聚焦制度集成創新探索建設海南自由貿易港海員管理新高地

任文廣

2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出要“研究建立海南自由貿易港海員管理制度”，把建立自由貿易港海員管理制度納入到推進國家重大戰略實施的重要舉措。

《總體方案》印發后，在交通運輸部、部海事局的大力支持下，海南海事局整體謀劃，摒棄零敲碎打，聚焦海員管理各工作要素，借鑒國際經驗，定位于海南自由貿易港，兼顧改革創新與風險防控，在船員培訓、考試和發證，便利培訓機構準入，配員管理，權益保障等方面進行體制機制探索，在推進具體工作實踐中“大膽試”，優化相關制度，確保改革舉措落地見實效，以期實現制度集成創新突破。

任務梳理 謀劃建設內容

根據《總體方案》中“應放盡放、能放全放”“大膽試”“承諾即入”和“非禁即入”等自貿港原則及精神，對照其任務需求，海南海事局開展海南自由貿易港海員管理制度研究，從總體目標展望、遵循原則、具體工作任務、進度安排等方面建立制度體系，形成了涉及培訓機構及外派機構準入，國際海員出入境、停居留，境外人員參加中國船員培訓、考試和發證，船員個人所得稅減免，船員社會保障、福利，勞動權益保障等事項的《海南自由貿易港海員管理制度研究推進工作方案》，初步擬定了海南自由貿易港海員管理制度總體研究框架。同時，積極將框架中船員停居留、培訓機構管理、外國籍人員參加船員培訓考試等船員要素納入《海南自由貿易港國際船舶條例》。……