基于韌性系統(tǒng)構(gòu)建原則的韌性城市研究

文/廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院 吳 斌

0 引言

城市是復雜而相互依賴的系統(tǒng)，極易受到自然災害和人為災害的影響。新冠肺炎疫情使我國乃至全球許多國家的社會、經(jīng)濟等遭受巨大損失，使人們重新思考危機狀況下的公共安全保障、防災治理、城市規(guī)劃、應急管理等問題，韌性城市逐漸受到國內(nèi)外眾多專家學者的關(guān)注。

與發(fā)達國家相比我國城市化進程相對緩慢，但速度和規(guī)模已達到前所未有的水平，發(fā)展應堅持可持續(xù)與韌性發(fā)展原則。當前，韌性城市理念己深入城市規(guī)劃設計和實施的各個層面，并上升至公共政策層面，其相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗對我國城市實現(xiàn)韌性發(fā)展具有一定啟示作用。戴維·R·戈德沙爾克等在《城市減災：創(chuàng)建韌性城市》中呼吁預先規(guī)劃、采取行動，通過建設韌性城市降低風險[1]。戴維·R·戈德沙爾克在文中闡明了韌性城市的內(nèi)涵，揭示了韌性城市體系構(gòu)建的基本原則和主要特征，并提出城市減災的最佳實踐措施。

1 戴維·R·戈德沙爾克筆下的韌性城市

1.1 韌性城市的組成

近年來韌性城市領(lǐng)域文獻數(shù)量的迅速增長對其內(nèi)涵的完善發(fā)揮了重要作用[2]。戴維·R·戈德沙爾克認為韌性城市是由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)共同組成的可持續(xù)網(wǎng)絡。

物質(zhì)系統(tǒng)是指城市中的人造環(huán)境和自然環(huán)境，包括已建道路、建筑物、基礎(chǔ)設施、通信和能源設施及河流、土壤、地形、地質(zhì)等。物質(zhì)系統(tǒng)可扮演城市身體、骨骼、動脈和肌肉等角色。災害發(fā)生時，物質(zhì)系統(tǒng)應在極端壓力下“生存”和“運作”，一旦出現(xiàn)難以修復的故障，城市恢復就會變慢。因此，一個沒有韌性物質(zhì)系統(tǒng)的城市在災害面前極其脆弱。

人類社區(qū)是指城市中的社會和各種制度，包括在城市中運行的各種人際交往場所和組織機構(gòu)，如學校、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)等。人類社區(qū)是城市的大腦，引導城市的活動，響應城市的需求[3]。災害發(fā)生時，人類社區(qū)應能在極端和特殊條件下發(fā)揮作用，一旦崩潰，就會出現(xiàn)響應滯后的現(xiàn)象。一個沒有韌性社區(qū)的城市在災害面前同樣是極其脆弱的（見表1）。

表1 韌性城市的組成

1.2 構(gòu)建的基本原則及主要特征

1.2.1 基本原則

未來主義理論家哈羅德·福斯特提出實現(xiàn)城市韌性的31項原則，并將其分為通用系統(tǒng)、物質(zhì)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)。通用系統(tǒng)即獨立、多樣、可再生和功能冗余，通過復制、交換和互聯(lián)實現(xiàn)能力儲備；物質(zhì)系統(tǒng)由小型且半自治的單元組成，具有標準化且可移動，不需要高深或獨特的技能；操作系統(tǒng)具有有效、可逆和自治的特點；社會系統(tǒng)與不同的價值系統(tǒng)兼容，可在同一時間滿足多個目標，公平分配收益和成本；經(jīng)濟系統(tǒng)可提供廣泛、潛在的資金支持，盡快獲取收益并公平分配收益和成本；環(huán)境系統(tǒng)應盡量減少不利影響，并補充和豐富資源基礎(chǔ)。

1.2.2 主要特征

韌性城市系統(tǒng)往往具有以下特征。

1）冗余性 使用大量功能相似的組件，當其中一個組件被破壞時，整個系統(tǒng)仍可繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

2）多樣性 采用功能多樣的組件，幫助系統(tǒng)抵御各類威脅。

3）高效性 系統(tǒng)提供的能量供給與分配呈正比。

4）自主性 系統(tǒng)可不受外界控制而獨立工作。

5）依賴性 系統(tǒng)組件之間相互連接且相互支持。

6）適應性 能靈活地獲取經(jīng)驗并適應外界變化。

7）合作性 存在多種機會和鼓勵機制，使涉益者積極參與。

1.3 城市減災的最佳實踐措施

1.3.1 提升社區(qū)減災能力

提升社區(qū)減災能力需預先采取一系列措施，以避免、減少或消除自然災害和技術(shù)災害給人類生命財產(chǎn)帶來的危害。減災措施應積極主動，不應在極端事件發(fā)生后才作出反應，應預先評估城市的抗風險能力，并采取前瞻性措施規(guī)避風險。提升社區(qū)減災能力不僅需改變土地的使用性質(zhì)和基礎(chǔ)設施的建設模式，還需建立多方參與的社區(qū)減災機制。基于對9個國家的11次地震進行長達10年的研究，康福特認為風險易發(fā)社區(qū)中所有人都有分擔風險、減輕風險的責任，有效提升社區(qū)減災能力需采取集體行動，同時信息技術(shù)和傳播技術(shù)的進步使集體性的組織和學習更易落實，因此，可創(chuàng)建解決共同風險的社會技術(shù)系統(tǒng)。

1.3.2 提升社會和制度韌性

韌性城市建設的途徑不僅涉及技術(shù)層面，更涉及多種社會因素。但目前很多城市尚未制定強有力的政策促進社會參與，僅將減災視為技術(shù)舉措，將其定性為“沒有公眾參與的政策”。然而除傳統(tǒng)的物質(zhì)系統(tǒng)減災功能外，城市減災還應注重社會和制度的減災功能，可采取提高韌性的監(jiān)督與管理能力、提升分散式減災能力、充分利用網(wǎng)絡通信、確保韌性標準的公平性、幫助脆弱的社區(qū)和群體、減輕災害對企業(yè)的影響等措施。

1）提高韌性的監(jiān)督與管理能力

為更新和傳播韌性方面的研究及實踐進展，城市規(guī)劃者或應急管理人員應定期更新詳細的社區(qū)脆弱性研究報告，以告知風險情況及其對社區(qū)的潛在影響。城市管理人員應制定年度的韌性提升目標，并分配預算資金和項目資源以實現(xiàn)目標。

2）提升分散式減災能力

為保證良好的減災能力，城市規(guī)劃者和應急管理人員應向社區(qū)和社區(qū)相關(guān)組織提供防災信息、防災資金和防災培訓等支持。政府也應尋找機會，將提升減災能力和城市韌性與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、設施建設、歷史保護相結(jié)合。

3）充分利用網(wǎng)絡通信

政府可建立、運行多用途的社區(qū)網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，通過各種媒體渠道覆蓋家庭、社區(qū)、市縣各個層次，利用其進行公告發(fā)布、計劃審查和信息交流，方便人們掌握危險地區(qū)信息、減災計劃、災害情況、地理信息等。

4）確保韌性標準的公平性

政府應采取統(tǒng)一韌性標準確保各社區(qū)在減災方面的公平性。貧困社區(qū)的居民很難靠一己之力從災害中恢復，因此需預留額外的資源保障其安全。城市管理人員應結(jié)合社區(qū)居民的實際需求，確定最適宜的減災方案，避免出現(xiàn)不公平情況。

5）幫助脆弱的社區(qū)和群體

政府應向受到災害威脅的社區(qū)和群體提供資源和援助，提高其在災害中和災害后的生存能力。可開展安置房建設項目，使居民撤離危險地區(qū)。

6）減輕災害對企業(yè)的影響

政府應為企業(yè)提供災后貸款以減輕其經(jīng)濟壓力，協(xié)助其攻克難關(guān)，同時針對災害中失去工作的人群制定幫扶計劃。

2 啟示

國外韌性城市理論為我國韌性城市的發(fā)展提供了廣闊的視野和扎實的基礎(chǔ)，但由于政治、經(jīng)濟、文化、地理要素等方面的差異，我國不能照搬經(jīng)驗，應探索出一條具有自身特色的韌性城市發(fā)展之道。

2.1 韌性城市建設的重要性

我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城市人口數(shù)量急劇增長，物質(zhì)經(jīng)濟迅速發(fā)展，許多城市的建設規(guī)模已無法滿足其發(fā)展需要，而城市規(guī)劃未預留足夠的“空間”，城市便沒有韌性應對各種潛在風險，災害發(fā)生時，人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設施面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.2 差異化韌性發(fā)展策略

我國幅員遼闊，在重視韌性城市建設基礎(chǔ)上，應對不同地區(qū)采取差異化韌性發(fā)展策略。由于西部城市的生態(tài)環(huán)境相對脆弱敏感，因此應重視城市生態(tài)方面的恢復力，著重提升生態(tài)韌性；東部沿海城市由于地緣優(yōu)勢，與國外的貿(mào)易往來較為頻繁，雖然一定程度上促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但也需逐步降低對其依賴，從整體上提升經(jīng)濟韌性。

2.3 理論體系與實踐應用有待完善

目前，國內(nèi)外有關(guān)韌性城市的研究整體仍處于起步階段，實證研究基本為空白狀態(tài)，相關(guān)理論體系和實踐應用并不成熟。對我國而言，韌性城市可謂全新的理念，需引進、吸收、探索進而創(chuàng)新，以加快我國城市可持續(xù)發(fā)展研究的步伐。

3 結(jié)語

戴維·R·戈德沙爾克筆下關(guān)于韌性城市的研究側(cè)重理論層面，基于韌性系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則提出了一些實踐措施，但缺少實證分析。城市是人類和自然相互作用的產(chǎn)物，是最復雜的社會系統(tǒng)，在災害頻發(fā)的今天，韌性城市理念越來越受到關(guān)注。從最初追求的零災害到目前的防災、減災，人們對災害的觀念已轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芷浯嬖诘耐瑫r采取有效預防措施，加強城市抵御災害及從災害中快速恢復的能力，減少災害帶來的損失[4]。韌性城市是城市規(guī)劃學科的新興熱點，仍有諸多亟待探討和研究的課題[5]。