影響中，感知均值超過3.7的測量題項包括“增加了就業機會”(3.78)、環境得到美化和綠化(3.75)、“促進了對外交流與合作”(3.73)、“提高了家庭經濟收入”(3.70)。由此可見，南澳縣居民是南澳縣旅游業發展的切實受益者、主動支持者、積極參與者。全域旅游發展為村民發展增加了經濟收入，創造了就業機會，切實推進了“生活富裕”目標達成。

海島縣擁有具備天然吸引力的濱海旅游資源，具備了發展全域旅游的天然優勢；同時，受限于交通區位條件等因素，工業發展受限，從事漁農業的農村人口占比較重，推進鄉村振興戰略勢在必行。海島全域旅游發展模式和鄉村振興戰略相得益彰、互相助力，共同推動了海島縣全面建成小康社會。