產城融合視角下上海松江經開區人口規模及職住平衡預測研究

文/沈陽建筑大學建筑與規劃學院 張環舒 彭港萍 唐 璇

0 引言

松江經濟技術開發區（以下簡稱松江經開區）于1992年7月正式開發建設，位于松江新城東西兩翼，G60科創走廊穿區而過，是上海市郊首家市級經開區。園內分為中部園區、東部園區、西部科技園區及綜合保稅區，形成電子信息、裝備制造、精細化工、新材料等優勢產業。松江經開區科學規劃空間發展布局，通過產城融合提升科創策源功能，促進現代服務業和總部經濟發展，打造人才聚集地，提升產業、人口、住房的布局匹配度，助力松江新城成為“獨立的綜合性節點城市”。

現階段松江經開區屬于工業主導型經濟開發區，核心用地為工業用地。未來，園區功能不變，仍以產業生產為主，但現存功能分區過于鮮明、公共服務設施供給不足、職住不平衡、產城融合度不高等發展短板，尤其是職住不平衡問題。松江經開區現狀居住用地呈散點式分布，東部區域為回遷型居住用地及公寓用地，設施條件一般；中部區域為企業職工宿舍，人群混雜；西部區域為居住混合商業用地及工業配套居住用地。現有住房規模較小，難以滿足新增就業人口的多樣化居住需求。松江經開區在由工業主導型經濟開發區向產城融合型經濟開發區轉型過程中，需規劃完善的生活性服務設施與公共設施，以提升居住品質。

人口規模預測是城市規劃的基礎，與城市更新、產城融合等密切相關。相對準確的人口規模預測可保證空間和資源的合理配置，對園區人才引進政策也有一定指導意義。

1 預測方法及思路

城市規劃中的人口預測方法包括綜合增長率法、勞動平衡法、宋健人口模型等，主要依據兩類人口預測思路：以資源環境承載能力作為人口規模發展閾值；以人口增長率法為基底，將人口規模與社會經濟之間的相關性作為變量依據。單一人口預測法無法包含全部影響因素，且不可避免地出現誤差，因此，進行人口預測時應綜合考慮多種因素，將誤差降至最低。

松江經開區是以信息產業為主的制造業勞動密集型工業園區，未來逐步向技術密集型與資金密集型工業園區轉型，“退二進三”“195地塊”等發展政策要求松江新城淘汰大批三高一低企業，引入技術密集型企業，此前的人口發展規律將不再適用。在缺乏多年人口統計數據情況下，難以用平均增長預測法進行推算。基于松江經開區的人口變化主要以機械增長為主，缺少自然增長，且人口增長與工業發展情況密切相關，本文將未來人口分為3部分，為制造業就業人口、服務業人口、帶眷人口。制造業就業人口從事信息技術、裝備制造、新材料等行業；服務業包括從事金融、商務、技術服務等生產性服務業與從事商業、文化娛樂等生活性服務業的人口；帶眷人口僅指在松江經開區內居住、學習、生活但不在園區工作的人口。本研究通過計算工業產值與主導產業產值，結合行業人均產值規模推導制造業就業人口。針對未來人口增量及住房市場需求，在規劃空間增量有限的背景下，本文通過建筑容量預測未來居住人口總量，挖掘空間存量潛力，以統籌職住平衡與產城融合發展。

2 就業人口預測

2.1 產業總值預測

根據松江經開區產業經濟統計手冊，2020年松江經開區東部、中部、西部及保稅區工業總產值之和為2794.36億元，按《松江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的2025年松江經開區發展量化目標，由2019年390.65億元增加至2025年650億元，推測增加值年均增長率為8.8%。基于經濟統計手冊2020年現有制造業產值數據，計算主要產業的占比情況，發現電子信息產業與現代裝備制造業占比較高，化工業與汽車制造業產值規模占比次之，生物醫藥產業規模較小，醫藥產業逐漸起步。

結合已落地的產業項目、松江未來建成G60科創走廊的發展需求及松江作為綜合性節點城市的發展目標，研究認為松江新城制造業應培育以電子信息、智能制造、新能源汽車、生物醫藥、集成電路等為核心的現代化產業集群，逐步清退對環境影響較大的橡膠和塑料制品業、化學原料和化學制品制造業。同時，考慮到本地制造業升級和承接上海中心外遷企業總部、獨角獸企業和瞪羚企業的承載空間與土地需求，應逐步清退以上兩類企業，為未來產業的高質量發展騰挪發展空間。通過計算，五大主導產業的產值規模為：2025年3872.49億元，2030年6098.69億元，2035年9594.88億元。

2.2 制造業就業人口預測

根據總產值規模計算松江經開區未來制造業人口規模，通過計算2016—2020年松江五大主導產業人均產值的增長率，確定主導產業人均產值年均增長率為4.92%，進而得出2025年新城主導產業人均產值為230.35萬元/人，2030年為292.87萬元/人，2035年為372.40萬元/人。根據第四次全國經濟普查公報顯示，2013—2018年我國制造業人口就業規模下降17.90%；根據上海第四次經濟普查公報顯示，2013—2018年上海市制造業人口規模下降32.90%；根據松江第四次經濟普查公報顯示，2013—2018年松江區制造業人口規模下降29.90%。綜上所述，將每年的制造業人口規模增值率界定為三者平均值，即每5年的制造業人口增長率為-26.90%。

2.3 服務業人口預測

2016年后，松江進入工業化后期向后工業化邁進階段，松江經開區服務業產值占比低于松江新城總體水平，制造業占主導，服務業產值較低。根據經開區未來產業結構推算，未來就業人口結構為：勞動密集型、資本密集型工業崗位縮減，技術密集型工業崗位增加，生活性服務業、生產性服務業崗位增加。從一般性產業園區特征出發，服務人口一般為產業人口的20%～60%，根據松江經開區的第三產業發展現狀與未來產城融合趨勢，綜合確定2020—2025年服務人口占比20%，2026—2030年服務人口占比30%，2031—2035年服務人口比40%，預測服務業總人口2025年為2.46萬人，2030年為4.57萬人，2035年為7.53萬人。其中從事生產性服務業就業人口占服務業總人口的2/3，生活性服務業就業人口占1/3。

3 人口構成

參考其他經開區與類似產業園各類職工組成數據，將企業高級管理員及其他行業高收入人員定義為金領，比例約5%；將專業技術人員、管理與研發人員定義為白領，比例約35%；將部分辦事人員、商業服務人員、生產服務人員及生產運輸設備操作人員定義為藍領，比例約60%。考慮未來數字化與機械化發展，管理、研發人員比重增加，中等收入人員比例提升，優化三類人群占比：4%，40%，56%，就業人員呈“金字塔”形。

4 職住平衡預測

4.1 住房供應體系

松江現狀居住用地135.39hm2，占總用地面積4.12%（見圖1）。松江新城公共服務設施集中于城市副中心、大學城等主城區中部，與園區距離較遠，城區公共服務設施15min生活圈半徑難以覆蓋園區。城區內生活配套設施用地缺乏且數量較少，主要為低端幼兒園、餐飲商業、社區醫療等，缺乏初高中、休閑娛樂等品質高端的生活服務設施。松江經開區整體居住吸引力較低，以為就業人口提供剛需保障為主。

1松江經開區規劃居住用地分析

經開區現狀住房規模較小，多為租賃式住房、宿舍及部分農村宅基地。居住品質較低，難以滿足未來新增就業人口的多樣化居住需求。從規劃布局上看，園區內現有規劃居住用地難以滿足未來職住平均需求。除公租房外，經開區已累計籌措租賃住房10114套，其中已供應1865套，約占松江新城已供應總量的50%，大多數租賃住房仍在建設階段，供應不足。同時，企業對宿舍型、床位型的租賃式住房需求較大。

居住選址是個人利益最大化選擇，松江經開區是以產業生產為主的工業園區，有限居住用地應以人才保障為首要目標，提供豐富的住房體系以滿足新增就業人口的多樣化居住需求。松江經開區位于松江新城兩翼，周圍小昆山鎮、方松街道等距經開區較近且公共設施完善，尚存少量空閑居住空間與大量農民安置房，松江經開區應聯合周圍適宜居住空間以維持職住平衡，促進產城融合。

4.2 職住平衡測度

2025年前，松江經開區居住用地在全部開發利用的前提下，建筑面積為206.59～275.46hm2，以上海市人均建筑面積35m2的標準計算可供5.90～7.87萬人居住，考慮未計入工業用地的員工宿舍建筑面積容量，松江未來居住人口總量將進一步擴大。

以最小和最大居住人口為低方案和高方案，以平均值作為中方案計算職住比。職住比為研究范圍內就業人口與常住人口之比，職住比可反映研究范圍內職住自足性水平，也是反映產城融合度的指標之一。根據中方案測算，2025—2030年松江經開區職住自足性較高。

據中國社會科學院報告，2019年松江新城常住人口87.5萬，以上海人均住宅建筑面積35m2計算，現有及新增住宅面積可承載人口107萬（不含松江大學城人口），仍有近19.5萬人的住房缺口，默認為19.5萬新增就業人口提供住房，富余供房量大于2025年松江經開區的住房缺口，松江新城滿足職住平衡。

5 結語

松江經開區人口規模預測結合產業帶動法與職工帶眷系數法，從園區規劃層面看，適合缺少人口統計數據、產業結構清晰、相對獨立的產業園區。研究不足之處在于多處推導數據采取經驗值。未來，在具體園區人口預測時，應結合自身情況選取合適數值，精確指導住房、公共服務設施配置，避免用地、設施的不足與浪費問題。