《糧政通報》：新中國成立初期華東區(qū)的糧食工作指南*

石永程 葉 燦

民以食為天，糧食安全關(guān)乎政治穩(wěn)定、民生大業(yè)。華東地區(qū)歷來經(jīng)濟富庶、物產(chǎn)豐富，是我國重要的產(chǎn)糧區(qū)與賦稅區(qū)。“公糧征收是糧食工作的主要環(huán)節(jié)”，建政初期“稅收任務(wù)的完成，不僅是一個財政任務(wù)與經(jīng)濟任務(wù)，而且是一個嚴重的政治任務(wù)”[1]41。1949年，陳云指出：“目前最要緊的兩件事：一是公糧要征得好，二是稅收要整頓好。”[2]9彼時，新生政權(quán)的鞏固、戰(zhàn)爭的推進、舊有人員的安排，都與以公糧為主體的財政收入體系緊密相聯(lián)。由于軍政開支浩大，貨幣發(fā)行過猛，導致財政赤字嚴重、通貨膨脹、物價飛漲，各地的糧食供應(yīng)十分緊張[1]27-29。另外，全國尚未統(tǒng)一、經(jīng)濟困難，各級單位的活動經(jīng)費、干部工資、職員津貼以及舊政府、舊人員的供給，都需要依靠糧食進行解決，穩(wěn)步推進糧食征收工作、保障區(qū)域糧食調(diào)運、提升糧食管理水平成為時代所需。

面臨嚴峻的糧食工作形勢，華東財經(jīng)委員會指出：“為保持各項軍事、政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)所必須的最低開支，農(nóng)村賦稅收入，仍應(yīng)保持全部財政收入百分之六十至七十。”[3]7這一征收任務(wù)的完成與否，對鞏固建政之初國家的收支平衡與穩(wěn)定物價具有重要意義，《糧政通報》正是在此形勢下應(yīng)時而生。由于《糧政通報》留存較少、資料珍貴，尚未引起學界的廣泛重視，鮮有專門性、針對性研究。筆者擬以收藏的珍貴史料為主要考察對象，總結(jié)分析《糧政通報》中所涉及的華東地區(qū)糧食工作文獻，進一步推動新中國成立初期該區(qū)域的政治史、經(jīng)濟史與區(qū)域史研究。

一、 《糧政通報》的創(chuàng)辦及宗旨

1949年11月5日，在華東區(qū)糧食局的主導下《糧政通報》創(chuàng)刊面世，先后共出版23期，累積發(fā)文500余篇。該報紙以傳播糧食工作經(jīng)驗與方法為主要內(nèi)容，是新中國成立初期華東地區(qū)糧食工作的重要方法指南。刊本整體裝幀有序、保存完整、資料全面翔實，是研究新中國成立初期華東地區(qū)糧食工作的重要史料，集中展示了建政之初中國共產(chǎn)黨在華東地區(qū)的糧食工作辦法、政策理念、征收實踐及具體案例。

《糧政通報》的辦刊宗旨是“促進華東各地區(qū)之糧政工作經(jīng)驗及時交流，并提高糧政工作業(yè)務(wù)水平”[4]。這反映了時代使命，展現(xiàn)了華東區(qū)與時俱進的科學精神，引領(lǐng)了辦刊方向。正如列寧所言，“雜志應(yīng)當具有十分明確的、嚴肅的、一貫的方針”，“一種雜志沒有方針，那就是一種荒謬的、怪誕的、糟糕的、有害的東西”[5]4-5。《糧政通報》將其辦刊宗旨作為選取文章、組織稿件的方針與標準，收錄了各類糧食政策、法令指示、總結(jié)報告、研究論著、經(jīng)驗介紹、科學技術(shù)、工作意見、問題研究文章以及通訊報道共計500余篇。據(jù)不完全統(tǒng)計，其篇目的主要類別及數(shù)量如表1所示：

表1 《糧政通報》選題分析

從《糧政通報》的文章類別來看，其中法令指示、工作意見、通訊報道、經(jīng)驗介紹、總結(jié)報告的數(shù)量相對較多。這也與刊物性質(zhì)緊密相連，即該刊為內(nèi)部交流刊物，閱覽對象主要是各級糧食工作干部。發(fā)行之初，通過郵局直寄各地，由當?shù)丶Z食局轉(zhuǎn)給各有關(guān)單位：“縣級六份、專署級別十份、行署級十五份、省級二十三份。除此之外，對于軍隊系統(tǒng)則發(fā)至軍供給部一份、中央及友鄰地區(qū)各五份。”[6]38發(fā)送單位從省級機關(guān)到縣級部門、從政府單位到軍隊系統(tǒng)，《糧政通報》實現(xiàn)了各級政府之間、政府與軍隊之間、本省與鄰省之間的糧情交流。

《糧政通報》出版發(fā)行之后，逐步成為糧食干部學習的重要參考。為加強對糧食干部的培養(yǎng)，華東區(qū)“集中自己的力量來辦共同的報紙……培養(yǎng)和造就出最有才干的組織者”[7]9-10。華東區(qū)糧食局一方面要求各級糧食干部對《糧政通報》進行必要的研究討論，使其成為提高政策水平與業(yè)務(wù)能力的教材；另一方面要求糧食工作干部將其中的工作辦法、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，以此提高糧食工作效率。自出版發(fā)行以來，其逐漸成為華東區(qū)傳播糧食工作方法與經(jīng)驗的重要窗口，備受各級糧食工作者贊譽。正如當時的讀者所言：“《糧政通報》的工作是勝利的，它已逐步地為廣大地區(qū)的廣大糧食工作同志所愛護，已比較有力地指導與推動工作向前進了，這自然也標志著它與廣大讀者及通訊員同志已建立了一定的聯(lián)系。”[8]33糧食通訊員趙德增認為：“《糧政通報》推動和指導了工作，只有很好地學習，對工作才會有辦法，同時亦會在工作中少出偏差。”[9]52《糧政通報》以其深邃的理論性和鮮活的實用性受到了各級糧食工作人員的推崇。

二、 《糧政通報》的理論功用

華東區(qū)糧食局通過辦報實踐，搭建了理論學習與征糧實踐之間的橋梁。理論是實踐的指南，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”[10]11。《糧政通報》中諸多文章在提供糧食信息、推動糧情交流的同時，也從理論層面出發(fā)肯定了當時公糧征收的時代價值。它介紹解讀了各類糧食政策、法令指示，通過問題研究為糧政干部提供業(yè)務(wù)指導、為群眾答疑解惑，提出了許多具有思想深度、見解獨到的觀點，推動了建政初期糧食工作的全面開展。

(一) 《糧政通報》收集整理了從中央、大區(qū)到華東各省的糧食制度、工作指示、征糧政策以及問題研究與政策解讀的文章，明確了開展糧食工作的目的、價值與意義

這些制度與具體指示為華東區(qū)開展糧食工作做出了政策性規(guī)定，為開展具體征收工作指引了方向，如1949年秋征過程中相繼發(fā)布的《華東局關(guān)于華東新區(qū)秋征工作的指示》《華東局關(guān)于華東區(qū)全面公糧征收上解及糧食調(diào)運的決定》《華東區(qū)財經(jīng)委員會關(guān)于華東區(qū)一九四九年征糧(草)任務(wù)的指示》等。諸如此類的政策與工作指示或肯定了解放初期農(nóng)村公糧征收的現(xiàn)實意義與軍事價值，或明確了當時華東區(qū)糧食征收與調(diào)運任務(wù)，或指出了公糧征收是保證軍糧、平衡財政收支、恢復生產(chǎn)的關(guān)鍵。這些對于解放初期華東各省制定公糧征收政策、開展征收工作具有重要的現(xiàn)實作用，明確了糧食工作的政策方向與路徑旨歸。

(二) 《糧政通報》介紹了建政初期各個地區(qū)的糧食負擔政策，推動了政策的交流與學習

1949年華東解放初期農(nóng)村地區(qū)工作開展情況不平衡，各地區(qū)工作基礎(chǔ)與條件不同，部分地區(qū)還有匪特騷擾破壞，而公糧征收時間又非常緊迫，并未制定出一個統(tǒng)一的公糧征收辦法。當時各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐慕夥艜r間先后、工作基礎(chǔ)強弱、干部的數(shù)量和質(zhì)量等具體情況，分地區(qū)制定了農(nóng)業(yè)稅征收的具體辦法。如，山東省分為老區(qū)辦法和新區(qū)辦法；蘇北區(qū)分為老區(qū)辦法、恢復區(qū)辦法與新區(qū)辦法；皖北在老區(qū)制定了從量累進征收辦法、在新區(qū)實行從畝簡易累進辦法與除基地提大戶的征收辦法；浙江將土地劃分為甲、乙、丙、丁四種不同的類型，根據(jù)土質(zhì)、產(chǎn)量與其他情況，以稅率表為一般標準確定征額；蘇南明確指出以賦元為基本單位，每元征收公糧八十斤、公草五斤，租佃田由業(yè)佃雙方進行負擔，實行累進公糧，按照自耕田、出租田和租入田三種賦額之多寡實行累進征收；皖南分為劃大片依人口按畝累進辦法和簡易辦法兩種征收方案；福建以戶為負擔單位，以各縣三十七年(1948年)底冊載賦元，按戶累進征收。

彼時華東各地區(qū)的征收辦法，廢除了國民黨統(tǒng)治時期的苛捐雜稅，從簡便易行、便于群眾接受及干部掌握的角度出發(fā)，制定的征收辦法公平合理。其理論闡釋具有鮮明的通俗化、生活化特點，符合大多數(shù)群眾的實際利益。此外規(guī)定一定的起征點，在執(zhí)行中適當進行減免以照顧貧苦群眾，體現(xiàn)了一般與特殊的辯證方法和實事求是工作方法的有機結(jié)合。《糧政通報》通過收錄、整理、推廣、傳播，推動互動交流，推進了糧食工作的深入發(fā)展，搭建了糧食工作干部之間的交流平臺。

(三) 以現(xiàn)實問題為導向開展研究，是推進糧食工作、提升業(yè)務(wù)水平的重要路徑

報刊“具有較高的知識性”，對人民具有一定的教育和啟迪意義。《糧政通報》中收錄了大量問題研究性文章，針對糧食工作中的具體問題進行分析，教育培養(yǎng)糧食干部以提升業(yè)務(wù)水平。如《糧食工作有沒有前途》一文，針對當時糧食工作干部的心理，分析了由征收實物到征收貨幣后的國家政策走向[11]4；《關(guān)于1950年農(nóng)業(yè)稅法幾個問題的研究》討論了農(nóng)業(yè)稅中的稅率問題、負擔范圍、租佃負擔問題、特種作物征收、屬地屬人征收、特殊土地征收等問題[12]10。另外，還有《正確執(zhí)行政務(wù)院夏征決定》《正確執(zhí)行政策，保證完成夏征任務(wù)》《夏征中應(yīng)該防止的幾種偏向》《怎樣才能很好地完成夏征工作》等文章系統(tǒng)回答了1950年公糧征收的背景、出現(xiàn)的問題及公糧征收過程中的注意事項；《關(guān)于新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅問題》《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅計算方法說明》《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅的計算方法》等文章回答了1950年新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例頒布后群眾所關(guān)心的若干問題，解答了群眾的政策疑惑；《糧食保管研究的介紹》《把糧食儲運工作提高一步》《加強保管工作減少公糧損失》《認真做好糧食保管工作》《做好護糧工作》《趕緊注意糧食保管工作》《糧食保管工作幾個基本問題的提出》等文章從理論層面肯定了開展糧食保管工作的重要意義，并從糧食與水分的保管關(guān)系、糧食含水量的一般標準、保管糧食的注意事項等方面明確了護糧工作的主要方向與基本遵循。這些研究性文章，既是對于彼時現(xiàn)實問題的回應(yīng)，更兼涉理論層面的多重分析，從不同維度解答了糧食工作中的難題。

就整體而言，《糧政通報》從理論層面出發(fā)探討公糧征收的目的、價值與意義，通過政策解讀、介紹以及問題研究將大量中央層面與華東區(qū)的糧食政策、工作指示傳遞給各級糧食工作干部，暢通了糧情交流渠道，加強了交流學習。同時也提升了糧食工作者的政策認知水平與專業(yè)技能，有利于提高業(yè)務(wù)能力，為開展實際工作(征糧、運糧、護糧)提供了方法論的指導。

三、 《糧政通報》的實際功用

在糧食工作政策及理論指導下，《糧政通報》工作人員整理編輯了諸多糧食工作經(jīng)驗，并進行介紹與傳播，形成了又一大特色。其介紹的內(nèi)容集中于糧食征收、調(diào)運與倉儲管理三大環(huán)節(jié)，展現(xiàn)了彼時糧食工作中的諸多新經(jīng)驗、新方法，而且在稿件刊登方面注重實踐經(jīng)驗的總結(jié)提升，形成了許多可推廣傳播的有效工作辦法。

(一) 糧食征收

隨著全國勝利形勢的發(fā)展，地方糧食工作任務(wù)更為艱巨。糧食問題歸根到底是一個政治問題，“政治事務(wù)的本質(zhì)是如何對待人”[13]1，征糧是通過向農(nóng)民征收基于生產(chǎn)資料而收獲的糧食以鞏固政權(quán)、繼續(xù)革命的一個典型[14]72。征收工作不可避免地涉及到組織和發(fā)動群眾的問題。從老解放區(qū)到新解放區(qū)，社會環(huán)境的變化對于中共地方干部順利開展糧食工作造成了困難，形成了阻礙。如何在新解放區(qū)結(jié)合實際、實事求是地開展糧食征收工作以保障軍需民食，成為一大難題。

彼時華東區(qū)的地方干部立足于實際情況，多措并舉掀起繳糧熱潮，形成了許多工作經(jīng)驗與方法。《糧政通報》中所見的建政初期公糧征收策略與經(jīng)驗方法較多，諸如輿論宣傳與形勢教育相統(tǒng)一，創(chuàng)造“征糧為了人民”的輿論空間；有重點、有區(qū)別地開展宣傳教育與發(fā)動群眾的工作，推進糧食征收工作；把干部隊伍培養(yǎng)與合理運用舊人員相統(tǒng)一以培養(yǎng)黨的征糧干部；加強業(yè)務(wù)學習、提升業(yè)務(wù)能力，注重對于糧食工作專業(yè)人才的培養(yǎng)；將剿匪反霸與征糧相結(jié)合、反黑地與發(fā)動群眾并舉；通過群眾會議進行動員，以農(nóng)會為主體，克服命令主義，抓住骨干，深入群眾，貫徹階級教育樹立人民群眾當家做主的思想，發(fā)揮群眾查黑田的積極性，從而掀起查黑田運動的熱潮，例如，“浙江省嘉善縣依靠群眾查黑地，至1950年4月共查出黑地160132畝”[15]17。通過一系列的措施，華東地區(qū)的公糧征收工作穩(wěn)步開展。但是，在公糧征收的過程中仍然存在著一些偏差與不足，《糧政通報》同樣進行了報道。

(二) 糧食調(diào)運

建政伊始，糧食在保障城鄉(xiāng)居民基本生活需要、平衡市場物價、穩(wěn)定金融秩序方面發(fā)揮著重要作用。“保證供給，平衡糧價，穩(wěn)定金融，這三大任務(wù)是互相結(jié)合的，互相聯(lián)系，而又互為因果，缺一不可。”[16]4糧食調(diào)運則正是調(diào)節(jié)不同地區(qū)、不同區(qū)域之間的糧食供給，促進市場平穩(wěn)運行，穩(wěn)定金融秩序的有效方式。如何合理地進行糧食調(diào)運，顯得尤為重要。針對建政初期糧食調(diào)運過程中出現(xiàn)的各類問題，《糧政通報》整理刊發(fā)了一大批稿件，傳播工作經(jīng)驗與辦法、指導實際工作開展，主要經(jīng)驗有以下兩方面：

一方面，糧食調(diào)運工作要加強統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織、提高押運人員的認識，保護國家財產(chǎn)。彼時事故叢生，如“巢湖地區(qū)向上海運糧四百六十八萬斤，由于組織力量不強，認識不夠，途中浪費損耗達百余萬斤，使國家財產(chǎn)招致如此重大的損失”[17]6。該事件發(fā)生的主要原因就是“專署對運送糧食的工作是不夠鄭重”，如此巨大數(shù)目的糧食調(diào)運工作只委派了一個調(diào)運股長負責且事先未有周密計劃，缺乏統(tǒng)一組織、各自為政。

另一方面，糧食調(diào)運過程中要準確掌握糧情、及時回報、有效調(diào)運。蘇南地區(qū)在糧食調(diào)運過程中，由于糧情回報不及時、不確切，以致糧食調(diào)運非常盲目、被動。如，蘇州的小米、大米，從上海、南京運來之后，又運回去。又如，溧陽小麥運到常州，至貸放麥種時麥種不足，又從常州運到溧陽[18]10。山東省與皖南池州地區(qū)在調(diào)運過程中也發(fā)生了類似情況，對于財政損失很大。

(三) 倉儲管理

公糧的入庫、保管直接關(guān)系到國家掌握的糧食數(shù)量、質(zhì)量。隨著全國勝利形勢的發(fā)展，糧食的管理也逐漸由分散的管理方式轉(zhuǎn)入以糧庫為主的集中保管。這種保管模式既保證了大規(guī)模人民解放戰(zhàn)爭的需要，同時又減少了部分自管戶的私吃挪借及貪污。就《糧政通報》記載的新中國成立前后華東區(qū)的糧食倉儲管理工作的經(jīng)驗主要有：注重防特防盜，強化護倉工作；反對貪污浪費，高度重視糧倉建設(shè)；針對各種糧食的糧色與性質(zhì)差異，采取不同的保管方式。糧食管理工作取得了成功經(jīng)驗，保護了國家資財免受損失。

1. 防特防盜與反貪污。在糧食的倉儲管理中，特務(wù)破壞、偷盜、貪污浪費是糧食保管中不可忽視的現(xiàn)實問題。鎮(zhèn)江糧站在1949年9月因為存糧保管不善，被不良分子偷盜六千余斤；上海市郊高橋區(qū)庫房于1949年11月27日夜為匪特縱火，幸為駐庫人員及時發(fā)現(xiàn)搶救[19]49；蘇州專區(qū)1950年下旬起，吳縣、常熟等地陸續(xù)發(fā)生搶糧事件[20]21。此外，貪污浪費同樣不可忽視，部分地區(qū)在實際工作中開始注重建章立制。浙江嘉興專署頒布了《糧食工作人員紀律守則》，遏制貪污腐敗行為，以此進一步加強對于倉儲干部愛護國家資財?shù)慕逃訌娝枷腩I(lǐng)導、明確各級干部職責、嚴明工作紀律。同時做到保管與檢查并重，開展季節(jié)性的查倉曬糧。在查倉方式上做到點與面的結(jié)合，集中保管與群眾性的護糧相結(jié)合；成立群眾護糧委員會，通過動員和提拔農(nóng)民中的積極分子充實倉庫干部，使得倉庫管理人員成為可靠的糧食工作骨干；發(fā)揮群眾管理與監(jiān)督作用，防止貪污浪費、保障人民財產(chǎn)。“紹興縣柯橋區(qū)成立護糧委員會對工人進行教育，培養(yǎng)積極分子與群眾打成一片，通過群眾護糧使得糧食未受偷盜損失。”[21]45部分地區(qū)還開展保糧競賽運動與評功選模運動。

2. 加強倉庫建設(shè)。倉庫為保存糧食之主要工具，其建筑合理與否關(guān)系糧食保存之效果甚大。“倉儲糧食，因倉庫不良，每年耗損的平均量，約為總儲量的百分之十，不啻每年收成減少一折。”[22]35開展建倉工作，既要有“量”，更需注意“質(zhì)”，建倉庫一定要既好且牢。在建設(shè)倉庫的過程中領(lǐng)導要深入下層，及時檢查，對工程優(yōu)劣、建筑材料、倉型設(shè)計、工程發(fā)包、修建經(jīng)費等方面都嚴格把關(guān)。尤其是新倉房的修建，既要考慮防熱、防濕、通風、防蟲、防鼠雀、防火防盜，也需注重倉儲地址的選擇。倉儲地址一方面要考慮自然條件與交通運輸條件；另一方面要考慮群眾基礎(chǔ)，做到上不漏雨、下不受潮、不倒不塌。對于新建的倉房，應(yīng)嚴加警惕糧食易于發(fā)熱、霉爛等問題。

3. 因糧食種類而異，分季節(jié)、分類別保管。“糧食保管需準確地掌握氣候的干濕、糧食水分、倉內(nèi)溫度，適當調(diào)劑空氣。”[23]43針對各種糧食的種類、成色與性質(zhì)差異，其倉儲保管方式亦有不同。山東根據(jù)夏秋季和冬春季的氣候特點，采取了不同的糧食保管方法。若忽視糧食種類與氣候變化，可能會導致蟲害。“上海第三倉庫存儲各種糧食約四百三十萬斤，糧食堆積不科學，不易通風通氣，產(chǎn)生大量蟲害。”[24]32此外要注重防止鳥雀，南京儲運處第六倉庫由于未注重鳥雀，其存糧包上層被鳥雀啄食。

從糧食征收、區(qū)域調(diào)運到倉儲管理，《糧政通報》將糧食工作有機聯(lián)結(jié)，其中所見的系列征收辦法、調(diào)運經(jīng)驗、護糧舉措正是華東區(qū)在新中國成立初期糧食工作實踐的產(chǎn)物。在現(xiàn)實工作中保護了國家資財免受損失，為恢復長期遭受戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟積蓄了建設(shè)資本，提供了基礎(chǔ)性支撐。

四、 《糧政通報》的特色及其局限性

特色是刊物發(fā)展的重要著力點。《糧政通報》以介紹糧食工作的經(jīng)驗與方法作為出發(fā)點，通過通訊員將糧食工作實踐中總結(jié)的經(jīng)驗教訓轉(zhuǎn)化成文字廣泛傳播，同時又作用于實際工作之中。全刊講求內(nèi)容的真實性與經(jīng)驗方法的可借鑒性，實現(xiàn)了政策制度收錄與解讀、經(jīng)驗方法傳播與組織集中學習研討的有機結(jié)合，推動了作者、編輯與讀者三方之間的良性互動。其理論功用與實踐經(jīng)驗引起了華東區(qū)各級糧食工作者的關(guān)注與重視，實現(xiàn)了糧食工作方法的有效傳遞，有利于糧食業(yè)務(wù)的順利開展，進而保障軍需民食、推進全國解放形勢的發(fā)展。通覽23期，其主要特色有如下方面：

(一) 資料權(quán)威翔實、內(nèi)容較為真實

真實性是刊物的生命力所在，也是報刊賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)威、翔實、真實正是《糧政通報》的特色所在，作為一部關(guān)于糧食工作的專門性刊物，其中糧食工作的相關(guān)政策與工作經(jīng)驗不乏中央政策文件、地方法令以及從《人民日報》《解放日報》和地方政府報刊上選取的文章，資料具有較強的官方色彩，內(nèi)容涵蓋糧食工作的諸多方面，較為權(quán)威、翔實、真實。

此外，《糧政通報》也注重建立通訊組織，擴大文稿來源。報刊宣傳要注重“建立地方通訊員網(wǎng)”[25]132。當時華東區(qū)糧食局在各個地區(qū)、各省市推動建立了通訊組織，“有專人負責，通訊員寫稿后先交小組長審閱并須經(jīng)過行政負責人(或局長)審閱蓋章”[26]37。經(jīng)過層層審批，保證了內(nèi)容的真實性、流程的規(guī)范性，使得文稿更加切合實際，如實反映華東糧政工作實況。

(二) 特色鮮明，結(jié)合糧食工作的中心任務(wù)選取文章、編排內(nèi)容

《糧政通報》圍繞中心任務(wù)，與華東地區(qū)的糧食工作緊密結(jié)合。稿件選擇以具有一定的介紹價值、能夠在實際工作中起到一定效果作為重要依據(jù)，現(xiàn)實性強。征糧時期有征糧指示、征糧經(jīng)驗；征糧結(jié)束后，護糧工作重要了，就刊出“護糧專輯”；夏征中，有“夏征專輯”；在開展查倉運動期間，又刊出“查倉專輯”；梅雨季節(jié)到了，及時發(fā)出信號并組織刊載了各地查倉保糧工作通訊來配合它；在開展地籍調(diào)查期間，推出“地整專輯”與“發(fā)證整籍專輯”。配合中心任務(wù)、組織選用稿件、設(shè)計出版發(fā)行欄目，既是《糧政通報》的一大特色，同時也成為其結(jié)合實際需要更好地選用稿件、總結(jié)介紹經(jīng)驗、指導糧政實踐的指南。

(三) 語言平實、通俗易懂，旨在提升糧政工作干部的政策與業(yè)務(wù)水平

華東解放初期，許多糧食工作干部的文化水平、政策理解水平相對較低。就全國而言，據(jù)統(tǒng)計“1949年年底，全國的326.3萬黨員中，文盲和半文盲占69%，小學程度占22.76%，中學程度占3.02%，大學畢業(yè)者僅占0.32%”[27]167。當時黨員干部的文化水平普遍較低，這直接關(guān)系到糧食工作中的業(yè)務(wù)水平。《糧政通報》稿件的選擇、編排從當時的實際情況出發(fā)，適應(yīng)了彼時干部群體的現(xiàn)實狀況，語言較為平實、通俗淺顯是一大特色。由于其報道深入淺出，適合大眾口味，讀者閱讀后能夠盡快了解報道中的具體內(nèi)容。一些較為深奧的專有名詞和術(shù)語，一般都用較為通俗易懂的名詞代替，外文盡量翻譯成中文且報道中需要用圖解的盡量用圖解說明。其報道的工作方法與征收、保管、儲運經(jīng)驗受到了基層干部群眾的熱烈歡迎，提升了糧政干部的業(yè)務(wù)水平與工作效率。尤其是其所刊登的糧食工作經(jīng)驗與方法，對于地方工作人員開展糧食工作具有重要的現(xiàn)實參考價值與實際借鑒意義。

概而述之，《糧政通報》資料權(quán)威翔實、特色鮮明，以不同時期糧食工作的中心任務(wù)為主線，語言通俗易懂、整體特色鮮明。但是，在辦刊過程中不可避免地存在著一些局限性。首先，《糧政通報》以行政命令為主導，任務(wù)色彩濃厚，稿件來源相對單一。其稿件主體以各地通訊員撰寫稿件為主，“要求各地糧食局能將開展通訊報道作為經(jīng)常性的工作任務(wù)之一，并給予關(guān)心與推動”[28]13，這無疑會增加下級單位的工作任務(wù)，不利于稿件來源渠道的多元化。對稿件的選擇、文章的選題，在初期往往受到稿源限制，有時發(fā)生湊數(shù)現(xiàn)象。其次，時效性不足，“報刊的時效性，體現(xiàn)在其內(nèi)容貴在‘創(chuàng)新’，‘新’是報刊的基本要求和特點”[29]7。在《糧政通報》的編輯過程中，某些時候未能把握稿件的時間性，失去及時的指導作用。如1950年夏征專號八月一日出刊，估計八月十日才能發(fā)到區(qū)。而蘇北淮陰、鹽城兩專署，八月上旬夏征即基本結(jié)束，沭陽等縣七月底即已進行了總結(jié)。在稿件的處理上，有時也不及時，以致失去時效，影響通訊員的寫稿情緒。如“夏征(1949年)當中的稿件，積壓了幾十篇之多，即為一例”[30]31。另外《糧政通報》的稿件在照顧全局上亦有所不夠。如第9期“地整專輯”中，有關(guān)材料共計9篇，而報道浙江的即有7篇。其他如皖北、皖南等地雖同樣在進行地籍整理，但沒有稿件。除此之外，《糧政通報》作為華東區(qū)糧食工作系統(tǒng)集中展示工作成果與經(jīng)驗的重要平臺與窗口，在“報喜不報憂”的行政運作心態(tài)下，各地通訊員在材料寫作、篩選報送的過程中，不可避免地以成功經(jīng)驗的推介與方法介紹為主要內(nèi)容，多選報成功經(jīng)驗，少失敗教訓。

五、 結(jié)語

《糧政通報》作為新中國成立初期黨報黨刊的一個縮影，見證了中國共產(chǎn)黨在華東區(qū)的糧食工作歷程。其成功創(chuàng)辦明確地傳播了工作方針與領(lǐng)導意圖，將經(jīng)驗教訓、典型調(diào)查、試驗材料以及有關(guān)糧政的政策法令做了詳細的報道，使得工作人員在征收、調(diào)運、保管等工作上克服了盲目性，并及時反映了各地模范事跡與貪污瀆職等惡劣作風，使廣大干部在思想上、作風上得到了改進。同時，從其創(chuàng)刊、傳播的全過程來看，《糧政通報》整理保存了建政初期華東地區(qū)糧食工作的珍貴史料，推動了糧食工作經(jīng)驗的交流與傳播。它既是華東區(qū)推進糧食工作、開展糧食征收、進行地區(qū)調(diào)運、科學倉儲管理以保障軍需民食的生動寫照，同時也間接地作用于新中國成立初期調(diào)控物價、穩(wěn)定財政經(jīng)濟秩序過程中的經(jīng)濟實踐，推動了全國解放形勢的發(fā)展、推進了新生政權(quán)的鞏固。從深層次來看，《糧政通報》所刊載的內(nèi)容與傳播的糧食工作經(jīng)驗與方法，反映了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的糧食工作理念與實事求是的糧食工作方法。