海歸創業人才效能影響因素分析
——以山東濟南留學人員創業園為例

2022-09-01 08:37:10李浩然劉甲坤

時代經貿 2022年8期

李浩然劉甲坤

（山東青年政治學院山東濟南 250103）

山東省濟南市海歸人才創業現狀及影響因素分析

（一）海歸人才創業現狀

近年來我國留學人才創業園發展迅速，濟南市留學人員創業園是濟南市政府為了引才、留才所設立的一個大型創業園區，園區面積約12.6萬平方米，地處濟南市高新區，包括科研、開發、辦公、生產及經營等，擁有留學人員創業園、生物醫藥園、環?？萍紙@等5個專業孵化基地，入駐企業達500余家。截至目前，留創園已先后吸引來自美、日、英、法、德等17個國家和地區的400多名留學歸國人員創辦或服務于園區企業，累計轉化高新技術項目1000余項。

為了扶持留學人員歸國創業發展，濟南市高新區先后出臺多項政策，支持留學人員企業進行項目開發和成果轉化。在稅收政策方面，對在孵留學人員企業，三年內參照其當年實現高新區財政收入的80%給予扶持；在項目資助方面，新創辦留學人員企業研制開發具有自主知識產權的項目，給予一次性3至10萬元的研發經費補貼；在辦公用房方面，在規定面積內前三年享受房租減免優惠，大大減輕留學創業人員租房壓力。

本文選取2015-2019年濟南市留創園海歸創業人數、完成技術服務和項目開發情況作為個人因素進行分析。具體描述信息如表1所示。

表1 海歸人才創業現狀

2015-2019年之間，濟南留創園海歸創業人員分別為4人、6人、6人、9人和8人，完成技術服務和項目開發分別為34項、46項、49項、56項以及51項，可以看出，2015-2018年吸引海歸人員數以及技術服務和項目開發都處于上升趨勢，但2019年有所下降。這可能與創業扶持政策、創業服務體系等原因相關。因此，通過對濟南市海歸創業園創業人才進行調研，找到當前影響濟南市海歸人才發揮其創業效能的主要影響因素。

（二）海歸人才創業影響因素分析

1.問卷調研。本研究針對山東濟南留學人員創業園中的海歸創業者及其所屬公司高級管理人員進行調查問卷，以海歸創業人才個人發展背景、創業經歷、個人價值實現等人才效能因素為核心，通過對各海歸人才的日常企業運營、創新活動、政策資金扶持、技術支持等各方面進行調研，進而找到影響海歸人才效能的相關因素。本次調查問卷通過走訪濟南市留創園各企業等形式進行發放，通過隨機抽樣共發放問卷110份，收回有效問卷95份。對問卷反映出的濟南留創園中海歸創業人才在創業過程中所遇到的實際問題進行整理和分析。

2.描述性統計分析。本文通過選取濟南留創園海歸創業人才年齡分布情況、學歷分布情況、職稱分布情況對濟南留創園海歸人才基本情況進行分析。具體描述情況如表2所示。

表2 海歸人才基本情況

本次調查中，如表2所示，被調查者35%處于21-35歲、51%處于36-50歲、14%處于51歲以上，能夠看出海歸創業人才整體普遍較為年輕。從海歸創業人才學歷分布情況來看， 14%為本科、53%為碩士、33%為博士。從職稱情況來看，無職稱創業人才為34%、初級為5%、中級為24%、副高為22%、正高為15%，能夠看出有三分之一的創業人才都沒有職稱，可能是因為多以年輕人為主，回國后直接創業，并沒有參加職稱評定。

本文通過選取企業發展情況中，濟南留創園海歸創業企業注冊時間情況、企業行業領域情況、濟南留創園孵化器作用評價情況、各企業盈利時間情況進行分析。創辦企業發展情況如表3所示。

表3 創辦企業發展情況

從企業注冊時間情況來看，2010年以前注冊企業占比10%、2010-2012年占比23%、2013-2015占比32%、2016-2018占比29%、2019占比6%，其中最為集中的是在2014年后，這與我國倡導的“大眾創業、萬眾創新”的政策息息相關，使得整個創業環境有所提升。從創業企業行業領域來看，如表3所示，8%為制造業、13%為信息技術服務業、9%為住宿及餐飲、6%為金融業、21%為商業服務業、24%為文化娛樂業，其他為19%，能夠看出該留創園海歸人才所創辦的企業大部分還是以第三產業為主，且使用了互聯網等高新技術，符合未來城市發展的要求。從對孵化器作用評價來看，只有12%和19%的創業人才認為孵化器非常有用和較為有用，而超過一半的人認為孵化器一般有用和幾乎沒用，發揮不到關鍵作用。從各企業盈利時間來看，1年內即可盈利的企業占比19%、1-2年的占比29%、2-3年的占比36%、3-4年的占比14%，4年以上占比2%。

本文通過選取濟南留創園各企業目前困難情況、各企業所需支持情況對海歸創業人才對于環境的感知情況進行分析。具體描述情況如表4所示。

表4 對于環境的感知情況

從濟南留創園各企業所遇困難情況來看，分別包括政策扶持不夠、產業合作難、市場開拓受阻、人才吸引較難、服務體系欠缺、審批繁瑣以及資金缺乏等。這些企業大部分為中小企業，資金來員多為個人儲蓄或股東集資，市場融資能力較低，沒有很好的渠道進行合作，導致了資金缺乏和產業合作困難等問題。從各企業所需支持情況來看，主要包括了創業指導培訓、研發補貼、貸款貼息、解決戶口及子女教育、加快行政審批以及稅收優惠，這些因素都是海歸創業人才需要政府或創業園支持的重要因素。

3.信度與效度分析。根據調查問卷結果以及上述描述性統計分析情況可知，其中影響因素主要有對創業企業的扶持、創業服務體系建設、知識產權保護以及配套服務四個方面。為了保證數據的質量及其可靠性，本研究針對上述數據進行信度分析，信度系數越高，則表示檢驗的結果越穩定，結論應當越可靠。本研究所使用的信度檢驗方法為Cronbach’s α系數法，當信度系數為0.7以上，則一般表示效果良好；信度系數為0.6-0.7則表示可信度較為一般；信度系數為0.5-0.6則表示效果可信度較低；0.5以下則一般不采納。信度表如表5所示。其公式為：

表5 測量因素信度表

根據上表可知，影響因素指標Cronbach’s α最小值為0.64，最大值為0.75，總體Cronbach’s α值為0.70，因此認為該調查較為可靠，可用于參照，量表的信度較高。

效度分析則能夠反映出數據的有效程度，本研究使用KMO測度檢驗和Bartlett球形度檢驗。當KMO的值越接近1時，越能夠說明數據適合做因子分析，當KMO值小于0.5時，表示調查所得數據不適合做因子分析。KMO檢驗推導公式如下所示：

假設有r個分組，每組的標準差為s，s…s，由這些標準差還可以計算出MSe，統計量K近似服從r-1的卡方分布，Bartlett球形度檢驗推導公式如下：

此次數據從創業企業扶持、創業服務體系建設、知識產權保護以及配套服務四個方面進行檢驗，對其進行效度分析得到相應的KMO和Bartlett檢驗，如表6所示，說明效度良好。

表6 KMO和Bartlett檢驗

山東省濟南市海歸人才創業存在的主要問題

創業扶持中存在的問題。首先，濟南留創園引才政策與海歸創業人才實際需要還存在一定的差距。大部分海歸創業人才在回國后會涉及到落戶簽證、購房、子女教育等需求，在創業過程中也會遇到啟動資金不足、各項審批手續較為繁雜等困難，雖然濟南市出臺了《濟南市引進海外留學人員規定》等政策，但根據調研數據，部分高管還存在落戶難、子女就學難等問題，直接影響著這些人才回國后的創業質量，降低了人才發揮的作用。尤其在資金扶持方面，往往更偏向于大企業、大項目，反而對中小企業支持較少，這也就使得海歸人才創業更加艱難。其次，金融扶持力度不夠及稅負過重。根據調查顯示，有34%的企業資金缺乏，57%和47%的人需要研發補貼和貸款貼息，海歸創業人才遇到的這些資金不足問題，直接影響了創業的步伐，尤其對于研發環節而言，更是大大降低了研發能力，也無法繼續拓展市場。而從稅負方面來看，有67%的人認為需要減輕企業稅負，其認為在當前我國支持小微企業的大背景下，應該出臺更多的減免稅收政策，支持小微企業發展。最后，創新力量較弱。一方面，中小企業都有著自己的自主研發技術，但如果研發失敗，則會導致企業受損，而往往研發所需要的設備、環境、人才等都需要較大投入，因此也加劇了投資風險。海歸人才往往在投入了一段時間后，會減少投資，所以創新能力往往最終沒有取得很好的效果。另一方面，創業的成功一定需要團隊的協作，單憑海歸人才個人也無法完成一個龐大的項目，但根據調研情況，部分海歸人才創始人或高管表示，核心人才流失較為嚴重，這也大大影響了企業的研發創新能力。

創業服務體系存在的問題。第一，孵化平臺未能有效發揮作用。根據調研能夠看出，超過一半的人認為孵化器一般有用和幾乎沒用，發揮不到關鍵作用，這主要是由于孵化器往往存在服務同質化嚴重等問題，無法為不同類型的企業提供專業化的服務，服務效率也較低。而海歸創業企業往往對濟南市政策、市場等不是很了解，因此需要孵化平臺來幫助企業匯總相關政策和資源，但目前來看，孵化器的作用還未完全體現。第二，政策獲取不夠透明。當前濟南市留創園主要通過宣講這一渠道來宣傳相關政策，包括科技政策、人才政策、產業發展政策等，但從實際情況來看，有超過一半的創業海歸和高管對政策不是很熟悉，并且還有55%的人希望能夠得到更多的創業培訓，這也說明了對于相關政策的宣講與傳播，需要采取更多的途徑進行。

知識產權保護存在的問題。當前我國對于知識產權越來越重視，而對于海歸人才而言，其擁有的知識產權更是代表其核心競爭力的戰略資源，具有極為重要的意義。從當前知識產權保護情況來看，有超過一半的人認為對于知識產權的保護還不足，而濟南留創園超過一半的企業都有著自己的核心技術，包括專利、軟著等各個方面。但知識產權糾紛近年來也層出不窮，影響到了企業科技創新研發的積極性。例如在濟南留創園中的一家設計制造公司，設計了一款手辦，其成為了銷售爆款，但在一周內，就發現濟南其他店鋪也同樣銷售了該款爆品的仿制品，直接損害了該公司的核心利益，對企業長期發展造成了阻礙。

配套服務存在的問題。海歸創業人才發揮其效能的關鍵不僅在于“引才”，還在于“留才”，只有通過良好的配套服務，穩定住各類人才，才能使得這些人才真正踏實進行研究創新，發揮更好的效能，例如有43%的人都提到希望解決戶口和子女入學的問題，說明在這一點上，海歸創業人才的滿意度不是很高，也就無法凝聚所有力量發展企業。雖然出臺了相關政策，例如海歸企業申請企業執照、辦理出國手續、稅收減免等手續，由創業園人員提供無憂創業服務，都不用企業出面，以及愿意在濟落戶的留學人員及其家屬子女，或其配偶及18歲以上子女在農村的，由市人才引進辦公室和公安等部門及時辦理落戶手續，但在實際操作過程中，還是會要求海歸人才提供繁瑣的資料，并且也未能夠一次告知所有需準備的資料，大大降低了辦理效率。

提升山東省濟南市海歸創業人才效能的措施

強化人才創業扶持。針對上述創業扶持中存在的問題，首先，要提高引才政策有效性，尤其是針對高技術、高科技等重點領域。要合理制定海歸人才個人獎勵資金與創新創業扶持資金的比重，要加大對于創新創業的扶持，進一步提高資金的邊際效用。而對于資金審批也要盡可能簡化，采取“啟動資金+后續撥付”的形式進行資助，避免資金流入其他用途，并且要建立人才專項資金監督審計機制，不定期對此類專項資金進行抽查和審計，根據資金的實際使用情況進行動態調整，進而提高資金使用效率。其次，要加大資本要素供給能力，拓寬人才融資渠道。可以借鑒深圳等一線城市創業扶持方式，對于成長性較好的或項目前景較好的海歸創業企業，可以在貸款貼息、融資擔保及補貼等方面給予支持；也可以建立以融資服務為核心的金融服務平臺，整合銀行、保險、創業投資等多方資源，為海歸創業企業提供一站式服務和系統的投融資專業服務。最后，園區可以和濟南市人社局合作，建立人才交流平臺，為海歸創業者吸引更多的人才，打造“產學研”合作模式，提高各研發企業的科研成果轉化能力；同時，也可以建議稅務部門出臺更多針對小微企業的稅收優惠政策，積極宣傳國家已經發布的稅收減免政策，能夠真正為海歸創業人員減輕資金壓力。

完善服務體系。首先，濟南留創園可以根據在園科技企業創業階段的實際需求，不斷補充完善孵化服務內容，豐富孵化服務手段，打造較為完備的增值服務體系，探索更為專業化的孵化服務模式，積極引進知名度高、業務能力強的專業服務商，可以建立包括風險投資公司、會計師事務所、律師事務所、專利事務所中介服務機構在內的專業孵化服務體系，為促進留學人員企業創新發展保駕護航。其次，要建立政策評估和反饋體系。濟南留創園可以定期開展人才政策執行效果評估，圍繞政策制定的目標、申請情況、實施情況來進行分析，通過對比新引進人才數和申請該政策的人數來觀察實際申請效果，隨時調整政策方向。鼓勵海歸創業企業就政策條款等提出意見，并收集反饋信息，進而提高政策的可操作性，切實滿足海歸創業者的實際需求、解決實際難題。最后，要推動人才服務精細化發展。以簡政放權為突破口，建議濟南市將部分審批權力下放到高新技術產業開發區，并且盡可能減少審批環節及縮短審批時間，為企業提供一站式創業服務窗口，提供更加便利的咨詢服務，增強海歸創業人員的創業熱情。而對于孵化器針對性不強的問題，可以加強對孵化器的指導，定期圍繞不同行業的政策進行宣講，并且包含企業創辦流程、政府審批程序、人才招聘、企業融資等各方面，提升其服務專業度，降低創業成本，提高創業活動效率。

加強知識產權保護。第一，園區要建立專門的知識產權保護部門，聘任專業法務人員解決知識產權糾紛事件，同時與司法部門保持積極聯系，密切配合知識產權行政執法，從而形成調解仲裁、行政執法、司法審判等多渠道維權保護體系，從根本上解決知識產權保護難題，并且要將知識產權侵犯者納入黑名單，增加其侵權成本。第二，可以在濟南留創園嘗試建立園區知識產權服務點，向海歸留學生企業提供專利快速審查、快速確權、專利導航等服務，加快專利前期準備步伐，并提高成功率。結合濟南留創園海歸創業企業的類型，開展具有特定產業特色的知識產權運營服務，建立知識產權服務平臺，保證知識產權不被隨意侵權。