公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下公民參與社會(huì)治理的優(yōu)化路徑
——以貴州省青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目為例

雷妤婕

（貴州大學(xué)，貴陽 550025）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這一治理格局的提出預(yù)示社會(huì)多方主體共同參與建設(shè)社會(huì)治理共同體已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理新理念、新共識(shí)。在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，政府、社會(huì)組織等社會(huì)治理中取得的成效與公民參與度存在相互影響。基于此，本文將通過公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角，探析公民參與和社會(huì)治理的問題與困境，嘗試提出優(yōu)化路徑。

二、理論回顧及分析思路

公民參與是社會(huì)治理中不可缺少的一環(huán)，我國關(guān)于公民參與社會(huì)治理的理論研究可以分為三類。第一類研究普遍認(rèn)為社會(huì)治理是一種政府主導(dǎo)公民參與的治理模式。鄭建君指出，公民參與的行為選擇受到政府信任的影響，政府給予的信任有利于提升公民對(duì)政府的支持，從而促進(jìn)公共政策在社會(huì)的執(zhí)行，而政府的不信任會(huì)導(dǎo)致公民影響社會(huì)治理，同時(shí)政府透明度的強(qiáng)弱也影響著公共服務(wù)供給的效果和公民對(duì)公共服務(wù)的直觀感受。在這一治理模式中，公民可以通過多種方式來降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)治理質(zhì)量，同時(shí)政府主導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)廣泛治理主體的共同利益。第二類研究強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與公民的關(guān)系。社會(huì)組織有利于將公民組織起來參與社會(huì)治理，其通過整合分散化的公民需求和提供利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)公民有序參與社會(huì)治理，而只有公民積極參與才能使社會(huì)組織有效發(fā)揮作用，但是相關(guān)制度不健全，社會(huì)組織在聯(lián)系公民參與社會(huì)治理的過程中存在著公民意識(shí)淡薄、能力不足和意見雜亂等諸多問題。第三類研究即社會(huì)治理共同體的相關(guān)研究。郁建興指出，社會(huì)治理共同體指政府、社會(huì)組織和公眾，為解決社會(huì)問題和回應(yīng)治理需求而形成的權(quán)責(zé)對(duì)等且關(guān)系穩(wěn)定的治理群體，通過政府部門與社會(huì)組織合作，將不同層級(jí)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的公民組織起來，形成一種主體間合作的社會(huì)治理模式。

既有研究較少關(guān)注到社會(huì)治理中的公民參與度受何影響，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論正好關(guān)注到了這一點(diǎn)。學(xué)者佩里提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是指個(gè)人對(duì)主要或僅僅基于公共機(jī)構(gòu)和組織的動(dòng)機(jī)而做出回應(yīng)的一種個(gè)人傾向，且側(cè)重于個(gè)體的心理感知和內(nèi)在動(dòng)機(jī)，且公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不限于政府這個(gè)部門，因?yàn)榉枪膊块T的員工也在不同程度上表現(xiàn)出這種服務(wù)于他人、國家和人類的一般利他性動(dòng)機(jī)。這些西方研究中，可以窺見公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公眾參與的選擇是存在關(guān)聯(lián)的，但是由于國家現(xiàn)實(shí)情境存在不配適的情況，因此仍需結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行研究。在進(jìn)一步研究中，本文將從公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角出發(fā)，結(jié)合社會(huì)治理共同體的相關(guān)研究，在現(xiàn)實(shí)情境中找尋實(shí)現(xiàn)公民參與社會(huì)治理的有效途徑。

三、案例選擇與背景介紹

而本文選取貴州省青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目作為研究案例，取樣的理由首先是該案例的治理主體包括了基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)團(tuán)體和公民個(gè)體，不但體現(xiàn)出多元主體共同參與社會(huì)治理，而且體現(xiàn)出了公民參與的重要性。其次是各個(gè)區(qū)縣的社會(huì)治理實(shí)踐存在的差異更多取決于不同環(huán)境下的公民參與，這一案例便于調(diào)研和了解，因而抽取該案例符合本文的研究內(nèi)容。

2017 年10 月貴州省青鳥助學(xué)會(huì)在州民政局的指導(dǎo)和團(tuán)州委的大力支持下開展了舊衣回收項(xiàng)目。該項(xiàng)目由青鳥助學(xué)會(huì)發(fā)起，通過報(bào)送團(tuán)州委批準(zhǔn)，由貴州省Z 公司投資和具體執(zhí)行。項(xiàng)目初期，設(shè)立了150 多個(gè)舊衣物回收箱，多元參與的社會(huì)治理初見成效后，舊衣回收項(xiàng)目進(jìn)入發(fā)展第二階段。經(jīng)團(tuán)州委審批同意后，舊衣回收箱增加到了2 075 個(gè)。不但達(dá)到了環(huán)保再生的目的，還通過公益捐贈(zèng)和環(huán)保再造等方式提供公共服務(wù)。經(jīng)過四年的持續(xù)推進(jìn)，青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目已經(jīng)形成了一個(gè)協(xié)同合作的社會(huì)治理局面。

四、案例分析

基于對(duì)青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目的觀察和初步分析，發(fā)現(xiàn)不同行為主體的動(dòng)機(jī)對(duì)公民個(gè)人傾向產(chǎn)生不同的影響，公民也因此作出行為選擇，如圖1 所示，構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)式的合作治理體系。

圖1 分析思路

（一）社會(huì)治理體系：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的主體行為影響

由黨政部門牽頭，與青鳥助學(xué)會(huì)協(xié)議開展項(xiàng)目，并對(duì)公眾進(jìn)行政策號(hào)召，這一環(huán)節(jié)中，黨政部門的政策績效受到公民的社會(huì)滿意度影響，間接受到組織動(dòng)員后的居民參與積極性影響。青鳥助學(xué)會(huì)在政策號(hào)召下，通過動(dòng)員公民參與來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開展，在這一環(huán)節(jié)中，受到公民參與積極性的影響，間接受到公民給予公司的投資收益的影響。

公民的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是其非常重要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，同時(shí)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也影響著各個(gè)公私部門和組織成員的工作績效。可見，一旦政策效果低于預(yù)期、公共服務(wù)不夠便利、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量不好都會(huì)降低公民的參與，影響到其他主體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

（二）黨政部門與公民：政策號(hào)召獲得的社會(huì)滿意度

目前以公民滿意度為導(dǎo)向，基于公民生活便捷和社會(huì)公平的政策制定與政策執(zhí)行已經(jīng)成為各國政府的普遍認(rèn)同。在青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目中，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)就在一定程度上影響了政策制定和執(zhí)行，因?yàn)辄h政部門公務(wù)人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)依托于政策實(shí)際效能的，較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以激發(fā)公務(wù)員產(chǎn)生新想法并積極參與政策制定和社會(huì)治理，黨政部門公務(wù)人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)一旦被激發(fā)，公共服務(wù)的提供就能得到更好的保證，社會(huì)治理的效果就會(huì)更好，公民就會(huì)更積極地參與，進(jìn)而又給公務(wù)人員帶來新的動(dòng)力。

這一背景下，黨政部門在舊衣回收項(xiàng)目中最大程度地保證了項(xiàng)目的有序進(jìn)行。在初期收獲不錯(cuò)的社會(huì)滿意度后，積極擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，通過媒體和政府網(wǎng)站公告等，向各縣區(qū)民眾傳達(dá)項(xiàng)目效果，如H 縣和M 縣的電視臺(tái)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了宣傳。但由于政策號(hào)召受到方式和時(shí)間的限制，許多老人、文化水平較低、無法接觸網(wǎng)絡(luò)的公眾較多，舊衣回收箱被當(dāng)成垃圾桶和路障，后續(xù)為了清理和維修而耗費(fèi)錢財(cái)、人力，以及回收箱里空空如也的情況屢見不鮮，極大地打擊了政策執(zhí)行人員和社區(qū)工作人員的積極性，項(xiàng)目的實(shí)施狀況也每況愈下。

（三）社會(huì)組織與公民：組織動(dòng)員面臨的參與積極性

社會(huì)組織對(duì)公眾的需求十分敏感，也需要他們動(dòng)員公眾參與社會(huì)治理履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的相關(guān)研究指出，公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)公民參與會(huì)產(chǎn)生積極影響，因此青鳥助學(xué)會(huì)十分重視項(xiàng)目質(zhì)量。

因此項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，青鳥助學(xué)會(huì)就與很多環(huán)保再生公司不斷對(duì)接和考察才謹(jǐn)慎地選擇了Z 公司，并且規(guī)定通過考察當(dāng)年的項(xiàng)目開展情況和質(zhì)量一年一簽，一旦有違法違規(guī)事件會(huì)立即終止合作，并接受政府監(jiān)察部門調(diào)查和處理。在組織內(nèi)部，建立回收熱線，隨時(shí)接受公民的反饋和提問。但是組織將項(xiàng)目質(zhì)量與公民參與度掛鉤，共同構(gòu)成了工作績效的一部分，但是公民的參與度又受多種因素影響，而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與高的工作績效是密切相關(guān)的，因此一旦社會(huì)組織員工察覺到項(xiàng)目開展和質(zhì)量保證無法有效動(dòng)員公眾，得不到有效積極的回應(yīng)，他們的工作積極性也會(huì)被影響，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開展?fàn)€尾的情況，比如在2022 年第一季度的財(cái)務(wù)公示中已經(jīng)沒有該項(xiàng)目的收支明細(xì)出現(xiàn)。

（四）相關(guān)企業(yè)與公民：設(shè)施運(yùn)營收獲的投資收益率

企業(yè)往往作為公共服務(wù)的提供者而影響著社會(huì)治理效果，而企業(yè)提供公共服務(wù)的同時(shí)也有其需求。雖然交易金額是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就有規(guī)定，但是企業(yè)若想謀求長期合作，就需要政府和公眾來幫助其滿足社會(huì)合法性需求。簡而言之，公眾的參與和信賴能給企業(yè)帶來長久的投資收益。

青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目中，由于政府監(jiān)管和青鳥助學(xué)會(huì)一年一簽的協(xié)議，Z 公司對(duì)該項(xiàng)目的成效和公民參與度十分重視。除了舊衣回收箱的制作和日常投放，Z 公司還要負(fù)責(zé)衣服的定期取出、運(yùn)輸和清理，公民參與度高，舊衣回收箱里有舊衣物，Z 公司在取出和運(yùn)輸環(huán)節(jié)就不會(huì)“白跑一趟”，同時(shí)，公民參與度高也會(huì)讓Z 公司在后續(xù)經(jīng)營中能夠更好地完成合作協(xié)議。但是由于公司成本有限，舊衣回收箱的擺放位置不能便捷所有居民，因此影響了很多地區(qū)的舊衣捐贈(zèng)量，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目Z 公司在運(yùn)營時(shí)考慮到投資收益率而降低了運(yùn)營質(zhì)量。

五、促進(jìn)公民參與社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

多元合作治理的網(wǎng)絡(luò)中，公民的影響實(shí)際上是廣泛而深遠(yuǎn)的，青鳥助學(xué)會(huì)舊衣回收項(xiàng)目在時(shí)間上初步印證了本文的觀點(diǎn)，并帶來了一些可能的啟發(fā)。

（一）在政策引導(dǎo)下應(yīng)該構(gòu)建政企民協(xié)同體系

以往的社會(huì)治理中，黨政部門往往只負(fù)責(zé)政策制定、外包和后續(xù)監(jiān)督，但是這也導(dǎo)致了行業(yè)混亂和政策漏洞的出現(xiàn)，而這種狀態(tài)最直接受到影響的是公民，政府無法察覺到細(xì)枝末節(jié)的行為，只能通過公民的表現(xiàn)來做分析和補(bǔ)救。要促進(jìn)公民參與社會(huì)治理，政府就應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)治理，從政策制定到執(zhí)行都要履行好職責(zé)，因?yàn)樘嵘鐣?huì)滿意度的同時(shí)也是在提升政府的公信力。

（二）社會(huì)治理中應(yīng)該注重技術(shù)手段引進(jìn)

數(shù)字政府在一定程度上便捷居民了解政策，而很多縣城地區(qū)的組織動(dòng)員和公司的設(shè)施運(yùn)營仍然是通過工作人員實(shí)地進(jìn)行，雖然能夠更好地保證政策效果，但是也在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)，現(xiàn)代公民常流轉(zhuǎn)于各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社區(qū)內(nèi)喊口號(hào)貼橫幅的行為已經(jīng)吸引不了大部分公民，技術(shù)賦能社會(huì)治理能夠提升治理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，也有利于提升公民的參與興趣和便利性。

（三）要解決公民的參與度問題，其根源在于培育其精神

公民參與動(dòng)機(jī)多樣，但是參與方式單一、意識(shí)淡薄和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不穩(wěn)定等都造成了公民參與社會(huì)治理的問題和困境，因此在這一合作治理體系中，每一個(gè)主體都應(yīng)該為了治理目的來激勵(lì)公民參與，通過社會(huì)環(huán)境的感染、生活方式的宣傳等，營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，能夠更好地激勵(lì)公民參與到社會(huì)治理中。