影響鐵路工程造價超概算的因素及有效管控措施

劉 建

(中交第三航務工程局有限公司交建工程分公司，上海 200000)

0 前 言

鐵路工程建設水平不僅關乎人們的生命財產安全，更關乎國家交通運輸行業的發展。鐵路工程造價管理質量直接關乎最終的經濟效益水平，必須加強造價管控，但是在實際建設施工中，超估算的問題時有發生，嚴重影響鐵路工程造價控制水平[1]。對此，本文就超概算管控問題及其措施進行了具體的分析和介紹。

1 鐵路工程造價概算

隨著鐵路建設事業的不斷發展，鐵路工程概算知識越來越豐富，且已經成為鐵路工程設計人員、施工人員、監理人員等必須掌握的基礎性知識。鐵路工程造價概算控制不僅可以規范鐵路工程建設正常秩序，而且有利于保證工程建設質量和建設安全，鐵路工程總概算如圖1所示。

圖1 鐵路工程項目總概算

通常來說，鐵路概算一般有以下三大要求。

1)動態性：因為鐵路工程本身具有一定的復雜性，再加上其規模較大，施工內容較多，導致概算管理中難免會遇到各種各樣的問題，加強動態性管理，可以縮短概算對工程整體造價造成影響的時間，再配合宏觀戰略調整，提高鐵路工程造價管控水平。

2)全面性：鐵路造價管理往往滲透于鐵路工程施工的各個環節，貫穿于整個鐵路工程建設活動，為此，必須形成全面性的概算內容。

3)精細化：因為鐵路工程建設規模大，工期較長，施工期間面臨的變化性因素有很多，以往粗放式的造價管理方式不僅不能保證造價控制質量，反而會給實際施工帶來一定的隱患，為此必須加強概算精細化管理，提高造價管理的科學性和合理性。

2 工程概況

作為川南城際鐵路的重要組成部分，新建川南城際鐵路內江—自貢—瀘州線站前工程于2016年12月正式開工，2020年12月架梁完成，2021年6月通車。本工程涵蓋橋梁結構、隧道及明洞工程、路基工程、站臺橋等工程，涉及面廣，且橋梁比重大、地質條件復雜多變，跨路施工地段多，施工條件復雜；隧道圍巖差、埋深淺、施工難度大；路基多為路塹施工，軟土、松軟土段落多，軟土及松軟土路基地基處理、過渡段、支擋結構及邊坡防護數量多，路基沉降控制難度大；城際鐵路線涉及的居民、工廠較多，拆遷困難。本段城際鐵路在實際施工中遇到了建設標準高、施工難度大、工期緊張等一系列問題，為了更好地控制工程造價，避免超概算問題的發生，設計團隊和建設團隊綜合考慮新建城際鐵路和高速鐵路特點，以節省基本建設投入為基礎，采取了一系列造價管控策略，將該路段建設成為一條滿足標準、效益明顯、可以適應長時間運輸的城際鐵路。

3 鐵路工程造價出現超概算的原因

3.1 受市場以及地區經濟因素影響

鐵路工程建設施工中，受市場以及地方經濟等因素的影響，會出現超概算的問題。因為鐵路建設跨度較大，一條鐵路線路可能會橫跨若干區域，而不同區域經濟發展、市場以及供求等都存在差異。鐵路施工中，往往涉及在這些區域招聘勞動人員、購買材料、租賃設備等。如果在鐵路建設前，設計團隊未做好這方面的分析工作，鐵路工程建設施工中有較大可能會出現超概算的問題[2]。比如川南城際鐵路橫跨了多個區，各個區域的經濟發展不一樣，所以這些地區的人力成本、資源成本也有所不同，建設前都要全面調查和考慮。

3.2 工程造價管理不夠完善

為了更好地控制工程造價，避免超概算問題，必須加強工程造價管理。如果鐵路工程造價管理不夠完善，會導致超概算問題的發生。任何一個工程中，造價都具有一定的范圍，如果整體造價不超出這個范圍，屬于正常。鐵路建設項目中，在建設程序上要經過立項、可行性研究、初步設計、施工設計、項目施工、竣工驗收等環節，在任何一個環節造價控制未得到有效控制，都可能會造成超概算現象。

3.3 工程設計缺乏合理性

如果在鐵路正式施工前，勘查人員未做好勘查工作，或者鐵路工程設計脫離實際情況，也會導致工程造價概算出現偏差。比如，有些施工單位不顧國家設計規定，在部分施工環節中增加可以獲利更多的設計內容，最終導致超概算問題，嚴重時甚至會影響鐵路工程質量，損害國家經濟利益。鐵路工程造價概算編制必須在工程正確評估的基礎上開展，因為概算中很多內容都是依靠設計評估衡量和確定的，比如工程規模，如果設計不夠合理，概算中無法正確評估，勢必帶來嚴重的資金浪費[3]。

3.4 施工環節的不完善

鐵路工程的每一個施工環節都存在影響造價的因素，一旦管理不善就會出現超概算的問題。施工前，施工單位會簽訂施工合同，合同中會針對施工缺陷等補償性問題進行明確的解釋和說明，比如施工方法的改變、技術應用的改變、結構規格的改變等，都會帶來造價的變化，對于這些變化，如果管理不到位就會帶來超概算問題，嚴重的甚至會導致鐵路工程無法在工期范圍內完成，繼而出現補償性費用。為了避免這類問題，必須加強施工環節的設計，將施工過程中的變動概率降到最低。嚴格審核施工圖紙，將施工圖紙的設計功能發揮出來，為鐵路工程實際施工提供指導和參考。

3.5 缺乏概算人才

鐵路造價概算管理涉及內容和環節較多，加強前瞻性的預測，有助于提高造價概算管理水平。為了提高預測精準性，必須充分調研和了解市場，這就要求概算人員必須具備充足的專業知識以及豐富的實踐經驗。但是縱觀國內鐵路工程，概算人員雖然較為專業，但是拔尖人才數量不足，導致概算管理工作的研究水平一直未得到有效提升，鐵路工程的造價概算管理也一直未有突破性的進展[4]。

4 鐵路工程造價超概算管控措施

4.1 技術標準

川南城際鐵路在統一規劃建設前，勘查部門以及設計部門進行了分析，剛剛建成初期客運量承載能力不足，為了給未來客運創作更好的條件，引入了相應的城際鐵路建設方案，這樣的設計不僅大大降低了初期投資，而且為川南城際鐵路未來的發展打好了堅實的基礎。另外，設計部門和施工部門又對工期進行了分析，發現區域內修建的高速鐵路和本段城際鐵路工期存在沖突，決定兩個標段分期施工。該專線在施工過程中，技術標準的選擇決定了建設規模的大小，同時會影響工程實際投資、資本運營效率以及整個項目的經濟效益，為此，必須加強考慮和比對，選擇更具科學性和合理性的技術標準。在選擇技術標準時，先對城際鐵路的地位、作用等進行了分析，同時綜合考慮城際鐵路沿線的地形、地貌、地質條件，通過系統的分析和論證，對各個方案進行合理性、可行性以及經濟性方面的分析，確定了該標段的技術標準、規模、施工目標、分期施工方案以及具體的步驟。圍繞國家給出的年度輸送要求，經過經濟和技術方面的比對，以保證技術先進、經濟合理、標準協調為目標，選定了科學的技術標準，提高了城際鐵路的經濟效益、環境效益和社會效益的同時，最大可能避免了造價超概算問題的發生。

4.2 勘測、地質勘探及設計

4.2.1 勘 測

為了提高勘測資料的準確性，為造價概算工作提供正確的數據支撐，對該項目的外業測繪和勘探分別實行飛行檢查，特別是拆除既有鐵路設施以及遷改“三電”線路的過程中，施工企業組織專業的技術人員進行了詳細的勘測，確定了拆除計劃、線路遷移長度和遷移方案，保證了拆遷數量的準確性。全面調查沿線供電方式以及存在的電源，并及時和相關部門取得聯系，簽訂了相應的書面意見。認真收集用地、用水等資料，凡地方要求對橋涵增建，嚴格按照有關部委對投資劃分的有關規定執行，同時簽訂協議，避免調查和勘測疏漏問題的發生，從根源上杜絕造價超概算問題。

4.2.2 地質勘探

城際鐵路沿途地形地質復雜，有平原、丘陵、盆地，需加強沿線地質勘探，提高地質橫斷面判斷的準確性，對于重大工點比如橋隧工程、特殊路基等部分的施工，更要重點做好地質勘探測繪工作。對于隧道、特大橋等重大工點位置，除了要做好常規的鉆探勘測外，還要應用遙感、物探等先進的地質勘探技術進行勘測，查清具體的地質情況，為選擇正確的施工方案、提高造價概算控制水平打好堅實的基礎。具體來說，要做好以下工作。

1)地質勘測負責人要做好全線地質資料的搜集，務必保證地質勘探資料的科學性、完整性和準確性。外業地質勘探工作也要在總體組的統一領導下開展工作，確保資料搜集工作集中有序、嚴格緊密。

2)根據地鐵工程地質勘測規范編制地質勘測技術要求，逐級審查，并加強對勘探工作量、探測方法以及工期的研究，并根據實際情況選擇適合的勘探方法。調查沿線不良地質情況，并給出可行的解決方案。

3)加強地質勘探過程中的檢查和指導，對于重點工程、難點工段，可以組織專家到現場，一起研究更加有效的勘探方案，提高勘探準確性。

4)對所有勘探資料進行審查，遇到重大工程或者疑難工段，必須組織專業程度更高的三級會審，提高工程勘探數據的可靠性和準確性，為后續工作打好堅實的基礎。

4.2.3 設 計

在鐵路工程施工前，在設計各個專業工作中，組織專家和技術人員一起對設計方案進行多方面的對比和論證，以城際鐵路滿足客運需求為基礎，選擇技術方面可行、經濟效能更高、施工過程全面的施工方案。做好線路方案的選擇，特別是工程中的幾座大橋重大工點，其城際鐵路沿線地形起伏明顯，很多位置存在公路、鐵路、道路交錯的問題，且有多處的高路堤、深路塹，可以說城際鐵路施工中往往要面對較大的土方施工量。需在設計施工方案時精心對比，根據路基修建特點研究路基開挖和填方方案。城際鐵路橋梁工程投資占比較大，工藝要求也較高，所以對于整個工程的造價控制工作來說，橋梁工程投資控制是重點內容，分別針對工后沉降控制、橋梁結構形式以及混凝土標號選擇等方面進行專門研究、設計和驗證，積極應用新技術、新材料、新工藝等，節省開支，避免造價超概算問題。

城際鐵路初期的運行速度不超過200 km/h，以固定設備滿足高速運行為基礎，做好移動設備應用條件的遠期規劃，充分利用既有設備，以分期發展為原則，為后續移動設備的應用打好基礎，同時節省初期投資。總結國內成功的鐵路項目施工經驗，發揮已有的資源和技術優勢，以充分利用既有設施，研究地方用電政策，優化用電方案；主材料和主設備以公開招投標的方式進行購買，多方對比，確定采購價格，節省開支。認真分析和研究，確定每一個施工段的電氣化方案、改建方案、重大工序的過渡方案、病害整治方案等，提出經濟可行的鐵路實施方案。對于地方運營單位所提出的意見，進行多方討論和分析，合理的給予采納，不合理的拒絕，防止二次投資的發生，提高概算水平。

4.3 施工組織及概預算

川南城際鐵路為高速鐵路，施工難度大、技術要求高，另外施工過程對現代化機具性能的發揮以及運輸設備的運輸要求也較高。為此，必須加強施工組織方面的設計，通過多方比對選擇最合理、最經濟的方案，有效控制工程造價。對于該工程中的重大工程，做好詳細的施工組織設計方案，促使這些工程可以和其他工程之間更好地銜接和配合，確保工程投資不受工期的影響。比如，在對該項目進行設計的時候，有設計人員推薦該項目工程分三期實施，本著邊投資、邊運營、邊受益的原則，做到既不增加廢棄工程，又可以更好地控制造價的目的。另外，還有設計研究人員提出了限額設計，將審批的投資總額按照特定的比例分塊下達到各個專業，各個專業進行可行性研究時，務必保證投資估算不能超過概算的額度，并且在施工中嚴格按照限額設計要控制概算，一旦發現超概算問題立即分析原因并加以糾正。除了經過鑒定的重大方案或者技術的變化，盡量避免施工過程中產生變化，防止造價增加。設計單位和施工單位、監理單位之間要做好技術交底，認真交代好重要工點，指出施工過程中的重難點以及技術應用中需要注意的一項，避免組織不當或者施工單位未按技術要求進行，帶來重大返工問題，從而造成造價水平的增加。

5 結束語

作為確定投資計劃的主要依據，概算是控制項目投資規模、控制工程造價的主要依據，科學的概算有利于控制投資規模，節約投資，保證資金得到合理應用，又不留投資缺口，促使鐵路工程順利有序完工，為此，鐵路工程施工中，必須加強造價概算設計和控制，從而提高整個工程項目的造價控制水平。

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