山東省灌溉試驗站網(wǎng)發(fā)展存在的問題及對策

孫雪琦，張立志，路雯宇

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南250014；2.齊魯理工學(xué)院，山東 濟南250200）

20世紀(jì)50年代在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，山東省在打漁張灌區(qū)開展了鹽堿土改良、灌水定額等試驗研究，在工程設(shè)計、泥沙處理、排水改堿、灌溉管理等方面為打漁張引黃灌溉工程提供了寶貴的科學(xué)資料。自此，灌溉試驗資料陸續(xù)在全省全面鋪開，鼎盛期達(dá)到13處之多，為全省農(nóng)田水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 山東省灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)意義

1.1 農(nóng)田灌排工程規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)

目前，灌溉試驗所取得的作物階段需耗水規(guī)律、灌溉定額、田間灌水技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列成果，是農(nóng)田灌排工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理的基礎(chǔ)支撐，也是評價工程實施效果和運行效益的著力點。

1.2 落實水資源管理“三條紅線”的重要依據(jù)

2021年9月，《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》明確了水資源節(jié)約集約安全利用水平不斷提高，到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.651。由長期的灌溉試驗實踐所提出的適宜于山東省農(nóng)業(yè)氣候特點和種植管理習(xí)慣的主要作物非充分灌溉需耗水規(guī)律、灌溉制度和節(jié)水灌溉用水定額，是在保證畝產(chǎn)穩(wěn)定情況下制定的農(nóng)業(yè)用水總量、用水效率分布實施指標(biāo)。

1.3 水權(quán)科學(xué)管理和分配的基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍是多數(shù)地區(qū)絕對的用水大戶，落實農(nóng)業(yè)水權(quán)，逐步探索建立水市場制度已成為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效手段之一。在明確農(nóng)業(yè)水權(quán)過程中，一方面要考慮當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件，另一方面要明確當(dāng)?shù)刂饕魑锷a(chǎn)所需的畝均定額，兼顧兩者綜合制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，既要保證農(nóng)民的基本權(quán)益又要具有倒逼節(jié)水的作用，這就需要灌溉試驗站通過長期試驗觀測和實踐，總結(jié)出山東省各地區(qū)各作物種類的節(jié)水灌溉定額，促進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度的落實。

1.4 保障糧食安全的必然要求

灌溉試驗直接服務(wù)于農(nóng)田灌溉事業(yè)，依托灌溉試驗站開展的農(nóng)業(yè)氣象、土壤墑情、作物生長階段監(jiān)測等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合目前信息化手段及時進行農(nóng)田灌溉預(yù)報，提示種植主體提前應(yīng)對極端天氣或旱澇災(zāi)害，降低農(nóng)業(yè)旱、澇風(fēng)險，保證作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，進而保障糧食生產(chǎn)能力。

1.5 推進生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的重要保證

山東省作為第三大糧食生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為農(nóng)田生態(tài)當(dāng)前所面臨的緊迫問題之一，灌溉試驗所開展的水肥耦合對比試驗，可根據(jù)土壤特點、作物特性、水分管理等提出有效降低農(nóng)田氮、磷流失的節(jié)水省肥作物種植管理模式，逐步指導(dǎo)各地區(qū)建立起與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和灌溉發(fā)展規(guī)模，維護良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)。

2 存在問題

2.1 站點數(shù)量和覆蓋面不足

山東省灌溉試驗站網(wǎng)包括1處中心站和6處重點站（龍口王屋灌區(qū)灌溉試驗站、聊城市位山灌區(qū)灌溉試驗站、桓臺縣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水重點試驗站、小埠東灌區(qū)灌溉試驗站、青島市大沽河灌溉試驗站、小開河灌區(qū)灌溉試驗站），其中2處重點站因人員變遷和場地荒廢已不具備灌溉試驗條件，站點數(shù)量偏少。現(xiàn)有站點主要分布在魯中地區(qū)、膠東地區(qū)、魯西北地區(qū)，在魯南地區(qū)、魯西南地區(qū)的覆蓋面有待進一步加強。

2.2 站網(wǎng)日常運行經(jīng)費常態(tài)化機制尚未理順

近4年來，山東省水利廳對山東省灌溉試驗工作極為重視，解決了站網(wǎng)維護提升及日常運行經(jīng)費問題，站網(wǎng)工作也由停滯逐漸走上正軌。由于目前各站均由省級科研院所、灌區(qū)管理單位或縣水利局兼管，沒有相對獨立的管理機構(gòu)，因此，經(jīng)費的申請和落實機制尚未理順。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)測設(shè)備落后

省內(nèi)許多試驗站現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施以滿足基本功能為主，在數(shù)據(jù)自動采集、遠(yuǎn)程控制、智能灌溉及信息綜合處理等方面的建設(shè)不足，無法滿足智慧灌溉發(fā)展和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的需求。

2.4 缺乏數(shù)據(jù)采集點

作為試驗站工作的重要補充和延伸，按照全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與實施意見規(guī)定的每個重點站應(yīng)建立3～5個站外數(shù)據(jù)采集點，而目前4處重點試驗站沒有站外數(shù)據(jù)采集點，試驗數(shù)據(jù)無法得到很好的補充和完善，造成試驗數(shù)據(jù)的代表區(qū)域不完整。

3 對策與建議

3.1 有序增加試驗站數(shù)量，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測點

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)水利分區(qū)適時增加試驗站數(shù)量，可依托灌區(qū)建設(shè)著重在魯南地區(qū)、魯西南地區(qū)等站點缺失區(qū)域建立起代表站點，率先彌補代表性站點缺失問題。同時，針對山東省“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”區(qū)、旱澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域應(yīng)獨立設(shè)置試驗站，有針對性地開展試驗觀測。在試驗站建設(shè)規(guī)劃或建站經(jīng)費不足時，可適時建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測點，按照農(nóng)業(yè)灌溉數(shù)據(jù)采集要求建立起《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)記錄檔案》，來補充固定站點數(shù)量和分布上的不足。

3.2 探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的運行機制

健全政策保障體系，明確站網(wǎng)的公益性質(zhì)，明確灌溉試驗站機構(gòu)、編制由本級政府解決，人員經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，從根本上解決站網(wǎng)正常運行的制約問題。灌溉試驗站網(wǎng)的建設(shè)和運行管理經(jīng)費在政府為主導(dǎo)投入模式的基礎(chǔ)上，逐步建立灌溉試驗專項試驗經(jīng)費制度，解決灌溉試驗站網(wǎng)的日常運行費用。鼓勵灌溉試驗站開展創(chuàng)新性研究工作，進一步增加灌溉試驗站經(jīng)費渠道，制定相關(guān)鼓勵政策，吸納社會資本參與站網(wǎng)建設(shè)和管理。

3.3 做好基本任務(wù)，延伸開展急需性試驗工作

按照《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》要求，積極做好監(jiān)測、采集農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展科學(xué)灌溉試驗，示范推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉實踐等基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)山東省水利事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，延伸開展應(yīng)對旱澇災(zāi)害威脅和氣候變化、生態(tài)保護與修復(fù)、國家糧食安全、農(nóng)田水利工作建設(shè)管理體制改革。充分發(fā)揮灌溉試驗站基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性功能。

4 結(jié)語

新時期下，“節(jié)水優(yōu)先”“生態(tài)灌區(qū)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等決策的落實，仍需要灌溉試驗實踐提供基礎(chǔ)支撐。為保障灌溉試驗站的有效運行和良性發(fā)展，政府部門未來仍需加大對灌溉試驗工作的支持力度，灌溉試驗從業(yè)者還應(yīng)進一步提升自身能力、做好本職工作，積極發(fā)揮灌溉試驗站功能，支持山東省水利事業(yè)發(fā)展。