峽山水庫(kù)飲用水水源地安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控探討

劉曉明

（濰坊市峽山水庫(kù)管理服務(wù)中心，山東 濰坊261325）

峽山水庫(kù)于1958年11月動(dòng)工，1960年9月基本建設(shè)完成，歷經(jīng)保安全工程、除險(xiǎn)加固、增容工程達(dá)到現(xiàn)有規(guī)模。峽山水庫(kù)洪水設(shè)計(jì)為千年一遇，洪水校核為萬(wàn)年一遇，興利水位37.40 m，設(shè)計(jì)洪水位40.72 m，水庫(kù)總庫(kù)容14.11億m3，控制流域面積4 210 km2，為大（1）型水庫(kù)。

峽山水庫(kù)是國(guó)家重要飲用水源地、膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地、濰坊市主要水源地。山東省人民政府以魯政字〔2020〕40號(hào)文件批復(fù)《關(guān)于調(diào)整濰坊市峽山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的批復(fù)》，劃定濰坊市峽山水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)面積1.46 km2、二級(jí)保護(hù)區(qū)面積127.35 km2、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積1 289.40 km2。

1 突發(fā)環(huán)境事件類型分析

1.1 主要突發(fā)水環(huán)境事件類型

水庫(kù)內(nèi)人為或不可抗力造成的養(yǎng)殖廢水、生活污水；道路交通事故的發(fā)生導(dǎo)致車輛自身攜帶的汽油及機(jī)油等油體的泄漏，未設(shè)置集污裝置造成油體進(jìn)入水體；大量死禽投放水庫(kù)；固廢及危險(xiǎn)廢物；上游污水處理廠（主要為諸城等地）因事故造成的水庫(kù)水質(zhì)污染；人為投毒；水土流失；挖沙廠、機(jī)磚廠的泥沙大量沖入水庫(kù)，造成水渾濁、泥沙淤積，庫(kù)容減??；極端天氣狀態(tài)下，特大暴雨、行洪等造成河道底泥沖刷，攜帶的重金屬、富營(yíng)養(yǎng)化元素進(jìn)入水源地；因氣溫高，水量少，氣壓低，造成水體含氧量降低，出現(xiàn)集中死魚事件；干旱造成水庫(kù)退水區(qū)荒草、蘆葦火災(zāi)等引起的突發(fā)水環(huán)境污染事件。

1.2 峽山水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件情景源強(qiáng)

分析最大事故源強(qiáng)，詳見表1。

表1 突發(fā)環(huán)境事件情景及源強(qiáng)表

2 釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)分析

峽山水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)工礦企業(yè)，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)道路、橋梁嚴(yán)格限制危化品運(yùn)輸車通行；上游污水非正常排放事故源強(qiáng)依托濰坊市峽山水庫(kù)水質(zhì)提升工程利用濕地引流污水處理廠凈化中水用于濰坊市景觀用水最大限度得以改善；極端天氣特大暴雨及行洪等造成河道底泥沖刷因峽山水庫(kù)重要防洪功能及工程規(guī)模，依托污染物衰竭規(guī)律及水質(zhì)常規(guī)凈化措施改善，人力干預(yù)成效不明顯，故在此只針對(duì)泄漏油品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2.1 源項(xiàng)分析及模型

假設(shè)交通事故車輛油箱裝滿油，則溢油量為60 L。預(yù)測(cè)模型使用Fannelop&Waldman對(duì)油類點(diǎn)源瞬時(shí)油膜擴(kuò)散累加水體中的移動(dòng)距離進(jìn)行計(jì)算，對(duì)水體靜水靜止下條件下油品泄露事故發(fā)生后油膜產(chǎn)生擴(kuò)散影響的距離進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.2 計(jì)算時(shí)段的確定

設(shè)定泄漏事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間為2 h，根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資配備情況和運(yùn)輸距離以及交通、搶險(xiǎn)人員分部現(xiàn)狀條件，假設(shè)5 h內(nèi)可以保證各項(xiàng)救援工作和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的全面展開。因此，對(duì)溢油事故發(fā)生后5 h內(nèi)各時(shí)間段進(jìn)行模擬，工況為未采取任何有效處置控制措施。

2.3 計(jì)算結(jié)果

通過(guò)模擬可以預(yù)測(cè)，油膜在河面自由漂移情況，流速為0.5 m/s時(shí)，10 min后油膜邊緣能夠到達(dá)事故點(diǎn)下游391 m處，半小時(shí)后，油膜邊緣能夠達(dá)到事故點(diǎn)下游1 084 m處，如果漂移5 h，油膜預(yù)計(jì)可達(dá)到下游9.84 km處；當(dāng)流速為1 m/s時(shí)，10 min后油膜邊緣到達(dá)泄漏點(diǎn)下游690 m處，1 h后，油膜邊緣可達(dá)到下游3.89km處，如果漂移5 h，油膜預(yù)測(cè)可達(dá)到下游18.8 km處。

3 水源地保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及等級(jí)評(píng)價(jià)

按照“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則，對(duì)峽山水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)，分別是工程權(quán)益、飲用水水源地保護(hù)區(qū)，其中飲用水水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)（其中，按照點(diǎn)源整治、非點(diǎn)源控制、流動(dòng)源管理分類控制）和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。經(jīng)全過(guò)程危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)因素辨識(shí)，采用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)法（LEC法）對(duì)辨識(shí)的危險(xiǎn)源逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)與分級(jí)，使用安全檢查表法（SCL法）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

對(duì)26項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為重大風(fēng)險(xiǎn)4項(xiàng)，較大風(fēng)險(xiǎn)7項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)12項(xiàng)，低風(fēng)險(xiǎn)3項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定管控層級(jí)，重大風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)為單位級(jí)，較大風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)為部門級(jí)，一般風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)為部門級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)為崗位級(jí)。

4 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

4.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工程權(quán)益管控措施

1）管理措施。一是峽山水庫(kù)持續(xù)加強(qiáng)主、副壩及溢洪閘的安全保衛(wèi)工作。制定安全保衛(wèi)制度和巡視檢查制度。水政漁政科和工程技術(shù)科相互配合，設(shè)置24 h巡邏及主副壩管理所，落實(shí)大壩安全保衛(wèi)職責(zé)。二是按照《大壩安全管理?xiàng)l例》中的禁止行為，由峽山水庫(kù)管理服務(wù)中心責(zé)令行為人停止違法侵害行為，并賠償有關(guān)損失，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并報(bào)水行政主管部門處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，報(bào)公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪峽山水庫(kù)安全保衛(wèi)人員發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)報(bào)告至水行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)，對(duì)違法行為進(jìn)行打擊。三是峽山水庫(kù)2019年完成工程劃界，并進(jìn)行政府公告、對(duì)管理和保護(hù)范圍設(shè)置界樁。

2）教育培訓(xùn)措施。加強(qiáng)安全保衛(wèi)制度、巡視檢查制度、《大壩安全管理?xiàng)l例》、各類預(yù)案、山東省實(shí)施《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》辦法等教育培訓(xùn)；通過(guò)“世界水日·中國(guó)水周”“安全生產(chǎn)月”“全國(guó)法制日”等活動(dòng)在水庫(kù)周邊村莊、群眾、學(xué)校等進(jìn)行水利普法宣傳。

3）應(yīng)急處置措施。對(duì)巡察過(guò)程及監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違法行為，立即責(zé)令停止；不聽勸阻的立即報(bào)警處理。對(duì)制定的安全保衛(wèi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、防反恐怖事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置方案等每年至少開展一次演練。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)管控措施

按一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)細(xì)分，其中，二級(jí)保護(hù)區(qū)按照點(diǎn)源控制、非點(diǎn)源控制、流動(dòng)源管理分類管控。

1）工程技術(shù)措施。在水庫(kù)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)全部及部分準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置全封閉圍網(wǎng)進(jìn)行隔離防護(hù)。在水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通（上游含排水口）及橋梁交通等穿越情況的部位，建設(shè)了防撞護(hù)欄、集污設(shè)施、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。

2）管理措施。一是建立水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)及影響范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源名錄，并制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案。二是按照環(huán)境監(jiān)察要求定期巡查。三是對(duì)水庫(kù)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)控和視頻監(jiān)控。四是定期對(duì)峽山水庫(kù)流域和管理范圍內(nèi)環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)。五是持續(xù)完善峽山水庫(kù)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。六是做好公開事項(xiàng)，定期公開峽山水庫(kù)水源地相關(guān)信息。七是設(shè)置飲用水水源地標(biāo)志，設(shè)立了水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)宣傳界牌50多塊。

3）應(yīng)急處置措施。峽山水庫(kù)飲用水水源地有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做到了“一源一案”，按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求進(jìn)行備案并每年組織演練和預(yù)案修訂工作。同時(shí)，峽山水庫(kù)建設(shè)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)及交通橋事故應(yīng)急池等應(yīng)急防護(hù)工程。編制峽山水庫(kù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)方案及聯(lián)合行業(yè)、公安、消防、醫(yī)院等部門建立專項(xiàng)應(yīng)急專家?guī)欤邆鋺?yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)是“兩個(gè)體系”建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，針對(duì)水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)這一工作體系，通過(guò)對(duì)工程及保護(hù)區(qū)兩個(gè)方面作為框架、依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和崗位人員建議進(jìn)行排查、對(duì)釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算分析，全面辨識(shí)危險(xiǎn)源，利用LEC評(píng)價(jià)法進(jìn)行半定量評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施、落實(shí)管控層級(jí)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，有效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)防控能力和水平。下一步應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理作為安全管理的重點(diǎn)工作來(lái)抓，改變被動(dòng)管理狀態(tài)，提升全員參與積極性和安全管理氛圍，進(jìn)一步提升水利安全管理水平。