海島城市更新策略研究
——以嵊泗舊城改造為例

宋超俊 ，劉賢仕 ，劉 斐

（1.杭州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310012；2.杭州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司，浙江 杭州 310012）

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市建設(shè)已從增量時(shí)代轉(zhuǎn)向存量更新階段。各地通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共要素提升、城市社區(qū)更新等手段，推進(jìn)城市更新和發(fā)展，并以此形成城市更新改造的多種樣本和模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，嵊泗舊城一直屬于嵊泗發(fā)展的灰色地帶，老城更新緩慢，環(huán)境問(wèn)題突出。新老城面貌差別顯著，空間發(fā)展不均，城市改造迫在眉睫。隨著新城拓展，傳統(tǒng)舊城的城市功能得以疏解，為此，舊城改造具備前提條件?；诖吮尘?，本文探索海島類(lèi)小城市的更新改造方法，以嵊泗海島舊城改造為例，總結(jié)老城區(qū)街巷結(jié)構(gòu)與特征，挖掘海島城市特色與價(jià)值，嘗試應(yīng)對(duì)該類(lèi)城市更新的諸多問(wèn)題，探討應(yīng)對(duì)方法，為此類(lèi)項(xiàng)目提供參考。

1 城市更新概念和發(fā)展歷程

1.1 概念

“城市更新”是對(duì)城市中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新的類(lèi)型是多樣性的。通常將城市更新的方式分為再開(kāi)發(fā)、整治改善及保護(hù)3類(lèi)。

“有機(jī)更新”源于吳良鏞院士的總結(jié)：“所謂有機(jī)更新即采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，使每一片的發(fā)展達(dá)到相對(duì)的完整性，這樣集無(wú)數(shù)相對(duì)完整性之和，即能促進(jìn)北京舊城的整體環(huán)境得到改善，達(dá)到有機(jī)更新的目的”[1]。可見(jiàn)，有機(jī)更新突出了適宜性和持續(xù)性。

“微更新”以有機(jī)更新定義為背景，加入“微”的限定，對(duì)更新的定義進(jìn)行延展?！拔⒏隆敝饕竿ㄟ^(guò)小空間的更新激活大區(qū)域的活力，強(qiáng)調(diào)小規(guī)模和精準(zhǔn)化的改造。

1.2 發(fā)展歷程

我國(guó)城市更新發(fā)展至今，在提升居民生產(chǎn)生活、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善職住空間品質(zhì)等方面取得巨大的成就。城市更新在不同階段承載著不同的歷史使命。

新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放前，受經(jīng)濟(jì)水平制約，舊城發(fā)展以“填補(bǔ)式”為主，環(huán)境治理和危舊房改造成為當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)，如北京龍須溝改造、上海肇家浜棚戶(hù)區(qū)改造、南京內(nèi)秦淮河整治等。該階段城市更新以政府主導(dǎo)的局部修補(bǔ)為主。

改革開(kāi)放后到20世紀(jì)90年代，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)力量介入城市更新，北京、上海、廣州、合肥等城市開(kāi)展了大規(guī)模的舊城改造。該階段城市更新規(guī)模較大，突出對(duì)居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的更新。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)行了財(cái)稅管理體制和城鎮(zhèn)住房體制改革，各地展開(kāi)了大量的探索，如上海世博會(huì)驅(qū)動(dòng)江南造船廠(chǎng)再開(kāi)發(fā)、北京798藝術(shù)區(qū)更新、上海田子坊創(chuàng)意區(qū)更新等。后工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、土地區(qū)位與級(jí)差地租作用以及城市社會(huì)空間和人口空間重構(gòu)，為這一階段的舊工業(yè)區(qū)更新提供了重要?jiǎng)恿2]。可見(jiàn)，土地有償使用和住房商品化改革，為舊城更新提供了強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

在當(dāng)前發(fā)展背景下，以?xún)?nèi)涵提升為核心的“存量”“減量”規(guī)劃，已經(jīng)成為我國(guó)空間規(guī)劃的新常態(tài)[3]。城市更新向深層次和多維度發(fā)展，如上海的社區(qū)微更新、深圳的趣城計(jì)劃、三亞的城市雙修等。城市更新從單一維度向多維度轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以人為本，匯聚力量，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵發(fā)展。

我國(guó)城市更新從最初的解決城市居民基本生活環(huán)境和條件問(wèn)題，到今天強(qiáng)調(diào)以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)調(diào)城市綜合治理和社區(qū)自身發(fā)展，呈現(xiàn)出多種類(lèi)型、多個(gè)層次和多維角度探索的新局面[4]。

綜合城市更新的發(fā)展歷程，在新發(fā)展背景下，面對(duì)小城市舊改動(dòng)力不足和資金困難等問(wèn)題，首先應(yīng)梳理城市更新在價(jià)值和效益上的邏輯關(guān)系，注重更新手法的多樣和多方利益的均衡，實(shí)行精準(zhǔn)化改造，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的舊城改造。

2 嵊泗舊城價(jià)值挖掘和更新路徑

2.1 價(jià)值評(píng)價(jià)

從地理位置、地形特征、歷史沿革、空間肌理、社區(qū)生活5個(gè)維度建立對(duì)舊城進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)。空間肌理著重從舊城街巷尺度、坡度、界面3個(gè)角度展開(kāi)分析。

1）地理位置 嵊泗縣位于杭州灣以東，是舟山群島最北部的海島縣。在我國(guó)12個(gè)海島縣（區(qū)）中，僅有包括嵊泗縣在內(nèi)的4個(gè)縣中心城區(qū)沒(méi)有公路與大陸聯(lián)通，保持了海島半封閉特征。

2）地形特征 三面環(huán)山一面海，山海關(guān)系較好。通過(guò)GIS對(duì)高程、坡度、坡向進(jìn)行分析，舊城區(qū)塊整體屬于山岙地形，西南、東向地勢(shì)較高。房屋大多建于坡度25°以下，坡向整體以北向?yàn)橹?，山海關(guān)系較好。

3）歷史沿革 行政與文化的源點(diǎn)，體現(xiàn)歷史的脈絡(luò)。源起岙口村落，最早記載于北宋熙寧六年（1073年），為北界村，依地勢(shì)而聚居；清末民初逐步形成小規(guī)模集鎮(zhèn)；1956年菜園鎮(zhèn)著手進(jìn)行有計(jì)劃建設(shè)；1985年全鎮(zhèn)所有街巷正式確定命名；進(jìn)入新世紀(jì)，城區(qū)面積擴(kuò)大，縣城新老城區(qū)格局形成。

4）空間肌理 歷史發(fā)展中有機(jī)生長(zhǎng)，承載島城記憶：①對(duì)比強(qiáng)烈的空間肌理特征，新老城區(qū)以海濱路為界，空間序列、肌理、尺度、高度對(duì)比強(qiáng)烈，新城城市空間秩序井然、多層為主，舊城高密有機(jī)、低層為主；②外街內(nèi)巷的舊城空間格局，舊城外街尺度適宜車(chē)行，秩序井然，支撐老城區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)，內(nèi)巷不規(guī)律、狹窄局促、縱橫交錯(cuò)，形如毛細(xì)血管，復(fù)雜如同迷宮（見(jiàn)圖1）；③歷史發(fā)展中自然生長(zhǎng)的肌理，舊時(shí)百姓聚居以里巷為主，繁衍匯聚自發(fā)形成漁港山鎮(zhèn)的空間肌理，建筑依山勢(shì)布局，錯(cuò)落間隔，臨街一側(cè)體量較大、排列緊密，山體一側(cè)體量較小，松散有致。老城的街巷有著典型的山地特色，大部分寬度介于1～3m，斷面寬高比介于0.1～0.6，尺度變化有致，帶來(lái)親切宜人的空間感受。街巷類(lèi)型取決于地形坡度，大致可分為平坡型街巷、坡道型街巷、梯道型街巷3種。寬窄不一的街巷，帶著細(xì)微轉(zhuǎn)折，形成變化多端的街巷空間體驗(yàn)，街巷空間是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)空間和風(fēng)貌的集中載體。

圖1 嵊泗舊城街巷肌理特征（圖片來(lái)源：作者自繪）

5）社區(qū)生活 縣城人口集聚，延續(xù)生動(dòng)鮮活的市井生活。老城是嵊泗城區(qū)人口核心承載空間，是傳統(tǒng)市井生活區(qū)，老城在歷史發(fā)展中產(chǎn)生許多具有重要意義的場(chǎng)所空間，構(gòu)成了老城生活記憶的載體，包括不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)街巷，以及承載市井生活氣息的老店、石屋等。

2.2 更新路徑

基于老城優(yōu)質(zhì)的山海關(guān)系、特色的街巷肌理、豐富的市井生活，建立由訴求到行動(dòng)、由價(jià)值到效益、從布局到實(shí)施的總體思路，將改造路徑概括如下：①劃定更新單元，通過(guò)對(duì)各片區(qū)的特征價(jià)值、現(xiàn)實(shí)訴求和已有規(guī)劃展開(kāi)分析，劃定更新層次和范圍；②確定更新模式，結(jié)合經(jīng)典案例，從可操作和可持續(xù)的角度，提出微更新、拆除重建、保護(hù)更新、設(shè)施更新4種改造模式；③開(kāi)展改造計(jì)劃，針對(duì)不同的物質(zhì)對(duì)象，匹配到單元和地塊，實(shí)施復(fù)興老街、美化家園、完善設(shè)施和街道公園四大計(jì)劃。

3 嵊泗舊城更新模式分析

城市更新涉及多個(gè)層面，在市場(chǎng)機(jī)制下，統(tǒng)籌前期規(guī)劃與后期運(yùn)營(yíng)，形成資源增值和利益平衡，是改造成敗的關(guān)鍵。針對(duì)各地塊基本特征、主要問(wèn)題、功能導(dǎo)向等，采用多元化的方式，實(shí)施精準(zhǔn)改造。將老城劃分4類(lèi)更新模式區(qū)，不同的模式匹配到不同的更新單元和地塊。

1）微更新 適宜區(qū)域?yàn)榕f城的主街巷，改造模式借鑒上海微更新改造經(jīng)驗(yàn)，以漸進(jìn)式小規(guī)模的社區(qū)整治改造為主，包括社區(qū)居民建筑、院落、立面、街巷、公園、停車(chē)場(chǎng)地等。通過(guò)精致細(xì)微的項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策、精準(zhǔn)實(shí)施、以點(diǎn)帶面，達(dá)到社區(qū)環(huán)境的綜合提升。運(yùn)行模式以政府資金投入為主，牽頭組織改造，協(xié)調(diào)各方利益。在這種模式下，回應(yīng)了社區(qū)原住居民的基本訴求，提升了地區(qū)整體環(huán)境和空間價(jià)值。

2）拆除重建 適宜區(qū)域?yàn)榧羞B片的危房區(qū)，此類(lèi)區(qū)域建筑破損嚴(yán)重，危房集中，安全隱患大。通過(guò)整體拆除重建，可更好地提升老城活力，匹配地塊區(qū)位價(jià)值，促使老城品質(zhì)化提升。運(yùn)行模式由政府組織招標(biāo)，主導(dǎo)拆遷談判和安置補(bǔ)償，選擇品質(zhì)開(kāi)發(fā)主體作為改造活動(dòng)的投資方。

3）保護(hù)更新 適宜區(qū)域?yàn)闅v史資源和傳統(tǒng)建筑集中區(qū)，該區(qū)域反映了老城的演進(jìn)和發(fā)展，也是舊城未來(lái)品質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。運(yùn)行模式由政府主導(dǎo)共建運(yùn)營(yíng)，牽頭業(yè)主成立合資公司，以整租方式引入品質(zhì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)。在這種模式下，可快速樹(shù)立文化標(biāo)桿，培育空間價(jià)值。

4）設(shè)施更新 適宜區(qū)域?yàn)槔铣菍W(xué)校、醫(yī)院、公園等設(shè)施，對(duì)該類(lèi)設(shè)施需進(jìn)行修建、改建、擴(kuò)建等不同策略，并匹配相關(guān)指標(biāo)要求。該模式可由政府牽頭組織改造，協(xié)調(diào)各方利益主體。運(yùn)行模式由政府負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃研究，由政府出資建設(shè)或結(jié)合周邊城市更新項(xiàng)目捆綁建設(shè)。

4 嵊泗舊城更新策略

基于對(duì)嵊泗舊城更新模式的分析，擬定復(fù)興老街、美化家園、完善設(shè)施和街道公園4類(lèi)改造項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。

4.1 復(fù)興老街

街巷是老城居民生活和交流最重要的空間載體，是復(fù)興老街的前提。分析老城街巷整體格局、等級(jí)體系、街巷特征，從而更具針對(duì)性地提出改造方向。根據(jù)街巷梳理結(jié)論，選擇重要性或特征性最突出的街巷，以“社區(qū)生活、風(fēng)貌提升、文化展示”為主要導(dǎo)向，延續(xù)傳統(tǒng)街巷空間尺度，保留原住居民生活軌跡，保護(hù)、修復(fù)傳統(tǒng)歷史建筑，利用傳統(tǒng)建筑院落及轉(zhuǎn)角空間，打造特色節(jié)點(diǎn)與公共空間，增強(qiáng)街巷吸引力。

4.2 美化家園

保護(hù)原生態(tài)的空間肌理，避免大拆大建。建筑改造按區(qū)域傳統(tǒng)風(fēng)貌規(guī)定風(fēng)格、體量、高度，體現(xiàn)自然地域和人文特征，并從立面、庭院、屋頂?shù)确矫娣謩e提出具體改造措施。對(duì)住房建筑質(zhì)量進(jìn)行排查，拆除違建、臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物、危房等；對(duì)破損、色彩脫落、臟污墻立面進(jìn)行整修；通過(guò)主題墻繪方式凸顯海島特色；美化整理院墻、院門(mén)以及庭院入口；對(duì)“藍(lán)屋頂”及質(zhì)量較差的屋頂進(jìn)行拆除或翻新。

4.3 完善設(shè)施

基于現(xiàn)狀問(wèn)題研究，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)要求，提出公共設(shè)施更新計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃。重點(diǎn)改善社區(qū)辦公、文體教育等方面。結(jié)合地塊開(kāi)發(fā)布置地下停車(chē)場(chǎng)，利用拆改空間設(shè)置地面停車(chē)位，從而緩解老城停車(chē)問(wèn)題；借助建筑拆改評(píng)價(jià)和街巷可達(dá)性分析，挖掘可拆改場(chǎng)地空間，增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)。配備消防摩托等小型化消防設(shè)施，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)街巷尺度下的消防問(wèn)題，并增設(shè)社區(qū)微型消防站。

4.4 街道公園

對(duì)基地空間進(jìn)行梳理，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，提出重點(diǎn)街道打造和公園綠地整治計(jì)劃。重塑沙河路步行街，恢復(fù)歷史記憶的景觀(guān)水體；設(shè)置分時(shí)段交通管制措施，保障步行優(yōu)先；鼓勵(lì)沿街商業(yè)外擺，提升商業(yè)街區(qū)活力。改造主要道路，提升環(huán)保、防塵、降噪效果；采用低影響策略改造山體公園，修建登山棧道和休憩場(chǎng)所，對(duì)山體景觀(guān)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5 結(jié)語(yǔ)

城市更新是存量發(fā)展階段我國(guó)空間規(guī)劃面臨的主要任務(wù)。在對(duì)嵊泗老城的改造探索中，基于城市更新理論和實(shí)踐研究，以老城價(jià)值發(fā)掘?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)街巷空間進(jìn)行重點(diǎn)分析，確定整個(gè)舊城改造的分類(lèi)分區(qū)，匹配不同的更新模式和實(shí)施路徑。探索多主體參與、多部門(mén)協(xié)同多類(lèi)型項(xiàng)目布局、分階段推進(jìn)實(shí)施的改造方案，從而實(shí)現(xiàn)舊城改造的可持續(xù)性，也為未來(lái)的海島類(lèi)小城市的更新改造提供參考。