城市規劃專業碩士研究生國土空間總體規劃教學案例庫建設探討
——以中南大學為例

羅 曦 鄭伯紅

2018年國家實施國土空間規劃改革，建立了“五級三類”國土空間規劃體系，整合、優化了原有各類空間規劃，實現了“多規合一”。隨著國土空間規劃改革的推進，相繼出臺了省級、市級、縣級、鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南，各地陸續啟動了各級國土空間總體規劃的編制。新的規劃體系對城市規劃專業的轉型發展提出了新要求，帶來了新機遇與新挑戰，城市規劃專業碩士研究生培養要突出規劃實踐導向，采用案例分析、現場研究、模擬訓練等教學方法，注重培養分析與創造性解決實際問題的能力。

一、城市規劃專業案例教學研究概述

(一)案例教學

案例教學是一種開放的互動式教學方式，其基于教學目的和內容需要，就某個現實問題提供情況介紹，指出面臨的困境、可供的選擇或已做出的行為，引導學生進行分析、討論與評價，思考并提出解決問題的思路和方法，從而提高學生分析和解決實際問題的能力。該教學方法由時任美國哈佛法學院院長克里斯托弗.哥倫布.朗代爾(C.C.LANGDELL)于1870年首創，后經哈佛企管研究所所長鄭漢姆(W.B.DOHAM)推廣，迅速傳播到世界各地。二十世紀八十年代，案例教學引入我國，并得到了快速發展，目前在管理學、法學、醫學和其他多個領域中得到廣泛應用。案例教學的對象通常是具有一定理論素養和實踐經驗的應用型專業碩士研究生。城市規劃專業應用性、實踐性、綜合性強，案例教學在該專業碩士研究生的培養過程中具有重要的應用價值。

(二)有關城市規劃專業學位案例教學的探討

案例教學雖然引入我國較晚，但受到了國內學者的重視，進行了積極探索，研究了案例教學的概念、原則、分類等，闡述了案例教學環節的組織、基本作用、應用范圍及評價指標體系等，總結了案例教學過程中常出現的問題，并從師生兩方面總結相關經驗。

案例教學在我國城市規劃專業教育中的研究起步于本世紀初，截止到2022年6月，以“城市規劃案例教學”為主題，在CNKI檢索到中文期刊論文31篇，這些文章較多關注案例教學在城市規劃專業本科課程教學中的應用，對研究生課程教學的研究探討較少。學者們提出在專業課程教學中應強化案例教學法的使用，以增強學生理解深度，提高觀察或評價具體方案的能力；探討了案例教學在專業教學中的應用，如在城市規劃原理、城市基礎設施規劃、城市規劃與管理、村鎮規劃等課程教學中的應用；系統研究了案例教學法在城市規劃專業教學中的應用，就其適應性、在專業教學中的具體實施、課程實踐等方面進行了探討。隨著國家對專業學位人才需求的日益增加，各高校對專業學位人才培養力度的相應加大，有關專業碩士學位培養的研究正在日益深化。

二、城市規劃專業碩士課程培養體系建構新要求

(一)新要求下專業發展轉型

1.城市規劃專業基本屬性

城市規劃專業學習要求具有發展眼光，采取科學論證方法，對城市經濟、空間結構發展等進行合理布局。城市是一個復雜的系統，綜合經濟、社會、生態等多項內容，由此決定了城市規劃是一個需隨城市發展與運行狀況進行持續調整、修訂、改進和完善的過程。城市規劃專業具有高度綜合性，涉及技術、經濟、藝術、民生等多層次多維度內容，且具有較強的實踐性，專業碩士主要培養能勝任城市規劃管理和設計領域實務工作的人才。

2.城市規劃專業學位發展概況

2009年起，為適應快速城市化進程對于城市規劃專業人才的迫切需求，以人才培養體系完善、質量提升、模式創新為目標，我國首次設置城市規劃碩士專業學位，已有研究對國外先進國家和地區的專業教育制度進行了歸納總結，對城市規劃專業碩士研究生教育具有一定的借鑒價值。經過十余年的發展，城市規劃專業學位以專業實踐為導向，建立起了完整的培養體系，因其重視實踐和應用，在培養目標、方式、特色等方面與學術學位的差異化逐漸明顯。2020年，為加快推進新時代專業學位研究生教育高質量發展，教育部出臺《全國專業學位水平評估實施方案》，并啟動了全國專業學位水平評估工作。在今后一段時期內，國家將大力發展城市規劃專業碩士學位教育，以培養高層次應用型專門人才，并積極探討和推進此專業碩士學位與注冊城鄉規劃師執業資格制度的有效銜接。

3.國土空間規劃體系的建立

2019年國家建立了“五級三類”的國土空間規劃體系，提出2020年、2025年、2035年國土空間規劃的階段發展目標。國土空間規劃體系整合和優化了原主體功能區、土地利用、城鄉等空間規劃類型，并通過規劃實施，形成生產、生活、生態等“三生”空間配置合理的國土空間格局。目前各地已全面開展了國土空間總體規劃編制實踐工作。

(二)新課程培養體系的建構

1.面臨的問題和挑戰

國土空間規劃和城市規劃二者的價值觀具有一致性，城市規劃現有的學科框架具有一定的拓展潛力來承擔國土空間規劃的職能，成為對接國土空間規劃研究的主體學科專業。基于城市規劃專業建立的“宏觀—中觀—微觀”體系，其教學體系、教學內容、教學方法具有完整性。國土空間規劃體系的建立，給城市規劃專業學位研究生教育提出了新的挑戰，即要求按國土空間規劃編制需求開展教育教學，專業課程教學面臨新的調整和改革。需加強城市規劃教育中有關國土空間規劃偏宏觀、偏管控的教學內容，并適當調整、優化和更新教學基礎理論、技術手段、研究方法等，以滿足時代的需求。

2.課程設置基本要求

2010年城市規劃碩士專業學位設置方案中，強調專業課程設置應注重分析、應用、實踐及創造性解決實際問題能力的培養，強化實踐導向，要求不少于半年的實踐教學時間。2018年發布的《高等學校城鄉規劃專業評估文件》未明確區分城鄉規劃學術型碩士學位和城市規劃專業型碩士學位課程設置的區別。

3.課程培養體系的建構

專業碩士課程培養應緊密對接行業發展動態。近年來國土空間規劃改革的推進，對城市規劃專業碩士研究生課程培養體系提出了新的要求，其課程教學應強化實踐性課程教學環節。課程培養體系包括公共學位課、學科基礎課、專業課、選修課、培養環節、實踐環節、學術研討等內容板塊。其中公共學位課是指學校層面要求碩士研究生必修的思政類、外語類公共課程，其余為基于專業設置要求而開設的課程，詳見表1。

表1 城市規劃專業碩士研究生課程培養體系

三、國土空間總體規劃教學案例庫的建設

(一)國土空間總體規劃教學案例庫建設思路

1.“五級”國土空間總體規劃

總體規劃課程是城市規劃專業中綜合性較強的一門課程，其囊括了其他各類專業課程知識。總體規劃作為國土空間規劃體系“三類”規劃之一，分為國家、省、市、縣、鄉鎮五個層級。五級規劃由宏觀到微觀層層遞進，包括“戰略性—協調性—實施性”三個不同層次(如圖1)。

圖1 “五級三類”國土空間規劃體系示意圖(資料來源：筆者自繪)

2.國土空間總體規劃編制進展

根據國土空間規劃編制時間進展，湖南省于2019年啟動了省級、市級、縣級國土空間總體規劃編制，2020年啟動了鄉鎮級國土空間總體規劃編制，詳細規劃和專項規劃仍未大規模開展。截至當前，《湖南省國土空間總體規劃(公眾版)》和部分市級、縣級、鄉鎮級國土空間總體規劃已公示，大部分市、縣級國土空間總體規劃仍在編制中。因國土空間總體規劃暫未批準實施，城市控制性詳細規劃暫未大規模啟動。村莊規劃啟動于2021年，分期開展實施，部分村莊規劃已進入公示環節。部分城市結合國土空間總體規劃，開展了專項規劃的編制探討。

3.國土空間總體規劃教學案例庫建設思路

從“五級三類”國土空間規劃體系可知，城市規劃專業碩士研究生“國土空間規劃”實踐教學應重點關注實施性強的“市、縣、鄉鎮”級總體規劃、詳細規劃及落實空間的專項規劃。國土空間總體規劃教學案例庫建設應包括基礎理論庫與實踐案例庫兩個方面，基礎理論庫包括國土空間規劃行業發展背景、國土空間規劃編制體系、規劃編制技術文件等，實踐案例庫應注重案例的全面性、代表性、特色性。案例全面性指所選案例在規模、級別、等級上應包含超大型、特大型、大型、中型、小型等城市類型；案例代表性指所選案例在城市功能定位、空間格局、空間結構、文化保存等方面應具有一定的代表性；案例特色性指所選案例在城市空間布局、產業規劃、風貌特色等方面應具有一定的典型特色性。

(二)中南大學國土空間總體規劃教學案例庫建設

1.建設內容

(1)基礎理論庫

基礎數據庫介紹了國土空間規劃行業改革進程及發展現狀，總結行業發展的五個階段，包括1949年到二十世紀八十年代初計劃經濟下的空間“落實”、二十世紀八十年代中期到九十年代初“雙軌制”下的空間規劃體系探索、二十世紀九十年代中期到本世紀初基于“增長主義”導向的空間依據、本世紀初到2017年“多規沖突”下空間管制矛盾并發、2019年起國土空間規劃體系重構以實“多規合一”。基礎理論庫重點闡述了國土空間規劃體系的構成，以及各級國土空間總體規劃編制的工作原則、規劃范圍、期限和層次、編制內容等，介紹了國家、省、市、縣等管理層面出臺的規劃編制技術文件，并進行了對比總結。

(2)實踐案例庫

實踐案例庫的建設充分基于學校建立的研究生校外實踐基地。通過廣泛征求意見和收集資料，重點考慮城市級別、規模、類型、特色等方面的可比性與差異性，建立起1個省級、5個市級、5個縣級、2個鄉鎮級國土空間總體規劃案例庫(如表2)，具體案例中包含多個規模等級的代表城市。

表2 國土空間總體規劃案例庫基本情況

案例庫主要包括基本內容、專題研究、圖紙等。基本內容包括城市性質、發展目標、人口規模、總用地規模、發展戰略、區域協調、國土空間格局、生態保護、交通體系、人居空間、城市特色等；專題研究包括發展戰略、空間布局、雙評價、三區三線劃定、村莊規劃等；圖紙包括區位圖、現狀圖、城鎮體系規劃圖、綜合交通規劃圖、三區三線規劃圖、中心城區功能結構規劃圖、中心城區用地規劃圖等。

(3)教學案例庫的應用及效果

中南大學國土空間總體規劃教學案例庫自2021年啟動建設，已建成基礎理論庫和市級、縣級總體規劃案例庫，后續將繼續完善鄉鎮級國土空間總體規劃案例庫建設。目前，該案例庫已應用在“國土空間規劃新技術與應用、國土空間規劃設計前沿、鄉村振興規劃、區域分析與規劃”等專業課程教學中，并根據案例特點選定主題開展案例對比研究，如不同級別國土空間總體規劃某一專題的對比，或同一級別國土空間總體規劃的差異等。另外，以案例為題，邀請了相關校外導師，通過來校舉辦學術講座，參與設計作業指導、作業評定和論文選題等形式，展開了學術交流與研討，確保學生所學知識與專業實踐的緊密對接，為學生專業實踐、畢業就業打下了基礎。

2.后續建設方向

因國土空間總體規劃編制仍在持續推進中，各地規劃編制工作尚未完成，中南大學本案例庫建設中目前所用案例庫均為實際工程項目的過程成果，后續待各地國土空間總體規劃編制成果完成后，可繼續更新、完善相關內容，并逐步增加案例數量，對案例庫進行補充、擴展和修訂。基于已建成的案例庫，可進行多專題對比分析，在更多專業課程中使用，如在城市交通學與綜合交通規劃研究、城市歷史文化遺產保護、城市生態與環境研究等課程教學中使用案例庫的專項相關資料開展教學活動。

四、結語

培養面向職業需求的專業學位研究生是新時代發展的必然要求。城市規劃專業具有很強的實踐性，基于國土空間規劃改革，新的規劃體系的建立，原有的教學案例對部分課程已失去指導意義。建設專業碩士研究生國土空間總體規劃教學案例庫，對強化實踐性教學環節、提高城市規劃專業學位碩士研究生的培養質量有較大的促進作用。

①“五級三類”國土空間規劃體系：“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。當然不同層級規劃的側重點和編制深度是不一樣的，其中國家級規劃側重戰略性，省級規劃側重協調性，市縣級和鄉鎮級規劃側重實施性。“三類”是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。

②“三區三線”是實現主體功能區戰略精準落地的重要手段，是空間規劃的核心內容。2014年國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部聯合發布《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知(發改規劃[2014]1971號)》，明確提出空間規劃要“劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局”。