英國國際教育新戰(zhàn)略的促動(dòng)機(jī)制、政策調(diào)整與主要特征

童玲紅

（上海師范大學(xué)外國語學(xué)院，上海 200234）

2021年2月，英國教育部和國際貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布《2021版國際教育戰(zhàn)略：支持恢復(fù)，驅(qū)動(dòng)增長》（International Education Strategy2021：Supporting Recovery，Driving Growth）（以下簡稱《2021戰(zhàn)略》）。此舉既是英國應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代國際教育所面臨挑戰(zhàn)的全新調(diào)整，也是對(duì)該國在2019年發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》（International Education Strategy：Global Potential，Global Growth）（以下簡稱《2019戰(zhàn)略》）的強(qiáng)化和更新。與此同時(shí)，英國也試圖通過調(diào)整國際教育的路向，將發(fā)展國際教育提升到國家層面，打造升級(jí)版的教育軟實(shí)力資源供給平臺(tái)，在維持本國既有國際教育優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國內(nèi)整個(gè)教育行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、《2021戰(zhàn)略》的促動(dòng)機(jī)制

2020年2月1日至12月31日，英國處于脫歐過渡期。也正是在這段時(shí)期，新冠疫情的暴發(fā)帶來全球的巨大變革，使得英國必須重新思考國際教育的未來走向，以及如何支持國際教育和教育出口的復(fù)蘇，滿足可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，令教育產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展不可或缺的一種柔性力量，推動(dòng)本國在風(fēng)云變幻的國際社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.應(yīng)對(duì)全球教育行動(dòng)

進(jìn)入21世紀(jì)，國際化教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。美國早在2012年就頒布《全球性的成功：國際教育及參與（2012—2016年）》，提出通過國際教育加強(qiáng)美國教育和提升國家的國際競爭力，將國際教育和研究視為加強(qiáng)國家實(shí)力與國際安全的重要戰(zhàn)略。①馬佳妮：《逆全球化浪潮下全球留學(xué)生教育的特征、挑戰(zhàn)與趨勢(shì)》，《教育研究》2020年第10期，第134-149頁。加拿大于2019年發(fā)布了全新的國際教育戰(zhàn)略——《立足成功：國際教育戰(zhàn)略（2019—2024）》，以此激發(fā)國家創(chuàng)新能力，促進(jìn)全球協(xié)作關(guān)系，培育加拿大成為充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而確保自身在全球教育領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位。①Government of Canada，Building on Success：International Education Strategy 2019-2024，載https：//www.international.gc.ca/education/assets/pdfs/ies-sei/Building-on-Success-International-Education-Strategy-2019-2024.pdf，最后登錄日期：2021年10月6日。2021年上半年，澳大利亞則為《澳大利亞國際戰(zhàn)略2021—2030》的起草與頒布廣開言路，征求各方建議，以知識(shí)貢獻(xiàn)應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代本國與全球所面臨的挑戰(zhàn)，力求通過國際教育層面上的學(xué)生與科研交流建立機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)本國教育體系的多元與創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)全球需求變化的適應(yīng)能力。②Department of Education，Skills，and Employment，Connected，Creative，Caring：Australian Strategy for International Education 2021-2030（Consultation Paper），載https：//www.dese.gov.au/download/11143/australian-strategy-international-education-consultation-paper/21501/australian-strategy-international-education-consultation-paper/pdf，最后登錄日期：2021年3月25日。

除了源自上述熱門留學(xué)國家的政策壓力外，英國也時(shí)刻承受著來自全球教育市場的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)：一是來自美國、法國、德國、加拿大等固有競爭對(duì)手的威脅。這些國家借助已有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)或國際影響，牢牢占據(jù)著國際教育資源的主要份額，致使英國始終處于追趕他國的被動(dòng)境地，無法基于本國實(shí)情充分開展教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是國際教育市場上諸如俄羅斯、中國、馬來西亞、荷蘭等國家迅速崛起。盡管這些國家在招收國際學(xué)生的規(guī)模上未及英國，但它們?cè)谌蛏摧斎氲恼急仍龇哂谟@現(xiàn)出潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是在國際教育區(qū)域化發(fā)展背景下，教育區(qū)域內(nèi)“就近流動(dòng)”趨勢(shì)開始凸顯，例如，俄羅斯主要憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引周邊國家的國際學(xué)生；加拿大得益于大量從印度和中國流入的國際學(xué)生；馬來西亞等國的強(qiáng)勁增速主要來自有效吸引了大量發(fā)展中國家的學(xué)生。更有甚者，許多發(fā)展中國家選擇“在地國際化”（internationalization at home）的方式來打破優(yōu)質(zhì)教育資源為一國或幾國所壟斷的局面，力求實(shí)現(xiàn)教育資源的便捷獲取。面對(duì)各國紛紛加強(qiáng)教育國際化戰(zhàn)略的競爭格局，英國必須有相應(yīng)的政策措施來應(yīng)對(duì)并參與全球教育競爭。

2.維系既有教育成就

國際教育不僅能夠給所在國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，還能提升其在全球政治中的綜合實(shí)力。英國過去數(shù)十年間在教育出口領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。1999年的“首相倡議計(jì)劃”開啟了英國教育國際化的國家戰(zhàn)略時(shí)代，為打造英國教育品牌、開拓海外市場奠定了基礎(chǔ)。至2011年，連續(xù)兩期“首相倡議計(jì)劃”的實(shí)施為英國增加了20萬名非歐盟留學(xué)生，英國的教育國際化取得迅猛進(jìn)展。③翁麗霞：《招收留學(xué)生的國家戰(zhàn)略——聚焦英國“國際教育首相倡議計(jì)劃”》，《比較教育研究》2013年第7期，第85-90頁。此后，2013年《國際教育：全球增長與繁榮》（International Education：Global Growth and Prosperity）戰(zhàn)略倡導(dǎo)政府和教育部門合作，利用全球的新機(jī)遇鞏固英國在高等教育、繼續(xù)教育、海外學(xué)校、教育技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)以及英語培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，有效確保經(jīng)濟(jì)增長和全球合作伙伴間的更廣泛聯(lián)系。④Department for Business，Innovation&Skills and Department for Education，International Education Strategy：Global Growth and Prosperity，載https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/340600/bis-3-1081-international-education-global-growth-and-prosperity-revised.pdf，最后登錄日期：2021年3月26日。《2019戰(zhàn)略》是英國在“脫歐”談判議程不明確的背景下，為維持和提升英國教育的世界領(lǐng)先地位，更有力地參與國際教育競爭，實(shí)現(xiàn)教育“全球英國”提出的理性方案。其根本宗旨是推動(dòng)“后脫歐時(shí)代”英國整個(gè)教育行業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建教育的“全球英國”新角色。⑤陳慧榮：《“后脫歐時(shí)代”英國跨國教育發(fā)展趨勢(shì)研究——基于〈國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長〉的分析》，《比較教育研究》2020年第5期，第3-11頁。2019年，英國教育出口（含跨國教育活動(dòng)）總收入高達(dá)252億英鎊，相比2010年，增長了58.8%，教育出口的價(jià)值穩(wěn)步增長。⑥D(zhuǎn)epartment for Education，UK Revenue from Education Related Exports and Transnational Education Activity，載https：//explore-education-statistics.service.gov.uk/find-statistics/uk-revenue-from-education-related-exports-and-transnational-activity/2019，最后登錄日期：2021年12月17日。在國際教育大受疫情沖擊的局勢(shì)下，為了維持和凸顯國際教育的核心價(jià)值，讓國內(nèi)相關(guān)部門可以清晰地獲取國家未來教育發(fā)展的國際走向，英國需要借助全新的國際教育戰(zhàn)略方案來幫助國家重新設(shè)定教育國際化的航向，帶動(dòng)相關(guān)教育部門迅速走出后疫情時(shí)代教育發(fā)展的低谷，使得品質(zhì)與效益能夠繼續(xù)引領(lǐng)英國教育屹立于國際前沿。

3.應(yīng)對(duì)重大疫情挑戰(zhàn)

英國一直以教育品質(zhì)和科研實(shí)力在全球教育領(lǐng)域享譽(yù)盛名。通過提升教育聲譽(yù)、發(fā)展人文交流與政府合作，國際教育進(jìn)一步強(qiáng)化了英國的軟實(shí)力，吸引各國學(xué)生在英國的教育體系中從事學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。根據(jù)《2019戰(zhàn)略》所設(shè)定的愿景目標(biāo)，英國必須開拓更為多樣的教育市場來維持現(xiàn)有的市場份額和國際學(xué)生的招募規(guī)模。在新冠疫情和全球競爭的雙重裹挾之下，英國針對(duì)疫情對(duì)學(xué)生流動(dòng)和教育合作所產(chǎn)生的不利影響，必須升級(jí)目前的國際教育戰(zhàn)略，提供解決方案。例如，隨著疫情的快速蔓延，全球的人員流動(dòng)受到極大限制，原有的教育場域已經(jīng)發(fā)生空間變化。各國必須采取線上線下混合教學(xué)的模式來維持原先的教學(xué)活動(dòng)。為此，英國正探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展遠(yuǎn)程教學(xué)，在借鑒原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開拓智慧教育，依托在線技術(shù)提供各類教育產(chǎn)品，如英語教學(xué)、課程開發(fā)、在線測試等。疫情下的這些教育變革需要有一套完整的方案來凝聚各方共識(shí)、引導(dǎo)前進(jìn)方向，共同實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代的教育體系躍升。在此背景下，《2021戰(zhàn)略》無疑能給處于疫情中的英國國際教育指明方向，構(gòu)筑強(qiáng)有力的行動(dòng)框架，共同抵御疫情沖擊。

二、《2021戰(zhàn)略》的政策調(diào)整

《2019戰(zhàn)略》是“全球英國”（Global Britain）理念在教育領(lǐng)域的深化，是“后脫歐時(shí)代”英國對(duì)其教育出口與跨國教育利益和訴求的中長期綱領(lǐng)。它主要遵循四大原則：建立和擴(kuò)大英國教育的全球影響力；確保英國本土教育進(jìn)一步國際化；為國際師生提供世界領(lǐng)先服務(wù)；推動(dòng)英國教育全球參與，培養(yǎng)“全球公民”。①陳慧榮：《“后脫歐時(shí)代”英國跨國教育發(fā)展趨勢(shì)研究——基于〈國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長〉的分析》，《比較教育研究》2020年第5期，第3-11頁。作為《2019戰(zhàn)略》的升級(jí)版國家教育戰(zhàn)略，《2021戰(zhàn)略》除了延續(xù)與傳承原先國際戰(zhàn)略的理念和原則，更注重從后疫情時(shí)代的復(fù)雜背景出發(fā)，客觀評(píng)判英國國際教育的市場潛力、優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，采取關(guān)鍵的聯(lián)合行動(dòng)，力爭將疫情對(duì)教育出口的影響最小化，最大限度實(shí)現(xiàn)教育收益。

1.多渠道引員赴英

在教育全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，跨境學(xué)習(xí)已經(jīng)成為國際教育市場最具代表性、最為活躍的領(lǐng)域。與美國覆蓋全球的做法不同，英國國際教育主要針對(duì)的是能為英國帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的亞太地區(qū)和非洲等國際學(xué)生市場。然而，隨著國際學(xué)生流動(dòng)多方向、多中心并存的格局逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)走勢(shì)日漸增強(qiáng)，英國原先的招生思路和模式已經(jīng)無法維持既有的國際優(yōu)勢(shì)與生源吸引力。英國必須挖掘國際市場的多樣性和廣泛性，吸納不同生源地的國際學(xué)生赴英就讀。為此，在最新的國際教育戰(zhàn)略中，首先，英國政府計(jì)劃進(jìn)一步改進(jìn)移民體制，借助留學(xué)英國和任命國際教育大使（International Education Champion）等措施發(fā)展全球合作伙伴關(guān)系，優(yōu)先關(guān)注印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、越南和尼日利亞等地的教育出口機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升國際教育品牌。其次，為了便于各類國際學(xué)生可以順利銜接英國高等教育，英國為大學(xué)預(yù)科學(xué)生提供英語語言和技能兩大類橋梁課程。這些課程可以幫助暫未達(dá)到英國大學(xué)入學(xué)要求的國際學(xué)生進(jìn)行銜接段的學(xué)習(xí)。學(xué)生順利完成銜接段的學(xué)業(yè)之后，就可以直接進(jìn)入大學(xué)，接受學(xué)歷教育。最后，英國內(nèi)政部將繼續(xù)與各類主要的高潛力學(xué)生來源國保持密切溝通，在學(xué)生畢業(yè)路徑和簽證指導(dǎo)方面給予政策傾斜。同時(shí)它還將為歐盟學(xué)生提供定制溝通渠道，包括為應(yīng)對(duì)“脫歐”后歐盟學(xué)生不得不支付適用于國際學(xué)生的額外費(fèi)用等情況而采取的積分式移民制度，避免這部分國際生源流失。

2.提升留學(xué)體驗(yàn)

以情感體驗(yàn)為驅(qū)動(dòng)的留學(xué)服務(wù)是持續(xù)推動(dòng)英國政府構(gòu)建穩(wěn)定的招生渠道和資助來源的內(nèi)源性因素，是英國在國際學(xué)生群體中構(gòu)建跨境社會(huì)表征的民心基礎(chǔ)和動(dòng)力之源，它能有效維持國際學(xué)生對(duì)英國國際教育的共享認(rèn)知、觀念和意識(shí)，形成一定時(shí)期內(nèi)超越成員個(gè)體而獨(dú)立存在于社會(huì)中的集體化理解和認(rèn)知。因此，對(duì)于國際學(xué)生而言，在各類跨境學(xué)習(xí)過程中所產(chǎn)生的良好主觀體驗(yàn)?zāi)芰顚W(xué)生在收獲快樂、成功的同時(shí)，展現(xiàn)自身潛能，實(shí)現(xiàn)情感認(rèn)同。作為英國應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的全新方案，《2021戰(zhàn)略》從國際學(xué)生入學(xué)申請(qǐng)環(huán)節(jié)就開始著力打造“入學(xué)、求學(xué)、畢業(yè)”三位一體的全鏈?zhǔn)搅魧W(xué)管理模式，深度提升國際學(xué)生的境外留學(xué)情感體驗(yàn)，從而提升國際教育的吸引力與感召力（見表1）。

表1 強(qiáng)化國際學(xué)生體驗(yàn)戰(zhàn)略方案

3.夯實(shí)全球協(xié)作

2019年，英國將中國、東盟地區(qū)、中東、北非以及拉丁美洲設(shè)定為重要的戰(zhàn)略地區(qū)。借助教育部門咨詢小組和大使館提供的市場反饋信息，高級(jí)專員委員會(huì)與英國文化協(xié)會(huì)全球辦事處能夠定期評(píng)估全球教育商業(yè)與活動(dòng)趨勢(shì)，形成針對(duì)主要目標(biāo)國家的合作方案。2020年疫情暴發(fā)以后，英國政府更是將加強(qiáng)與各國政府間合作視為孵化教育業(yè)務(wù)、增加教育出口，從而實(shí)現(xiàn)提升全球教育能級(jí)的重要舉措（見表2）。

表2 構(gòu)建持久全球伙伴關(guān)系

（續(xù)表）

4.支持教育出口增長和國際化

為了擴(kuò)大全球影響力，英國進(jìn)一步提升留學(xué)英國的營銷力度。為此，一方面，英國在教育技術(shù)、國際學(xué)校和技能培育方面予以營銷升級(jí)，推廣優(yōu)質(zhì)教育品牌；另一方面，英國為教育部門的國際增長直接注資，既投資長期、高增益項(xiàng)目，也支持小型企業(yè)，幫助各類機(jī)構(gòu)出口教育產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)國際市場挑戰(zhàn)。此外，英國國內(nèi)的主要特許機(jī)構(gòu)與政府密切合作，大力輸出教育產(chǎn)品，不斷開拓新型市場。與此同時(shí)，為了支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，英國依托在特殊需求和殘疾教育（Special Educational Needs and Disabilities，簡稱SEND）方面所擁有的專業(yè)知識(shí)、資源和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升SEND系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，支持英國特許專業(yè)機(jī)構(gòu)、SEND服務(wù)機(jī)構(gòu)開展教育出口工作，以塑造行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、爭取市場份額、擴(kuò)大業(yè)界影響（見表3）。

表3 支持教育出口的增長和全球化

三、《2021戰(zhàn)略》的主要特征

作為世界上接收國際學(xué)生數(shù)僅次于美國的留學(xué)目的國，英國始終將教育視為軟實(shí)力來源，通過影響全球認(rèn)知方式、社會(huì)價(jià)值觀、生活方式等方面，實(shí)現(xiàn)文化權(quán)力的影響乃至把控。它充分挖掘跨境教育在促進(jìn)國際理解方面的深意，與跨境教育接受者共同承擔(dān)維持教育質(zhì)量的職責(zé)，以柔性方式為全球教育治理貢獻(xiàn)國家力量，力求實(shí)現(xiàn)“后脫歐時(shí)代”國際教育的長久繁榮。

1.聚焦戰(zhàn)略價(jià)值取向

教育政策取向是教育學(xué)理研究與教育政策的視域融合，具體落實(shí)到國際教育戰(zhàn)略范疇，則是要回答國際教育究竟要面向何方的問題。英國的國際教育如何突破全球模式，與各國（地區(qū)）不同教育體系在交流、對(duì)話基礎(chǔ)上真正融合，是擴(kuò)大國家競爭力和國際話語權(quán)的基礎(chǔ)。①陳慧榮：《“后脫歐時(shí)代”英國跨國教育發(fā)展趨勢(shì)研究——基于〈國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長〉的分析》，《比較教育研究》2020年第5期，第3-11頁。作為軟實(shí)力的一種政策體現(xiàn)，《2021戰(zhàn)略》力求將文化、政治和外交三類軟實(shí)力資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)本土戰(zhàn)略利益與全球公共利益相互貫聯(lián)，進(jìn)而克服以往教育體系對(duì)接不暢的不利局面。首先，面對(duì)全新的時(shí)代要求，英國再次明確國際教育是推進(jìn)全球認(rèn)同與合作、實(shí)現(xiàn)國家外交意圖的重要構(gòu)成，也將教育外交戰(zhàn)略納入國家整體外交體系之中，使之成為國家整體戰(zhàn)略和國際政治交往中一種相對(duì)獨(dú)立的外交形式。其次，在全球疫情的大背景下，人際流動(dòng)、利益分化、文化融合等問題進(jìn)一步消解傳統(tǒng)的認(rèn)知模式，引發(fā)更多的國際的認(rèn)同困境與理解障礙。為此，《2021戰(zhàn)略》立足原有國際教育戰(zhàn)略的成功基礎(chǔ)，將多元文化、政治思維、外交政策有機(jī)整合起來，在建構(gòu)新型教育外交體系的過程中，不斷吸收以往國際教育實(shí)踐的成功之處，并及時(shí)針對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻布局與系統(tǒng)調(diào)整，真正發(fā)揮教育外交促進(jìn)國家利益的現(xiàn)實(shí)效用。

2.延展戰(zhàn)略續(xù)航潛能

《2019戰(zhàn)略》提出了五大具體的行動(dòng)策略，確保英國能立足既有的國際教育優(yōu)勢(shì)，不斷開拓新的國際教育市場，具體包括：（1）任命國際教育領(lǐng)導(dǎo)者以引領(lǐng)海外教育活動(dòng)，開拓國際教育市場；（2）促進(jìn)英國教育在廣度和多樣性上的價(jià)值，提供多樣化的教育產(chǎn)品；（3）出臺(tái)各類保障國際學(xué)生權(quán)益的政策；（4）采取“整體政府”的協(xié)同治理，凝集各方力量；（5）通過提高教育貿(mào)易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和覆蓋性，促進(jìn)教育科學(xué)決策。②伍宸：《英國推進(jìn)國際教育發(fā)展戰(zhàn)略研究——以〈國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長〉為例》，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期，第94-102頁。在《2019戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，《2021戰(zhàn)略》注重戰(zhàn)略制定與實(shí)施的延續(xù)性與拓展性，以多渠道招募國際學(xué)生、提升國際學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)、加強(qiáng)全球協(xié)作伙伴關(guān)系和提高教育貿(mào)易增幅為主要抓手，系統(tǒng)支持教育產(chǎn)業(yè)全面恢復(fù)，驅(qū)動(dòng)教育收益國際增長。《2021戰(zhàn)略》是英國結(jié)合新時(shí)期全球教育新形勢(shì)和新需求而制定的教育國際化應(yīng)變部署，是一項(xiàng)長期的全球教育行動(dòng)，能助力“全球英國”理念的實(shí)現(xiàn)，也可以為其他國家（地區(qū)）的學(xué)生增加教育選擇機(jī)會(huì)，促進(jìn)了不同文化之間的溝通、交流與理解。

3.綜合推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

教育戰(zhàn)略是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成部分。因此，英國政府在確定全球教育發(fā)展機(jī)遇以及開展全球教育活動(dòng)的同時(shí)，需要綜合考量各地教育的差別、特定需求和驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于不同的教育提供者實(shí)行差異化行動(dòng)策略，保證教育出口的質(zhì)量，推進(jìn)國際教育戰(zhàn)略施行。③王敏，董麗麗：《英國國際教育戰(zhàn)略分析與啟示——基于對(duì)〈國際教育戰(zhàn)略：全球潛力與全球增長〉報(bào)告的探析》，《世界教育信息》2019年第10期，第15-20頁。為了掌控教育國際化的良好態(tài)勢(shì)和發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)教育國際化政策強(qiáng)力、持久實(shí)施，英國在啟動(dòng)《2021戰(zhàn)略》時(shí)，就明確以教育部和國際貿(mào)易部為牽頭機(jī)構(gòu)，將英國文化協(xié)會(huì)、國際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)、英國工業(yè)聯(lián)合會(huì)、英國大學(xué)聯(lián)盟（國際部）、教育部門咨詢小組等機(jī)構(gòu)列為支持單位，向機(jī)構(gòu)或組織提供資金支持，激勵(lì)其采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)，形成政府內(nèi)部分權(quán)共治的格局。國際商貿(mào)部作為財(cái)政支持單位，全面融入共治過程，既要為各類戰(zhàn)略事項(xiàng)提供財(cái)政支持，與戰(zhàn)略優(yōu)先國家的政府、海外利益相關(guān)者建立強(qiáng)大的國際合作伙伴關(guān)系，又要夯實(shí)國內(nèi)政府間結(jié)構(gòu)性力量，推動(dòng)教育生長的內(nèi)在力量。這一方面體現(xiàn)出英國對(duì)自身國際影響的教育自信，它堅(jiān)信自身在教育出口貿(mào)易上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與綜合實(shí)力能夠使其教育產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，增強(qiáng)其國際話語權(quán)；另一方面，這也凸顯出教育出口貿(mào)易、招收國際學(xué)生等活動(dòng)所獲取的巨大經(jīng)濟(jì)利益在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，令英國即使在外部條件不利的情況下，依舊可以依托教育貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)推力，增強(qiáng)國家軟實(shí)力并夯實(shí)國家財(cái)政收益體系，反映出教育的經(jīng)濟(jì)外部性（externalities）對(duì)國家、區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)增長的積極影響。①丁瑞常：《全球教育治理的向度與限度》，《比較教育研究》2021年第6期，第35-43頁。