曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與管理對(duì)策

趙俊杰

（曲阜市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 曲阜273100）

曲阜市位于位于山東省西南部，下轄12個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011—2020年，曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋全市11個(gè)鎮(zhèn)街，工程涉及191個(gè)村莊，工程項(xiàng)目面積達(dá)到1.84萬(wàn)hm2，總投資額達(dá)到3.138 7億元[1]。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的實(shí)施，水土資源得到有效保護(hù)和合理利用，土地生產(chǎn)力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均得到顯著改善。

1 存在問(wèn)題及原因分析

1.1 多方投入資金，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一方面，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)、農(nóng)田水利建設(shè)部門(mén)、土地利用規(guī)劃部門(mén)、土地整治項(xiàng)目部門(mén)都參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，在一定程度上有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于各部門(mén)建設(shè)農(nóng)田水利相關(guān)工程側(cè)重要求不同，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)范化管理，資金和工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 規(guī)劃目標(biāo)單一，未綜合考慮

一是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)未按照因地制宜原則采取不同的建設(shè)方式和工程措施，部分編制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的方案套用文字模板和公式。二是設(shè)計(jì)缺乏實(shí)地勘察和全面論證。沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)項(xiàng)驗(yàn)證，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、實(shí)施方案的科學(xué)合理性欠佳。三是確定建設(shè)目標(biāo)沒(méi)有綜合考慮目標(biāo)效益。工程實(shí)際中沒(méi)有充分考慮土地、灌排、道路、環(huán)境、生態(tài)等條件，沒(méi)有利用已建或現(xiàn)存的設(shè)施設(shè)備。

1.3 重建輕管，運(yùn)管制度缺失

一是工程項(xiàng)目管理散、規(guī)模小、形式多等特點(diǎn)，無(wú)法充分利用有限的水土資源，不能適應(yīng)現(xiàn)代多元化的種植和規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，對(duì)發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目作用產(chǎn)生一定影響。二是工程項(xiàng)目后期管護(hù)薄弱，存在維護(hù)管理責(zé)任缺失、維護(hù)資金難以保障、管護(hù)人員配備不足、設(shè)施設(shè)備難以修換等問(wèn)題，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊農(nóng)田水利設(shè)施損壞或丟失。三是工程項(xiàng)目存在管理滯后，機(jī)制不全問(wèn)題。農(nóng)田水利工程設(shè)施主要是村集體和個(gè)人管理，沒(méi)有明確運(yùn)管制度，力度弱、責(zé)任小、管護(hù)差。四是工程項(xiàng)目缺乏對(duì)節(jié)水方式和技術(shù)的創(chuàng)新和使用，農(nóng)田灌溉方式落后，農(nóng)戶(hù)大多采用大水漫灌，也缺少農(nóng)作物生長(zhǎng)周期相應(yīng)的灌溉定額與次數(shù)，導(dǎo)致水土資源浪費(fèi)，科技含量低。

1.4 建設(shè)能力不足，部分設(shè)備老化失修

一是農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金縣級(jí)配套不足，資金供需矛盾突出。二是曲阜市項(xiàng)目區(qū)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)年代早，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全，年久失修，加之長(zhǎng)期運(yùn)行，設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，部分工程已不能正常運(yùn)行。三是項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施自然損耗嚴(yán)重，設(shè)備超過(guò)使用期限，地質(zhì)地貌發(fā)生變化，水井或者河道出現(xiàn)淤堵坍塌，地下水位持續(xù)下降等不可抗力因素，加之項(xiàng)目維護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新不足等現(xiàn)象也導(dǎo)致工程無(wú)法正常運(yùn)行。

2 經(jīng)驗(yàn)及措施

2.1 強(qiáng)化整合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府部門(mén)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建管整合工作，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的職能部門(mén)。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。著力理順高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作體制機(jī)制，保障新時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的順利開(kāi)展，整體規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)用用及推廣，采用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和水電雙控智能灌溉遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理。

2.2 加大投入，爭(zhēng)取資金支持

一是落實(shí)2011年中央一號(hào)文件關(guān)于縣級(jí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的要求。二是發(fā)放中央國(guó)家項(xiàng)目資金時(shí)地方政府配套資金一定到位，保障工程順利建設(shè)并投入使用。三是編制政府年度計(jì)劃預(yù)算時(shí)，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目運(yùn)行管理維護(hù)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后期運(yùn)行管理維護(hù)提供有力支持。四是政府部門(mén)通過(guò)擴(kuò)寬融資渠道，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，采取多元化、多層次融資，有效措施吸引社會(huì)籌集資金。另外，管理過(guò)程中采取集體出資和農(nóng)民籌資的方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一些社會(huì)化資本進(jìn)入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)域中。

2.3 建立規(guī)范，完善政策機(jī)制

一是出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理意見(jiàn)》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田安全生產(chǎn)制度》《工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度》《建設(shè)工程管理辦法》等規(guī)范文件，為工程建設(shè)提供政策保障。二是施工過(guò)程中，全面掌握各種影響因素，建立工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程問(wèn)題臺(tái)賬，每周召開(kāi)監(jiān)理方和施工方例會(huì)并記錄內(nèi)容，聽(tīng)取專(zhuān)家的分析建議并進(jìn)行討論，從而適應(yīng)當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展現(xiàn)狀。三是組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位簽訂《工程建設(shè)責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展建設(shè)，建管部門(mén)、項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)街共同制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管理辦法》，為工程后期正常運(yùn)行和日常維護(hù)建章立制。

2.4 建立制度，健全保障體系

一是實(shí)行“四制”。“四制”即實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。二是實(shí)行“五關(guān)”：嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)，嚴(yán)把新技術(shù)推廣應(yīng)用關(guān)，嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)，嚴(yán)把工程檢查關(guān)。項(xiàng)目完成后，政府組織多個(gè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確保順利達(dá)標(biāo)。

2.5 做好前期規(guī)劃，充分科學(xué)論證

一是提前謀劃，科學(xué)建設(shè)。充分考慮片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確定項(xiàng)目建設(shè)范圍。科學(xué)謀劃方案布局、建設(shè)內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)。二是開(kāi)展調(diào)查分析，論證規(guī)劃方案，擬定項(xiàng)目布局選型和建設(shè)內(nèi)容。設(shè)計(jì)提前介入，開(kāi)展摸底工作，形成現(xiàn)狀圖。加強(qiáng)部門(mén)對(duì)接，多方位、多層次、多渠道征求各方意見(jiàn)，提高設(shè)計(jì)方案準(zhǔn)確性、實(shí)用性、針對(duì)性。三是鎮(zhèn)街人員、設(shè)計(jì)人員和群眾代表參與前期規(guī)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的不利因素提前處理和規(guī)避，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，確保項(xiàng)目區(qū)布局合理。四是做好宣傳發(fā)動(dòng)群眾工作，調(diào)動(dòng)群眾配合的積極性，主動(dòng)參與到工程建管的過(guò)程中。

2.6 明確權(quán)責(zé)主體，強(qiáng)化管理維護(hù)

一是明確產(chǎn)權(quán)。竣工項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)將工程形成資產(chǎn)統(tǒng)一交給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街政府，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)主體手冊(cè)》，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬。二是創(chuàng)新“鎮(zhèn)街管理+協(xié)會(huì)自治”等多種模式，提高群眾管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。部門(mén)做好當(dāng)?shù)厝罕姟掇r(nóng)田水利條例》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)辦法》等工程管護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的普及以及宣傳教育工作，形成全民愛(ài)護(hù)農(nóng)田設(shè)施的良好氛圍。三是創(chuàng)新管理方式方法，加大技術(shù)人員培訓(xùn)力度，不斷提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能，給專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更好的工資待遇和發(fā)展空間[2]。另外，廣泛宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施保護(hù)理念，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民力量，形成工作合力，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力。希望通過(guò)曲阜市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)交流，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。