西班牙反食物浪費新舉措

文/沈臻懿

西班牙是歐洲范圍內食物浪費較為嚴重的國家之一，為了解決這一嚴峻問題，西班牙已采取相應舉措來制止食物浪費行為。2022年6月7日，西班牙政府批準通過了一項全新的《反食品損失和浪費法》，該法預計將于2023年1月1日起正式施行。此外，西班牙還將食物節約教育納入學校課程中，從小培養孩子樹立起愛惜食物的習慣，進而增強整個西班牙社會的食物節約意識。

西班牙反食物浪費的最新立法

2022年5月4日，聯合國糧食及農業組織發布的《2022全球糧食危機報告》指出，受制于極端天氣、地緣沖突和經濟危機等影響，2021年全世界約有1.93億人口經歷了糧食危機或糧食不安全程度進一步惡化。該數據比2020年時增加了近4000萬人，嚴重程度創歷史新高。

面對如此嚴峻的糧食危機，全球范圍內每年生產的食物中，仍有三分之一未經食用就遭棄。在地球上近10億人口面臨食物短缺的情形下，每年世界范圍內浪費的食物卻高達10億噸。為此，世界各國陸續出臺相應立法和政策，以解決食物浪費問題。2022年6月7日，西班牙正式向食物浪費揮出了一記“重拳”。當天，該國召開的新一期內閣大臣會議上，批準通過了一項全新的《反食品損失和浪費法》。鑒于行政部門的立法案還須提交給上下兩院討論，西班牙《反食品損失和浪費法》預計將于2023年1月1日起正式施行。

《反食品損失和浪費法》規定，為防止浪費行為的滋生，參與食品產業鏈的連鎖企業都應制定并提交預防食物浪費的計劃。商家應當以較為低廉的價格來銷售即將過期的食品。對于隨意丟棄剩菜的超市等經營者，將予以重罰。同時，該法要求超市、餐館與社區組織、食品銀行（慈善組織）加強合作，以減少食物浪費；餐館應當告知顧客可以把沒吃完的剩菜帶走。除自助餐廳或類似場所之外，未來西班牙全國的各類餐館、快餐店，都須為顧客提供無償的剩菜打包服務，不得收取額外的“打包費”或“服務費”；且餐館向顧客提供的外賣打包盒，必須屬于“可回收材料”。如果商家、餐飲業主違反該法案，將會面臨2000歐元至6萬歐元的罰款。屢教不改且多次違規者，甚至還將面臨最高達50萬歐元的罰款。

內閣會議后的新聞發布會上，西班牙農業、漁業與食品大臣路易斯·普蘭納斯強調，《反食品損失和浪費法》的目的并不是懲罰浪費行為，而在于規范和提高認識，以預防浪費。西班牙是繼法國、意大利之后，歐盟中第三個出臺反食物浪費法案的國家，該法案旨在實現聯合國《2030年可持續發展議程》的目標之一。2015年5月21日，法國政府就曾專門規定，大型超市不得隨意丟棄沒有售出但仍可食用的食品，以遏制食物浪費問題；否則，超市負責人將面臨高額罰款，甚至是被處以刑事監禁。2016年8月2日，意大利參議院通過了鼓勵節約食物的《反食品浪費法》，并借此推動該國每年食物浪費數量減少20%的目標。

西班牙是歐洲范圍內食物浪費較為嚴重的國家之一。據了解，西班牙餐飲業和家庭的食物浪費率高達40%，零售店鋪的食物浪費率也有20%。占比如此高的浪費行為，對西班牙整個社會經濟都造成了重大損失。據西班牙農業、漁業與食品部的數據表明，僅2020年一年間，該國就有13.64億公斤的食物被浪費。這也意味著西班牙平均每人每年要丟棄31公斤食物。

普蘭納斯表示，西班牙政府希望能夠制止食物浪費。《反食品損失和浪費法》的問世，將強化公眾對于食物浪費問題的認知，通過構建良好的實踐模式，為公眾提供一個有關餐飲和日常食物消費的基本行為準則。此外，普蘭納斯還提到，新法案的規定，并非強制要求在餐館就餐的顧客必須將沒有吃完的食物打包，而是賦予了顧客相應的權利，其有權要求將沒有吃完的食物免費帶走。

誠然，西班牙的食物浪費現象中，家庭浪費問題也占到了較大比重。但就此次出臺的《反食品損失和浪費法》所規范和調整的對象來說，其并不適用于家庭的食物浪費行為。針對該法案的問世，西班牙全國餐飲行業也予以了回應。該國酒店業商業聯合會主席何塞·路易斯·伊祖爾·桑茲表示，西班牙政府在推出這一新的法案時，并沒有征詢餐飲行業聯合會的意見，目前對該項法案不予置評。

納入學校必修課的食物節約教育

減少食物浪費行為，對于可持續食物供應鏈的保證尤為重要。面對每年超過13億公斤的食物浪費狀況，西班牙政府決心于2030年之前，將這一數量減少50%。除了制定并出臺相關立法外，西班牙還將有關節約食物的教育納入學校課程，從小培養孩子樹立起愛惜食物的習慣，進而推動整個西班牙社會的食物節約意識。

西班牙學校將有關食物的問題，歸于優先教育范圍。學校往往會以食物為主題，通過實物、文字、圖片等各種教學形式，向孩子展現和揭示食物的來源、價值和作用，并引導孩子正確認識浪費食物的后果。食物的浪費，不僅意味著糧食、能源、人力、物力的耗損，還會帶來極端天氣及環境污染等問題。在有關食物教育的過程中，逐步幫助孩子養成節約食物的意識。

為了避免食物的浪費，西班牙的學校食堂往往一次只提供合理定量的食物。老師會提醒學生適量取餐，并吃光飯菜。學校的食物節約教育還會向家庭延伸，并強調家長的榜樣意義。通過家長平日里的食物節約行為，與學校教育緊密銜接。

2022年6月7日，西班牙政府批準通過了一項全新的《反食品損失和浪費法》

目前，西班牙已有學校設置了專門部門，為學生提供專業化的用餐指導。學校的飲食指導部門會事先與每一名家長溝通確認學生的餐飲習慣。若存在引起孩子過敏或排斥的食物，將予以適當替換。西班牙學校還針對中學生開設了食物營養輔導課程。通過該課程的學習，可以幫助學生打造出適合自己的個性化菜單。按照營養科學搭配和糧食節約的原則，學校會對每一名學生的飲食攝入量提出合理建議。譬如，肉制品每周保持在3次至4次，奶制品每天保證500毫升至700毫升，面包主食每天控制在100克至200克，蔬菜每天適量，魚類每周保持在3次到4次等。學校食物節約教育課程中所融入的個性化用餐計劃和合理的飲食攝入建議，不僅可以避免學生營養的失衡，還能從小培養孩子節約食物、減少浪費的飲食習慣。

此外，西班牙經濟與發展研究中心、農業食品技術研究所等多家機構，在西班牙部分學校中開展了“防止學校食物浪費”的試點。試點期間，學校會進行各類新嘗試，譬如提前告知學生們一整天的菜譜，在餐前開展一定的適量活動，讓學生們在聽音樂的輕松狀態下就餐等。試點結果表明，采取這些有益措施后，學生食物浪費的比例減少了34%左右，取得了較為明顯的效果。