我國疫情防控“動態清零”總方針探析
——以習近平統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述為遵循

陳 玉

（西安科技大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710054）

2020年3月，習近平總書記在武漢考察時發表重要講話指出，“新冠肺炎疫情發生以來，黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，“打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰”［1］。然而在曠日持久的斗爭中，麻痹思想、厭戰情緒、松勁心態在社會中逐漸萌發，對此必須提高警惕。中共中央政治局常務委員會在2022年5月5日會議上強調，要始終保持清醒頭腦，毫不動搖堅持“動態清零”總方針，堅決同一切歪曲、懷疑、否定我國防疫方針政策的言行作斗爭［2］。2022年6月，習近平總書記再次到武漢考察時指出，2020年武漢保衛戰勝利以來，武漢這兩年又遇到了多次聚集性疫情，但很快控制住了，沒有發生大的反彈。武漢市常態化疫情防控工作做得是好的，經驗值得總結。實踐證明，黨中央確定的疫情防控方針政策是正確的、有效的，必須毫不動搖堅持［3］。只有全黨和全國人民在認識上取得高度一致，高效統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，才能為人民健康安全提供堅實保障，才能掃清思想上的混亂，從而保持戰略定力。

一、價值旨歸：堅持人民至上、生命至上

相較于人類歷史上的一些大規模瘟疫，新冠疫情有其普遍性也有特殊性。普遍性就是人類在任何疫情中都在不斷發揮著自己的能動性，與疫情作斗爭，甚至是持久斗爭，盡管為此付出巨大代價，但是人類最終能走出疫情陰霾。新冠疫情的特殊性，主要在于它暴發于21世紀，這個時代科學技術進步飛速，全球范圍內人類的交往活動更加普遍，病毒傳播范圍在短時間內不斷擴大。世界上許多普通民眾的生命安全不能得到保障，卻有一些人急切想要以“只會有少數人死亡，但多數人要吃飯”為由，將疫情帶來的風險加碼轉移到其他人身上，自己則享受著高端醫療資源，目光短淺地追逐眼前利益。觀察西方一些資本主義國家的疫情發展情況，他們站在自私的立場上，作出所謂的“最優決策”，而那些死去的人成了錯誤決策的代價。在統計中，死亡人數是冷冰冰的數字，但是放在現實中，那些人都是一個個鮮活的生命，都是活生生的人。他們關注抽象的所謂“人權”，卻將普通民眾的生命權放在次要位置。

在中國，人民至上是最崇高的價值理念。人民至上是黨的群眾路線在新時代中國特色社會主義發展中的堅持，體現了中國共產黨的理想信念和性質宗旨。習近平總書記多次強調，面對疫情要始終堅持人民至上、生命至上，這既是抗疫應當遵循的核心價值理念，也是防疫的最終目的。堅持人民至上包括堅持人民生命至上、堅持人民地位至上、堅持人民利益至上、堅持人民力量至上［4］。現階段，在疫情常態化防控中統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持“動態清零”總方針就包含了人民生命至上、人民地位至上、人民利益至上以及人民力量至上的內涵。生命至上不僅是中國共產黨執政為民理念的最好詮釋，也是中華文明人命關天的道德理念的最好體現。“動態清零”將人民的生命安全放在首位，不放松疫情防控是對人民生命安全和身體健康的保證。人民是歷史的創造者，抗擊疫情的主體是人民。“動態清零”能得到人民的認可，就是因為人民的主體地位在防疫中得到凸顯，全國上下萬眾一心，譜寫了蕩氣回腸的抗疫史詩。民生保障是常態化疫情防控中最具挑戰的任務之一，“動態清零”從動態抗擊疫情著力，保持經濟社會持續發展，是最經濟的防疫措施。“動態清零”彰顯了人民的團結力量，是中國抗疫制勝的“法寶”。

二、澄清認識：堅決反對“躺平”和過度防疫

面對疫情，我國實施常態化疫情防控。習近平總書記在武漢考察時強調，要克服麻痹思想、厭戰情緒、松勁心態，抓實抓細疫情防控各項工作，同時要盡可能推動經濟平穩健康發展［3］。對疫情防控中的“躺平”和過度防疫進行剖析和批判，有助于澄清認識，凝聚力量，更好地統籌疫情防控和經濟社會發展。

（一）“躺平”的認識來源及對其的批判

“躺平者”常說：“新冠病毒毒性已經持續減弱，沒必要進行嚴格地防護了。”一些國家消極應對疫情發展，也是“躺平”的觀點來源。“躺平者”認為，既然世界上一些國家放任新冠病毒傳播，就代表著病毒并不可怕，而中國不能孤立于世界其他國家存在，所以疫情不會消失，與其費工夫防疫，不如和世界上一些國家一樣“躺平”應對。這種論調十分具有迷惑性，本質是棄最廣大人民的生命安全于不顧，是對疫情肆虐的妥協投降。

首先，“新冠病毒毒性減弱”是“躺平者”對科學研究的片面認識。英國帝國理工學院病毒學家溫迪·巴克利并不認為新冠病毒變異會在未來毒性持續減弱，對于新冠病毒的研究，還需要根據未來病毒的變異情況不斷加深［5］。盡管很多人對最好的結果抱以幻想，但疫情傳播的未來走向并不是根據主觀愿望而發展的，需要以科學的態度去看待。

其次，“躺平者”聲稱，近期的科學研究表明奧密克戎毒株會逃逸免疫，也就代表之前接種的疫苗基本無用，況且新冠病毒會持續變異，就沒必要研發和接種疫苗了。這種觀點更是主觀唯心的，甚至是與現代文明背反的愚昧，“疫苗代表了生物醫學的最高承諾，是全世界良好健康的基礎驅動力之一，是公共衛生體系中一項最好的投資，并具有溢出效應”［6］。科學研究不可能一蹴而就，事物的發展都是曲折向前的，在新冠疫苗的研發上也是這樣，“真理不是一次完成的，而是逐步完成的”［7］。新冠病毒還在不斷變異，科學研究也在為疫情防控做最大的努力，疫苗是防控疫情的重要手段之一。面對疫情，科學的態度是充分發揮主觀能動性的必要條件。

最后，也是最主要的一點，受一些國家消極應對疫情傳播的現象迷惑，“躺平者”看到，在這些國家中似乎大多數人都沒有生命威脅，加之別有用心之人刻意美化一些國家的防疫政策，使得“躺平”論調越發猖獗。然而，現象終究不能掩蓋其本質，運用辯證唯物主義的方法分析問題，客觀數據是最好的證據。截至2022年5月，世界衛生組織（WHO）報告的具體數據［8］見表1所列。

表1 部分國家疫情相關數據統計

從表1數據可以清楚地看出，中國防疫實踐與上述幾個國家相比，取得的效果十分顯著，也證明了中國的防疫政策是經得起實踐檢驗的。以死亡人口多是老年人和有基礎疾病的人為借口放松防疫政策，這種做法顯然與生命至上的價值觀背離。“躺平者”甚至認為這是發展經濟所必需付出的代價，但是這樣的“代價”并不是“必需”。根據國際貨幣基金組織于2022年4月發布的數據，2021年全球經濟增速估計值為6.1%，而中國實際GDP年增速估計值是8.1%［9］。相較于世界上大多數國家，中國經濟發展態勢依然是穩中向好，并不需要為發展經濟而放棄現有的防疫政策。

習近平總書記強調，我國人口基數大，如果搞“集體免疫”“躺平”之類的疫情防控政策，后果不堪設想［3］。堅持人民至上是對“躺平”最好的批判，“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。”［10］54相較于那些將普通群眾的生命安全和身體健康作為經濟發展代價的國家和政黨，中國共產黨始終將人民群眾的利益放在第一位。“躺平者”認識問題本質上是主觀的、片面的，他們只看到人與病毒對抗的矛盾中，人的力量渺小，刻意放大了自然的決定性作用，而忽略了人的主觀能動性。

（二）過度防疫的實質及對其的批判

“動態清零”是以習近平同志為核心的黨中央著眼大局、基于科學、把握規律制定的我國疫情防控的總方針，是總結國內外抗疫經驗作出的科學決策。針對少數地方出現政策上的“一刀切”、層層加碼問題，國務院聯防聯控機制于2022年6月24日召開新聞發布會，通報一批不符合國家疫情防控政策要求的典型案例，明確提出嚴格落實疫情防控“九不準”要求，堅決制止過度防疫。過度防疫的地區看待防疫政策是孤立、靜止的。在常態化防疫過程中，要落實好統籌推進疫情防控和經濟社會發展要求。而過度防疫只抓住疫情蔓延與防控疫情這個矛盾，看不到人民現實的生產生活與過于嚴苛的防疫措施之間的矛盾，在防疫工作中抓住的只是矛盾的一方面。

首先，過度防疫是孤立看待經濟社會的。“經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。”［10］93大的循環系統又包含許多小的循環系統，過度防疫在宏觀上，看不到這種動態循環，也就不能理解“動態清零”總方針的內涵。全國防疫工作是一盤棋，部分地區暴發疫情，就集中調配周邊的資源支援，做到盡快控制住疫情，保證總體的安全。非疫情防控重點地區經濟運行通暢，是保障疫情防控的物質基礎，也是保障總體經濟社會動態循環、健康運行的手段。這種動態防控站在整體的宏觀視角，運用動態整合的思維，統一領導聯防聯控，彰顯了社會主義制度的優越性。某些地區不顧防疫工作的統一部署，私自加碼，孤立看待疫情防控，對整體經濟社會發展造成阻礙的同時，也不利于整體的疫情防控工作。經濟社會發展與疫情防控是相輔相成的，在新冠疫情全球性傳播的客觀條件下，“動態清零”總方針是我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的“最優解”。

其次，過度防疫不適應客觀經濟社會發展需求，必然會引起人民群眾的不滿。疫情對經濟社會造成較大的沖擊，人民群眾的生產生活本身已經受到一定影響，如果再因為不必要的防控措施影響生產生活，必然會讓一部分人產生厭戰情緒。過度防疫看似是為防疫做努力，其實是看不清防疫的依靠力量是人民，如果不能緊密聯系群眾，緊緊依靠人民，防疫就會“跑偏”。民心是最大的政治，“政令時，則百姓一，賢良服”，這在歷史實踐中有很好的例子。1944年，延安應對突然暴發的急性傳染病，徐根竹醫生進行實地調研，在充分考慮當地經濟發展條件后，精準找到疫情傳播源頭，最大程度減少了人民群眾的損失［11］。在疫情防控中，如果不考慮處在特殊時間段的人民群眾的生產生活，就會犯機械性的錯誤，不僅不能在客觀上切斷疫情，反而會造成人民群眾生產生活上的損失。過度防疫是對“動態清零”總方針的曲解，是脫離群眾的表現。

最后，過度防疫孤立對待經濟社會發展，引起了人民群眾的不滿，因而在防疫中也就掌握不了主動權。“世界上任何事物都有其兩面性，這次疫情是一場危機，但某種程度上也孕育了新的契機。”［10］54掌握主動權就能將危機轉化為契機。主動權在于對“動態清零”總方針的正確理解，靈活應用于特殊地區、特殊時間的防疫工作中，運用科學手段更有針對性地開展防疫，從而激發經濟社會運行活力，強化“六穩”舉措，落實“六保”任務。掌握防疫主動權，就是占據優勢，是應對疫情發展的制勝之道。掌握多個小環境的主動權就能構成應對大變局的主動權。因此，面對疫情點狀暴發風險，各地仍要“外防輸入，內防反彈”，積極爭取主動權，而不是在短視中逐漸喪失主動權。

疫情防控和經濟社會發展并不完全對立，相反，在實踐中能找到二者的長期協調統一。習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中指出，我們堅持人民至上、生命至上，開展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，統籌經濟發展和疫情防控取得世界上最好的成果［12］。“躺平”和過度防疫都是因為看不清疫情防控和經濟社會發展之間的辯證統一關系，片面認為只能做好其中一個方面。“動態清零”總方針是促進疫情防控和經濟社會發展雙向動態持續發展的前瞻性戰略舉措，應正確認識“動態清零”總方針，積極地將偉大抗疫精神應用于客觀實踐，從而保持戰略定力。

三、現實考量：全面了解國內外疫情防控實際情況

摒棄機械地看待疫情防控和經濟社會發展之間的關系，還需要全面了解客觀形勢發展。新冠疫情影響的不僅是中國，全世界所有國家都在與新冠疫情作艱苦斗爭。了解疫情發生以來的真實情況，有利于正確認識黨中央的疫情防控方針政策，也有利于進一步增強戰勝疫情的信心。

（一）我國疫情防控面臨的實際情況

首先，中國是人口大國，且老齡化程度較高。根據國家統計局發布的2020年第七次全國人口普查主要數據（國家統計局網站：http://www.stats.gov.cn），普查登記的大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口約為14.1億，其中，65歲以上人口占13.50%，與2010年相比，上升4.63個百分點。65歲以上人口約1.9億，65歲以上人口最多的省份分別是山東、四川、江蘇、河南、廣東、河北，這六個省份65歲以上人口都在千萬以上。而65歲以上人口占比最大的省份分別是遼寧、重慶、四川、上海、江蘇，這五個省（直轄市）65歲以上人口占比都在16%以上［13］。國際上通常認為，65歲以上人口占一個國家或地區人口總量的7%以上，就意味著這個國家和地區處于老齡化社會，很明顯我國老齡化十分普遍且嚴重。根據《中國人口普查年鑒—2020（上冊）》數據，2020年，我國城市65歲以上人口大約6 193.6萬人，占城市總人口比約為10.78%；城鎮65歲以上人口3 834.6萬人，占鎮總人口比約為11.82%；鄉村65歲以上人口9 035.3萬人，占鄉村總人口比約為17.72%［13］。從數據上可以直觀地看出，我國鄉鎮老齡人口是城市老齡人口的一倍多，鄉村的老齡化尤其嚴重。

其次，中國醫療總量不足，地區發展不平衡。Fullman等人研究發現，自2000年以來，中國成為醫療質量進步最快的國家之一，整體的HAQ（The Healthcare Access and Quality Index）分數排在全球第48位，但中國各省之間HAQ分數相差十分大，代表著中國國內醫療質量分布不均［14］。根據《中國統計年鑒—2021》數據，2020年，我國整體每千人口衛生技術人員約7.54人。其中，農村每千人口衛生技術人員約5.18人，城市每千人口衛生技術人員約11.46人。2020年，全國醫療衛生機構床位總計905.5萬張。其中，醫院占比78.8%，社區衛生服務中心占比2.6%，鄉鎮衛生院占比15.3%，婦幼保健院（所、站）占比2.8%，專科疾病防治院（所、站）占比0.5%［15］。可以看出我國城鄉醫療的差距較大，比較城市來說，鄉鎮能享受到的醫療資源相對匱乏。

從以上分析可以看出，我國人口基數大，總體老齡化嚴重，醫療資源總量不足且分布不均，鄉鎮老齡人口遠遠多于城市且醫療資源相對稀缺。可以想象，面對疫情傳播一旦“躺平”應對，所造成的后果將是災難性的。

（二）全球疫情傳播的實際狀況

首先，全球疫情發展仍處于高位。根據權威機構公開報道、世衛組織（WHO）和各國官方通報，截至2022年5月，全球累計確診病例達5.21億，累計死亡病例達六百多萬，死亡率達到1.2%。世衛組織網站在2021年5月公布，2020年和2021年新冠病毒造成全球超額死亡達1 490萬例，84%的死亡病例集中在東南亞、歐洲和美洲［16］。分析全球疫情發展情況，需要調查全球各國各地區的醫療水平。Fullman等人指出，醫療質量和HAQ分數最高的國家主要集中在西歐、北美洲和大洋洲，而在撒哈拉以南的非洲和東南亞，則聚集了HAQ分數偏低的國家，全球范圍內的醫療質量分布十分不均［14］。但是，現有數據表明，疫情最嚴重的地方既有醫療資源相對豐富的歐洲和美洲，也有醫療資源匱乏的東南亞。確診病例和死亡人數不是冷冰冰的數字，而是一個個鮮活的人。面對疫情，不管是發達國家還是發展中國家，都不能獨善其身。疫情除了對人的生命健康安全構成威脅外，還進一步加劇了全球的貧富差距。根據“樂施會”發表的報告《不平等殺戮》（Inequality Kills），疫情期間，全球超過1.6億人陷入財務困境，而全球十大富豪的財富增加了一倍多，他們擁有的財富是全球最貧困的31億人財富總和的6倍，“樂施會”預測2022年全球將新增2.63億極端貧困人口［17］。

其次，病毒還在持續變異，最終走向依然不確定。世衛組織網站載文（2022年5月）明確說明現階段病毒還在變異，奧密克戎亞型BA.4和BA.5已經在一定范圍傳播。世衛組織建議公眾需要提高防范，疫情遠未到了可以讓人放松的階段。全球化趨勢不可逆轉，人類命運共同體越來越顯現出其實踐價值。面對疫情，全球合作才是戰勝疫情的唯一途徑。各國都有自己的防疫政策，但縱觀全球，合理利用醫療資源，重視疫情防控和病毒研究，切實將人的生命安全放在第一位，加大對不發達國家的援助，才能合理有效地控制疫情。截至2022年5月，全球共接種疫苗約116.6億劑，每百人接種疫苗149.6劑。截至2022年5月，中國向120多個國家和國際組織提供超過22億劑新冠疫苗［8］。

由上述分析可知，全球疫情傳播勢頭未減，病毒仍在不斷變異，不合理應對疫情將會產生嚴重后果。面對國內外這些客觀因素，我國“動態清零”總方針的科學性和有效性顯露無疑。

四、把握關鍵：保持戰略定力，形成強大合力

習近平總書記指出：“要準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。［18］”兩年多的抗疫實踐經驗充分證明，黨中央在疫情不斷發展變化中制定的“動態清零”總方針是給人民帶來信心的定海神針。面對疫情，中國共產黨勇于擔當，人民群眾衷心擁護和支持黨的領導，譜寫了可歌可泣的新時代奮斗篇章。只要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們就一定能夠形成強大合力，從容應對各種復雜局面和風險挑戰［10］101-102。

（一）辯證看待復雜性問題，保持戰略定力

當前，防疫形勢無疑是復雜的、艱難的，直到現在，疫情的發展走向仍然捉摸不定。從外部環境看，全球大部分國家都處于疫情持續高發的狀態，全球經濟遭受嚴重影響。尤其是對低收入群體而言，經濟不穩定使得兩極分化越來越嚴重。社會存在必然影響社會意識，在疫情肆虐之下，意識形態的斗爭也日趨尖銳。從內部環境看，疫情嚴重威脅到人民群眾生命健康，對人民群眾的生產生活也產生了巨大影響。因為疫情反復，一些產業遭受打擊，部分群眾生活也受到較大影響。疫情的發展全方位影響了政治、經濟、社會、文化等各個方面，其復雜性和普遍性可見一斑。面對這些問題，要運用全面、辯證、長遠的眼光去看待，應對疫情發展必須采取科學嚴謹的態度。疫情處于發展變化中，因此，需要根據具體情況不斷調整防疫政策，但這并不代表要改變“動態清零”總方針，更不意味著要改變人民至上的價值目標。在防疫政策上，“質”并沒有改變，而是“量”的流動變化。嚴格的管控措施下，偶然的疫情點狀暴發，不代表疫情必然會普遍蔓延。個別地區、某段時間的生產生活受到防疫政策的影響，是為了其他地區乃至全部地區普遍時間的生產生活能正常開展，其最終目的是盡可能保證人民的生命安全和生產生活正常。實踐證明，“動態清零”是效益最好的防疫措施，放任疫情傳播沒有任何理由。

習近平總書記強調，面對疫情“要保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌好疫情防控和經濟社會發展”［10］108-109。有學者認為，戰略定力這個概念，是指在復雜多變的條件下、在理想信念的支撐下保持的一種思維能力和一種精神狀態［19］。疫情發展的情況復雜多變，常態化防控疫情必然需要保持戰略定力。保持戰略定力就是擁有達成戰略目標的信心，是對理想信念的堅持。常態化疫情防控是場持久戰，“為者常成，行者常至”，必須始終堅持“動態清零”總方針，保持戰略定力，摒棄厭戰情緒，堅定信心，堅持不懈，才能取得最后的勝利。

（二）充分發揮主觀能動性，形成強大合力

思想上的能動性是抗疫最終走向勝利的直接因素，“一切根據于正確思想的做或行動是正確的行動”［20］。頭腦中有了正確的思想，就能有正確的行動，這就是要發揮主觀能動性。在抗疫過程中，發揮主觀能動性主要分為兩個方面：

第一，要發揮各級黨組織和領導干部的主動性、積極性。要正確認識“動態清零”總方針，正確的認識來自對客觀條件全面、動態的認知，“動態清零”總方針經過實踐證明是正確和科學的。在疫情防控實踐中，要弘揚偉大抗疫精神，以“動態清零”總方針為行動指南，充分發揮人民群眾主觀能動性，不斷利用現代化高效的管理技術，提升各級黨組織和領導干部的執行能力，在實踐中不斷總結經驗，使動態防控更加快速、精準。人民群眾的支持是疫情防控的制勝“法寶”，廣大黨員干部要切實關注人民群眾需求，一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揮先鋒模范作用，始終沖在疫情防控第一線。

第二，要充分發揮人民群眾的主觀能動性。人民群眾的自發性上升為自覺性，離不開宣傳引導。列寧說過，隨著發展，黨的活動場所會越來越廣，工作的方面會越來越多，“需要越來越多的人集中力量去解決宣傳和鼓動的日常需要提出的各種各樣的局部任務”［21］。疫情防控最終能否成功的決定者是人民群眾，只有積極地宣傳引導，人民群眾的主動性才能積極發揮出來。首先要引導人民群眾正確看待客觀形勢，中國疫情防控有其特殊的廣大性，這種廣大性不是像一些疫情嚴重的國家一樣造成大量感染，而是發動廣大人民群眾聯防聯控，實現“動態清零”。短期劃分小范圍地區，實行嚴格防疫政策，將醫療等資源集中于疫情嚴重地區，盡全力救治每一位患者。同時，保障其他防控區和管控區中居民的正常生活，以此最大限度地控制疫情影響范圍。其次是持續性、經常性開展疫情防控政策宣傳，充分發揮人民群眾的主觀能動性。因全球疫情仍在持續，所以對人民群眾應進行持續、經常的政治動員。聯系人民群眾實際生活，聯系疫情發展情況，聯系最新的科學研究，有針對性地進行政治動員，才能最大限度發揮人民群眾的主觀能動性。在疫情防控實踐中，要始終堅持“動態清零”總方針，將黨和人民群眾緊密聯系在一起，充分發揮人民群眾主觀能動性，掌握主動權。

五、結 論

常態化疫情防控是場持久戰，面對疫情，必須始終堅持“動態清零”總方針，堅持人民至上、生命至上，堅決反對“躺平”和過度防疫，理性分析國內外疫情防控形勢，統籌好疫情防控和經濟社會發展。隨著實踐的不斷發展，還需要繼續總結經驗，及時糾正疫情防控過程中產生的錯誤認識，以便科學合理地應對疫情發展變化。誠然，當前疫情防控工作還存在一些薄弱環節，并且在今后的疫情防控中，仍可能面臨各種挑戰，但我們相信，只要堅定“動態清零”總方針不動搖，堅持黨的集中統一領導，充分發揮人民群眾主觀能動性，保持戰略定力，形成強大合力，堅持不懈，勇于斗爭，就一定能迎來最終的勝利。