鄉(xiāng)村振興背景下聚焦政府與農(nóng)戶“雙非”問題
——基于演化博弈視角*

董鴻宇 饒伊雯 鄧中美

(廈門理工學(xué)院土木工程與建筑學(xué)院，福建 廈門 361021)

0 引言

糧食種植是國家賴以生存的命脈，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展使得以糧食種植作為家庭主要收入來源的耕地經(jīng)營模式逐漸退化，出現(xiàn)以犧牲糧食耕地促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。先有部分地區(qū)為迎合“鄉(xiāng)村城市化經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，大量占用農(nóng)業(yè)耕地用于建筑開發(fā)，“非農(nóng)化”現(xiàn)象頻繁衍生；再有人們對耕地不科學(xué)、不合理的利用導(dǎo)致糧食耕地退化和毀壞的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，國家總體土地資源利用率失衡，糧食生產(chǎn)量大幅度下降，“非糧化”現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)量耕地占比高達(dá)78.46%[1]，耕地生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比平均單位糧食產(chǎn)量相差100千克以上。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國能滿足基本作業(yè)循環(huán)、生產(chǎn)質(zhì)量較好且有灌溉設(shè)施的耕地只占39.8%。

受自然環(huán)境和人為改造等因素影響，耕地逐步出現(xiàn)旱澇、風(fēng)沙、鹽堿、土地流失等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地被大量占用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫鼗蜣D(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)用地，被用于種植經(jīng)濟(jì)作物。在我國人多地少的現(xiàn)狀下，保證糧食產(chǎn)量與耕地規(guī)模和質(zhì)量顯得至關(guān)重要。

1 “雙非”問題

1.1 理性辯證看待耕地“非糧化”

部分地方政府為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持并推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物種植，同時(shí)大量引進(jìn)工商企業(yè)，但缺乏監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物代替了糧食作物。而由于糧食作物利潤較低，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，許多農(nóng)戶將糧食耕地改種蔬菜、水果等高利潤農(nóng)作物。對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管不嚴(yán)也是造成“非糧化”的原因之一。法律沒有明確規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途，也沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)入農(nóng)地是否必須用于種植糧食作物。雖然已有相關(guān)法律條文與政策能夠在一定程度上制約“非糧化”的進(jìn)程，但對已存在的“非糧化”問題缺乏懲處。

調(diào)整不同用地、產(chǎn)業(yè)、作物的國土空間布局是宏觀調(diào)控土地“非糧化”的有效途徑，但根本手段在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶愿意高成本種植果樹、油料等，追根究底是因?yàn)槠鋷淼睦麧欉h(yuǎn)高于糧食作物，所以可對種植糧食作物的農(nóng)戶提供一定的補(bǔ)貼降低種植糧食需要付出的勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)成本，通過技術(shù)支持幫助農(nóng)戶提高種植效益等，提高農(nóng)民對解決“非糧化”問題的積極性。可適當(dāng)種植非多年生的經(jīng)濟(jì)作物，對耕地進(jìn)行合理輪作，不僅能降低對糧食產(chǎn)能的影響，還能提高農(nóng)戶綜合收入水平。此外，應(yīng)引進(jìn)智能機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備，不僅能節(jié)省勞動(dòng)力、節(jié)肥減藥，還能大大提高糧食產(chǎn)量，進(jìn)一步提升農(nóng)戶收入水平。

隨著人們膳食結(jié)構(gòu)的改變，水稻、小麥、高粱等糧食作物的地位被削弱，對肉類、果蔬類的需求日益增長，在保證糧食絕對安全、不破壞耕地結(jié)構(gòu)的情況下，可以適度“非糧化”。對于糧食問題，不能只追求產(chǎn)量，更應(yīng)當(dāng)注重食品安全、土地質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等更為深層次的問題。

1.2 不留余地抵制耕地“非農(nóng)化”

以國土空間用途規(guī)制為抓手，從源頭上遏制“非農(nóng)化”。全面開展耕地實(shí)名保護(hù)檢查，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成化、機(jī)械化，提高農(nóng)民的積極性，以此減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的流失。針對要占用耕地的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)單位須秉持非必要的原則，實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策。從國家角度而言，耕地保護(hù)是環(huán)境保護(hù)所需。完善的政策需貫徹落實(shí)到位，嚴(yán)明的監(jiān)察體系需環(huán)環(huán)相扣，因此，應(yīng)將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核，每一畝土地標(biāo)簽貼碼上傳數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)形式監(jiān)控落實(shí)。

2 地方政府和農(nóng)戶的演化博弈分析

地方政府與農(nóng)戶的演化博弈分析，需要建立兩方博弈模型進(jìn)行演化博弈分析，深入探究地方政府的規(guī)制行為和農(nóng)戶種植選擇行為，以及雙方主體之間行為演進(jìn)的影響，為政府和農(nóng)戶提供相應(yīng)的建議和參考。

2.1 博弈分析的模型假設(shè)構(gòu)建

為了更好地分析雙方主體行為的博弈關(guān)系，本文提出如下基本假設(shè)：

(1)十三屆全國人大第五次會(huì)議指出，除行政法律手段，還要以經(jīng)濟(jì)手段予以農(nóng)民利益引導(dǎo)。假設(shè)地方政府具有雙重身份識(shí)別——“政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”[2]，一方面，地方政府對土地用途進(jìn)行規(guī)制，合情合理把握耕地種植用途的管控；另一方面，地方政府也會(huì)獲得相應(yīng)報(bào)酬。

(2)政府提高小麥等糧食作物的最低收購價(jià)，擴(kuò)大三大谷物的種植收入保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)，并對種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼。假設(shè)農(nóng)民種糧時(shí)的社會(huì)總體收益為S(包括政府對種糧的農(nóng)資補(bǔ)貼和種糧收益)，種糧的經(jīng)濟(jì)收益為R1，補(bǔ)貼率為β(0<β<1，單位%)，獲得的農(nóng)資補(bǔ)貼為β×S。農(nóng)戶種糧時(shí)地方政府收益率為?(0

(3)模型中的農(nóng)戶界定為獲得流轉(zhuǎn)土地后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，其行為選擇有兩種情況：一種是通過傳統(tǒng)種糧的社會(huì)總體收益為S(包括政府對種糧的農(nóng)資補(bǔ)貼和種糧收益)，假設(shè)種植傳統(tǒng)種糧成本為C1[3]；另一種是農(nóng)戶選擇“非糧化”種植獲得收益為R2。根據(jù)農(nóng)戶行為理論分析，農(nóng)戶會(huì)傾向于選擇收益更高的經(jīng)濟(jì)作物種植，假設(shè)經(jīng)營成本為C2。種植經(jīng)濟(jì)作物同時(shí)會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入，加上“農(nóng)家樂”“自摘蔬果”等新型營銷模式的出現(xiàn)，地方政府也會(huì)獲得可持續(xù)性財(cái)政收入m2。

(4)農(nóng)戶種植糧食時(shí)，若地方政府進(jìn)行規(guī)制，則付出宣傳、管制成本C3，地方政府與農(nóng)戶共享收益S，地方政府還會(huì)獲得績效考核獎(jiǎng)勵(lì)m1；反之，若地方政府選擇不規(guī)制，則不付出成本且不獲得收益。而農(nóng)戶選擇“非糧化”策略時(shí)，雙方行為主體則不涉及收益S的分配[3]。

(5)地方政府選擇不規(guī)制，則會(huì)面臨糧食減產(chǎn)、耕地用途被改變等情況，導(dǎo)致糧價(jià)升高。地方政府為穩(wěn)定市場價(jià)格，需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，投入資金C4，進(jìn)而穩(wěn)定市場價(jià)格。

綜上所述，構(gòu)建演化博弈模型，建立地方政府和農(nóng)戶間雙方的收益博弈矩陣，見表1。

表1 地方政府與農(nóng)戶間的收益博弈矩陣

2.2 博弈模型關(guān)系式的建立與分析

2.2.1 農(nóng)戶和地方政府間的博弈動(dòng)態(tài)方程

設(shè)農(nóng)戶選擇種植糧食策略的概率為x，選擇“非糧化”種植其他經(jīng)濟(jì)作物策略的概率為1-x，0≤x≤1；設(shè)地方政府對農(nóng)業(yè)用地用途規(guī)制的概率為y，不規(guī)制的概率為1-y，0≤y≤1。

農(nóng)戶選擇種植糧食的期望收益為

Em1=y(R1+β×S-C1)+(1-y)(R1-C1)

(1)

農(nóng)戶選擇非糧化種植的期望收益為

Em2=y(R2-C2)+(1-y)(R2-C2)

(2)

農(nóng)戶的平均期望收益為

(3)

政府選擇規(guī)制策略的期望收益為

En1=x(ε×S-C3+m1)+(1-x)(m2-C3)

(4)

政府選擇不規(guī)制策略的期望收益為

En2=x(m1-C4)+(1-x)(m2-C4)

(5)

政府的平均期望收益為

(6)

由此可得到動(dòng)態(tài)方程

M(x,y)=x(1-x)(y×β×S+R1-R2+C2-C1)

(7)

N(x,y)=y(1-y)(x×ε×S+C4-C3)

(8)

由此可以分別得出農(nóng)戶和地方政府雙方選擇策略的演化博弈動(dòng)態(tài)微分方程為[3]

(9)

(10)

依據(jù)微分方程的穩(wěn)定性原理，要使一策略處于穩(wěn)定狀態(tài)，選擇該策略的概率x或y必須分別滿足以下條件[4]

(11)

演化均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性可以從系統(tǒng)的雅克比矩陣局部穩(wěn)定分析導(dǎo)出，本文的博弈矩陣對應(yīng)的雅克比矩陣為

(12)

2.2.2 農(nóng)戶的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分析

2.2.3 政府的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分析

2.3 博弈結(jié)果分析

基于地方政府規(guī)制策略的演化博弈行為分析，以及有限理性下農(nóng)戶種植選擇即農(nóng)戶行為理論，博弈雙方的策略選擇與收益及對方的策略選擇有關(guān)[4]。由農(nóng)戶的演化穩(wěn)定策略分析可得，農(nóng)戶選擇種植糧食的積極性與種植糧食作物的收入R1成正相關(guān)，同時(shí)受種糧農(nóng)資補(bǔ)貼率β的影響。增加農(nóng)戶選擇種糧的收益和農(nóng)資補(bǔ)貼，則y*值減少，當(dāng)y>y*時(shí)，農(nóng)戶選擇種植糧食策略的速率大于地方政府選擇對土地用途不規(guī)制的速率[3]。地方政府進(jìn)行規(guī)制的策略意愿受收益率?和農(nóng)戶種糧收益S乘積的影響，并與農(nóng)戶是否選擇種植糧食作物有關(guān)。增加地方政府的收益率和農(nóng)戶的種糧收益，可以相應(yīng)提高地方政府選擇土地用途規(guī)制的策略倒向，則x*值減小，當(dāng)x>x*時(shí)，使得地方政府選擇土地用途規(guī)制策略的速率大于農(nóng)戶選擇種植糧食作物策略的速率[3]。

2.4 結(jié)論與建議

2.4.1 結(jié)論

當(dāng)政府對農(nóng)戶種植行為進(jìn)行有效合理的宣傳和規(guī)制，并且能夠落實(shí)對農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼政策，政府也會(huì)獲得糧食增產(chǎn)帶來的績效獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)制收益分成，土地流轉(zhuǎn)用途規(guī)制不僅能有效抑制“非糧化”現(xiàn)象，同時(shí)能保證糧食生產(chǎn)安全。

(1)地方政府“政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”[7]的雙重身份，地方政府對土地用途的宣傳和規(guī)制力度和意愿導(dǎo)向取決于種糧收益率的大小、糧食增產(chǎn)的績效獎(jiǎng)勵(lì)。2022年“三農(nóng)”中央一號文件中指出，開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度，可以將農(nóng)戶種糧收入和糧食生產(chǎn)安全作為重要參考，對政績突出的地區(qū)予以績效獎(jiǎng)勵(lì)。在良好的種糧收益和績效獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)使下，地方政府對土地用途宣傳和規(guī)制的主動(dòng)積極性將有效提高，刺激農(nóng)戶在宣傳引導(dǎo)下選擇種植糧食，達(dá)到雙方利益最大化。

(2)依據(jù)農(nóng)戶行為理論，農(nóng)戶更愿意在有限的土地資源上種植效益更高的經(jīng)濟(jì)作物。因此，應(yīng)合理保障農(nóng)戶種糧收益、提高糧食補(bǔ)貼率并按時(shí)發(fā)放。選擇種植糧食獲得的農(nóng)資補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)甚至富余“非糧化”種植其他經(jīng)濟(jì)作物的收益價(jià)差，那么農(nóng)戶將傾向于選擇種植糧食。農(nóng)戶種糧積極性不斷提高，土地種糧率達(dá)到邊際值，地方政府的宣傳規(guī)制成本也隨之減少，可以保持規(guī)制中性的策略，但要堅(jiān)持監(jiān)管農(nóng)用地可以“雙非”的使用行為，及時(shí)落實(shí)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼政策。

2.4.2 建議

從實(shí)踐層面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，利用國內(nèi)資源、供給解決國內(nèi)需求，需要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)邁上“云端”，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以智慧育種、智慧栽培、智慧生產(chǎn)、智慧監(jiān)測與智能裝備為基礎(chǔ)，融合產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，培育供應(yīng)鏈金融，總體提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平[8]。加大對智慧農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)以及智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)力度，在此之前需要企業(yè)或個(gè)人通過租賃集中土地的方式，為智能化推廣提供可能，加快傳統(tǒng)農(nóng)作方式的轉(zhuǎn)變。

從政策支持方面，一是建立土地“雙非”化政策法律監(jiān)管體系，有效認(rèn)定農(nóng)用地可以“雙非”的使用行為，加大公開曝光、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)力度[9]；二是開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核制度，將農(nóng)戶種糧收入和糧食生產(chǎn)安全作為重要參考，對政績突出的地區(qū)予以績效獎(jiǎng)勵(lì)；三是建立基本耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度[10]，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償比例，進(jìn)而落實(shí)對農(nóng)業(yè)用地資源的保護(hù)；四是以利民惠民為出發(fā)點(diǎn)完善糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)施以實(shí)際生產(chǎn)者的糧食播種面積為依據(jù)的直接補(bǔ)貼措施，加大對各種從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼，縮小糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)差“鴻溝”，利用糧食補(bǔ)貼政策制度的優(yōu)勢效應(yīng)，刺激農(nóng)民倒向糧食作物生產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)效率在宏觀調(diào)控中的作用真正發(fā)揮出來[11]；五是健全農(nóng)戶種糧收益保障機(jī)制，在生產(chǎn)信貸、種植保險(xiǎn)等方面為糧食種植規(guī)模化提供優(yōu)先保障，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在糧食種植風(fēng)險(xiǎn)方面為農(nóng)民打上“定心針”，積極鼓勵(lì)推動(dòng)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

3 結(jié)語

“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[12]，強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，由政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)，分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線[13]。適當(dāng)提高糧食的最低收購價(jià)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策，在補(bǔ)貼到位和種糧收益的有利影響下，地方政府進(jìn)行規(guī)制和農(nóng)戶選擇種植糧食作物的條件更容易滿足，達(dá)到互利共贏。因此，政府應(yīng)該合理調(diào)控，制定合理的農(nóng)資補(bǔ)貼、績效獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，通過政府規(guī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合，推動(dòng)地方政府和農(nóng)戶的種糧導(dǎo)向，從動(dòng)力上保障糧食生產(chǎn)安全。