鄉村振興背景下現代特色小鎮規劃設計與發展

馮文斌

（深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司，廣東 深圳 518000）

1 研究鄉村振興的背景及建設特色小鎮的意義

目前我國特色小鎮建設正在蓬勃發展。一方面，調動了廣大民眾對當地特色旅游建設的熱情，促進了當地旅游業的發展；另一方面，也暴露出一些不容忽視的社會異化問題，引起社會重視。建設特色小鎮不僅能傳承當地文化，而且能創建相應的小鎮經濟模式。因此，新建設的地方特色小鎮可改善所在區域農戶的生產水平和生活條件，而且有利于該區域甚至整個國家的長期發展。在現有特色小鎮建設中，有一種現象，是為了建設而建設，如果沒有特色或文化，要么強行創造，要么擴大一些牽強而突出的“特色”，打造了很多并非提高或維持地方文明特征的建筑；由于尋求短期投資和經濟效益，發展了所謂的特色村鎮，而并未考慮該村鎮的長遠發展，這不僅扭曲了傳統文化，而且會將傳統文化割裂。

2 相關概念與戰略規劃

2.1 相關概念

我國鄉村旅行的特征是以農村文化為基礎的各種旅行或體驗活動。其目的是鄉村旅游的城市居民希望重返農村，親近大自然，并通過體驗達到最初的生活滿足感。同時利用各個地方村民的生存方式或特色風俗和方式的不同，合理運用農村富有自然特色的獨特資源，使旅游者感受農村生活，給農村旅游經營者帶來收入（見圖1）。

2.2 特色小鎮規劃三步走策略

1）第1步，所選取的產業類型主要與旅游及其他配套產業相結合。而這些特色鄉村的旅游吸引力多為擁有當地建筑風格和獨特鄉村自然環境的空間優勢。基于當地人文、環境特點，形成特色人文旅游產業。鑒于此特點，以周莊、西塘和烏鎮為代表，由于這些特色小鎮利用了不可再生資源和先天的自然生態為自身開發的基礎資源，可看到對其開發環境存在相當大的依賴性（見圖2）。所以在未來發展方面，就必須以政策為導向，以其自身資源為基礎建設發展。

圖2 特色小鎮

2）第2步，重新分析區域環境。特色小鎮實質上是居住社區并兼顧其服務功能。總的來說，其產品具備很強的市場導向與旅游觀光休閑功能，但缺乏區域文化特征及主導產業。

3）第3步，小鎮發展以產業為核心，又可以此稱之為產業小鎮。而事實上這樣的小鎮發展更多是自發的，由于這些小鎮通常有當地的重點產業及完備的產業鏈，且一般地處都市近郊，自然環境較優越。一些小鎮甚至還保留著各自的歷史文化和人文建筑。因此可以說，這樣一座特色小鎮是一個集人居功能、社會服務功能、產業發展、學校文化及教育功能等多種職能于一體的現代化小城鎮；同時，其優越的空間尺度和良好的自然環境能夠給用戶創造適宜的辦公環境和生活條件。

3 現代特色小鎮建設思路

3.1 特色優先

特色小鎮建設首先要抓住整個工作的核心與方向，即“特色”，應努力取得突破，確保其具有與眾不同的吸引力。據統計，我國種子工業的規模與產值目前僅次于美國，位居全球第二。這就給種子工業的發展提供重要思路。進一步充分發揮種業資源優勢，吸引外資，加快建設，并以特色為基本的設計宗旨。

3.2 經濟突破

經濟突破是建設特色小鎮的根本性探索，為經濟突破提供重要支撐。在此背景下，以種子產業為依托，以產業一體化發展為主要方向，建設國際性種業貿易、科研、旅游于一體的特色小鎮。

3.3 全面多元化發展

多元化發展是通過建筑設計與建設，強調地區農業、商業、旅游與交通運輸的整體發展。一般來說，特色小鎮建設并非特色農業建設，而是特色小鎮建設。特色小鎮要在現有發展成績的基礎上探求新的發展方向，提升發展管理水平，彰顯發展成效，以合理的規劃帶動發展創新。

4 現代特色小鎮建設方式

4.1 功能區域規劃

在建立現代特色小鎮之前，必須先明確規劃與建筑的基本價值。而其中一項核心內容是規劃功能區。除現有居住區外，可建設三類地區：種業商務區、種業博覽區和商務配套區。跨行業貿易區應以現代功能性建筑物和商業辦公區為建設重點，首先為參加國際商務合作會議的公司提供洽談合作場地，以實現交通、信息網絡的全面覆蓋。而種業展示區則主要由大型商場和企業內部展館構成，建筑設計宜突出便利性和空間感，還需要具備休息區、問訊平臺以及其他基本生活保障設施。商務配套區必須重點建立酒吧和娛樂服務等設施，并強調不同文化的代表性，用種子產業吸引力推動經濟與社會同步發展。

4.2 著重體現外部文化

外部文化的表現是指在特色小鎮的建筑設計中，為給游客形成更強烈的視覺沖擊，以及對外部文化設計效果的關注程度。因此要有高品質的商業酒店服務及農業相關設備，包括現代酒店建筑和富有強大視覺沖擊力的地標雕塑。而那些崇尚節儉消費的人也需要認真考慮現實需求，設計一個合適的現代快捷酒店。上述措施都能夠充分發揮種業村的傳統農耕文化、商業文化和包容性文化底蘊，從而實現設計的視覺效果和使用效益。

5 特色小鎮助力鄉村振興的策略

5.1 建立合作模式，吸引各方加入，團結協作

在鄉村振興戰略框架內，特色小鎮建設是一個巨大而復雜的社會工程，單靠特色則小鎮的長期有效發展無法保障。所以，當地政府在積極帶動小城鎮發展的同時，還應合理統籌各方利益，積極吸引并指導社會各行各業投入建設。政府部門必須明確崗位責任，并避免與職責偏離，在建立特色小鎮過程中，必須承擔實現社會公共利益最大化的關鍵責任。利用其職權和能力有效行動，以保障各方權益的實現，并協調核心利益參與者的權益，合理分配社會資源。另外，在尊重特色小鎮自然環境、風貌和生存品質的同時，樹立獨特的小鎮形象，促進社會效益快速實現。

5.2 建立小鎮保障機制及相關政策扶持

提供相關特色小鎮建設的稅收優惠政策，特別是財務獎勵或補助、納稅申報、稅收優惠政策等，并鼓勵企業利用獎勵補貼按時完成建設任務，對經過驗收的特色小鎮將賦予相應的額外資源，扶持特色小鎮發展壯大。在納稅申報方面，小鎮建設區內新增的部分稅費也將上繳省、市政府，并返還給當地小鎮的修復或重建資金。在稅收優惠方面，要利用優惠稅收減少民營企業的融資成本，從而更有效地吸引社會資本。同時，建立特色村鎮建設專項資金，并設置相應數量的特色村鎮建設項目貸款利息資金，以降低企業融資負擔。

5.3 明確產業支撐，突出當地特色

從根本上講，決定特色小鎮社會經濟發展的力量在較大程度上取決于能夠產生較強的支柱產業，以及從該支柱產業外延拓展并聚集其他支柱產業的發展與壯大。所以，特色小鎮的發展戰略應與行業特點相融合，形成以產興鎮、以鎮促產、產鎮融合的發展趨勢。與此同時，改善傳統建筑風貌乏善可陳的現狀，促進建立功能復合化與綜合化的特色小鎮。另外，還要注重產業IP的發展與維護，IP是小鎮發展中的核心知識產業，要積極尋求和建立有利于當地發展的知識產權名片。

6 結語

在鄉村振興發展戰略背景下，要把握現代特色小鎮的設計關鍵點，實現經濟多元化健康發展。在設計思想上，要突出特色優先、經濟突破和多元化發展3個基本方面；在設計方式上，強調內部功能區的界定，強調城市外部文明的表現，突出城市自身的人文內涵，實現經濟發展和人文發展的雙向融合，促進特色小鎮建設從概念設計走向現實。