海事履職過程中的政府經濟學原則考量

劉 偉（莆田海事局，福建 莆田，351100）

水監體制改革20多年來，海事機構忠誠履行國家賦予的“三保一維護”職責，搭建了以職責為基礎的安全、服務、法治、內部管理和黨建的工作體制框架，建立了以目標任務考核體系為主體的行政管理機制和以《海上交通安全法》等為基礎的法規框架，優化了水上安全四項指標，保障各項海事工作穩步向前推進。可以說，一套科學的公共管理機制是治理手段、能力現代化的表現；是政策穩定、工作不偏、方向堅定的基石；是激發水上安全參與的各個主體活力和對群眾關切的本質安全水平的最好應答。

海事機構在參與政府宏觀調控、履行經濟和管理職能的過程中，充分發揮海事隊伍的創造力和執行力，準確把握法律和上級政策的規定，制定行業規則、統籌各種資源、建立管理機制、落實工作目標的系列過程，就是海事公共管理行為。海事公共管理行為像“一只看不見的手”，把控全面履職是否到位，影響海事監管的有效性和科學性，掌握海事隊伍的能力水平和水上安全需求的匹配程度，銜接海事立法的初衷和本質。

一、海事職責來源和職能定位的公共管理學思考（為什么）

海事機構作為政府部門之一，具備三種基本職能—政治職能、經濟職能和社會公共管理職能。以政治職能存在的海事機構，側重落實黨的主張和國家意志，履行人民賦予的公共職責。以經濟職能存在的海事機構，側重組織和干預社會經濟生活，落實國家對經濟領域的宏觀調控政策，并通過海事政策影響微觀調控格局。……