企業突發環境事件應急預案探析

汪 浩

（橙志（上海）環保技術有限公司，上海 200444）

1 編制目的

當前，環境污染越來越嚴重，并越來越成為危害人類身心健康、公共安全與社會穩定的原因之一。在環保企業中，隨著突發性環保事故的不可控性，我們怎樣合理地做到減少突發性環保事故的出現、減少突發性環保事故帶來的損失，成為現階段緩解環境問題的重要課題。

編制突發性環境事故應急預案的目的，在于進一步完善企業環境事件應急管理機制，合理防范、有效遏制和減少突發環境事故的危害，提高企業應對突發性環境事件的應對能力。在突發環境事件中，應急預案給企業提供了有效的應對方案，可以在降低事件對環境、生態造成的破壞，保障人員的安全的同時，加強企業與政府應對工作銜接。

2 預案體系

2.1 企業應急預案體系

企業的應急預案，通常由綜合預案、現場處理預案、專項預案等構成，總體結構和組織框架與企業生產安全事故預案保持一致。

預案一般需適用于企業生產活動等過程，具體包括一下幾個方面：

（1）用于制造、儲存、包裝、應用的危險性化學物質，包括在危險廢物收集、暫存過程中所引起的環境危害事件，或者與事故次生、伴生的環境污染事故；

（2）廢水、廢氣處理系統等環保設施發生故障引起的環境污染事件；

（3）由區域內其它單位發生的，可能危及本企業的突發環境事件救援工作；

（4）自然災害造成的環境污染事故；

（5）對其它爆發性環境事件的緊急處理。

在企業內部遭遇外部環境風險威脅時（如外部各類事故影響到企業正常生產或職工生命、財產生命安全時），相關的緊急處理、搶險救助等工作也需嚴格按照預案進行。

2.2 外部應急預案體系的銜接

由于突發環境事件影響范圍的不可控性，當事件波及到企業外圍時，需要企業應急組織機構與外部建立銜接，接受統一指揮和人員調動，做到靈活變通。如圖1所示：

圖1 企業應急預案體系示意圖

3 事件分級

根據應急事故可能產生的社會影響、涉及區域、影響力程度、人數和經濟損失等具體狀況，以及企業實際狀況，可以把突發性環境事故分成嚴重、特大和一般三類。

I級-重大事件：事件影響超出企業內部控制能力，需要社會力量給予援助，事件造成了較大影響和經濟損失。如發生：（1）化學品大量泄漏，有毒物質泄漏進入大氣、土壤、地下水，導致污染嚴重；（2）車間發生大面積火災事故，出現人員傷亡，對周邊大氣環境、水環境造成較重污染。

II級-較大事件：事件影響超出公司某個風險單元，但影響范圍在風險單元四周，企業應急指揮部能夠及時發現并制止，將影響范圍控制在廠區內，事件造成了一定的經濟損失，但不超越廠界。如發生：（1）化學品少量泄漏，能通過吸附棉、黃沙圍堵進行收集；（2）車間發生小范圍火災，影響范圍僅在廠區內，未有人員死亡，對周邊大氣環境、水環境造成一般污染。

III級-一般事件：事件影響僅限于在公司某個風險單元內發生，現場人員可立即對其進行控制。如發生以下：（1）水污染物少量滲漏；（2）危廢在清運過程中產生的容器損壞或造成危廢滲漏，對周圍大氣環境、水體環境等產生的一般污染。

4 風險防控

4.1 總平面布置

廠房建筑總平面布置遵循《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）中防火等級和建筑防火間距要求。

4.2 泄漏事件風險防控措施

當化學品或危廢發生泄漏事件后，泄漏物料收集于地面形成液池，泄漏物料通過蒸發的途徑進入大氣，再通過大氣擴散作用由室內擴散到外環境。因此，液態化學品和危廢必須用瓶/桶裝保存，地面須做防滲處；同時，各風險單元須配有吸附棉、黃沙等吸附物資，確保泄漏物有效收集。

4.3 火災事件風險防控措施

車間嚴禁煙火；配備滅火器，并定時進行檢查，以保證滅火器正常使用。

4.4 事故廢水防控措施

事故前城市污水經由預設管道網流入事故水池，事故后的城市污水經泵抽取，若檢驗為符合要求，則經由應急泵分流至廠區的污水管道網中；若不符合要求，則排入城市污水處理站加工合格后再納管排出，超出城市污水處理站處理能力的部分，委托危廢單位處置。

4.5 儲運安全防范措施

確定專人分管安全、消防，負責人掌握所保管物資的類別、危險危害特點、管理業務知識以及消防安全規定，熟悉消防器材應用原理與維修保養辦法，以搞好安全防火的管理工作。

4.6 強化管理

根據企業實際情況，完善并落實各風險單元的安全管理規章制度，及時更新應急預案，定期組織從業人員按預案標準進行培訓和演練，提高從業人員對突發環境事件的應變能力。

4.7 環境風險防控工程措施

企業內配有滅火等應急裝備儀器，專人、定期維護安裝。

5 預警機制

根據突發事件嚴重性、應急程度和可能涉及的區域，將突發性環境事件的警報分三類，警報等級從低到高，分別是藍色三類警告（普通事件）、黃色二類警告（嚴重事件）、橙色一級預警（重大事故）。依據事件的進展狀況以及措施的有效性，預警顏色級別可能提升、降級或者取消。

5.1 藍色預警：

1.氣象部門發出了藍色天氣災難警報信號；

2.政府部門或工業園區管理部發布一般預警信號；

3.指有的風險源可能出現環境污染事故、公共設施可能故障，或者巡視中出現的重大安全隱患，或者存在引發事故的苗頭，或預計事故后果嚴重，或在危害范圍內，沒有超出現場人員的控制，在相應區域內能夠自行解決的事故危險隱患，在危害因素沒有涉及到區域內，進行適當的警示。

5.2 黃色預警：

1.氣象部門發布黃色氣象災害預警信號；

2.政府部門或工業園區管理部發布較大預警信號；

3.有風險源可能出現污染情況、廢氣處置裝置可能失效，巡視中發現的安全隱患，出現引發事故的苗頭，事故后果嚴重性及危害程度沒有超過企業防控能力，企業能夠自行解決的問題，影響沒有涉及到整個公司時，進行適當的警示。

5.3 橙色預警：

1.氣象部門發布橙色、紅色氣象災害預警信號；

2.政府部門或工業園區管理部發布重大預警信號；

3.預測可能出現環境污染事故，后果嚴重或影響范圍超過企業控制，進行適當的警示，需要請求外部力量救援。

6 應急響應

針對前文預警機制，當事件實際發生時，企業需立即作出應急響應。

6.1 大氣環境污染事件6.1.1 泄漏事件

a立即切斷事故泄露點位閥門，同時采取堵漏等措施切斷泄漏源。

b將泄漏桶中殘留的化學品、危廢轉移至潔凈容器內；立即使用吸附棉、黃沙等吸附物攔截吸附，穿戴好防護手套后，將吸收物料轉移至干凈收集桶中作為危險廢物處置。

6.1.2 燃燒事件

a初起火災，現場切斷電源、危險源，在確保自身安全的情況下使用消防滅火器材滅火；

b一旦應急處理失效，事件失控，立即撥打119；同時組織現場疏散。

6.2 水環境污染事件

為防止液態化學品、危廢泄漏漫流至水體中，企業做到從源頭至末端的三級防控機制：

源頭防控：化學品桶裝儲存；危廢分類收集在專用容器內，放置在托盤上；廠房地面采用防滲硬化地面，有效防止泄漏液體下滲。

過程處理：企業在各風險單元處均配有黃沙、吸附棉等應急吸附物資。產生泄露時，采用應急吸收材料覆蓋并吸附泄漏物質，將吸收材料儲存在泄漏物質專用的應急回收罐中，作危險廢品處理。

末端控制：設事故池、安裝雨水截止閥，外部事故廢水通過事故池收集，雨水截止閥保持常閉，防止事故污水直接進入市政管網。

6.3 土壤及地下水污染事件

為防止化學品、危廢下滲，引起土壤及地下水污染事件，企業需做好相關預防：

定期檢查貯存場所地面、貯放容器是否完好，避免使用耐蝕性能差的材料；

注意貯存地點設防雨、防風、防滲設備失效時，防止雨沖淋所形成的廢水和滲濾液流入周邊泥土和地表、地下水等環境。

發生土壤及地下水污染事件后，應及時清除泄漏物，聯系第三方監測單位對受污染地塊及周邊進行監測，對污染狀況進行評估，并安排后續修復。

6.4 防洪防汛自然災害事件

企業或應急管理組織機構在有關責任人接到報警后，迅速核實有關人員的報警狀況、自然災害事發地點、影響范圍危險源狀況、人員傷亡、監視視頻等情況，并報告應急指揮部門。應急組織機構根據實際情況，下達應急指令。必要時應向政府、應急管理局、消防隊等相關部門請求支援。

7 應急終止

7.1 應急終止的條件

滿足以下要求之一的，符合應急措施終止要求：

（1）事件現場得到控制，事件影響已經清除；

（2）污染源的泄漏量或排放已降到規定限度內；

（3）事件所產生的社會影響已被徹底消除，無繼發的可能；

（4）在事故現場的所有專業緊急處理行動，已無繼續的必要；

（5）已制定必要的預防政策以保障公眾免遭再次損失，并確保事故可能產生的中長期損失達到適當和盡可能小的程度；

上一級領導機構在核實情況后，宣布應急終止。

7.2 應急終止的程序

（1）現場指揮部確認已到終止時機；

（2）現場指揮機構對下屬各專門應急救援力量下發緊急終止指令；

（3）在應急行動結束后，應急指揮機構仍將按照國家有關法規和實際狀況，持續進行情況監測與評估工作，直到任何挽救行動無需再持續進行為止。

7.3 應急終止后的行動

（1）企業緊急指揮組責任人或指派工作人員采用來電、傳真、播音、公示告知本單元部門、周邊企業（或事業）單元、附近居民、社會關注區及工作人員事故隱患均已消除。

（2）對場景中裸露的施工人員、緊急行動管理人員，以及被環境污染設施等實施清洗凈化。

（3）應急指揮組協調相關部門尋找事故成因，避免同樣問題的再次發生。

（4）編寫突發性環境污染事故總結報告，在應急結束后提交。

（5）按照環境污染事故的分類，由有關專業主管部門負責對環保應急預案實施評價，并進行修正。

（6）由參與環境應急行動的部門，分別組織、引導環境緊急援助部隊維修、養護緊急儀器設備，使其保持良好的技術狀況。

（7）進行環境危害調查與評估，對周邊大氣環境進行檢查，統計周邊人員的健康狀況（主要是中毒、致死情況）。

（8）對因為本廠的環境污染事故而導致周圍人受傷的，統計受傷程度和范圍，對其作出相應經濟賠償。

（9）通過事件調查結果，對公司目前的預防措施和應對預案進行評估，并說明其有效性和不足之處，建議整改意見。

（10）制定污染風險評價報告，配備應急情況專項信息系統，設立存檔和專項報表系統，由專業機構負責，并報告當地政府。

8 事后恢復

配合政府相關部門做好事故的善后工作；對受災人員合理安置并做出賠償；評價此次突發性環保事故造成的影響，在有關環保部門的監督下，對被污染生態環境作出修復。

9 預案管理

9.1 預案培訓

應急救援辦公室主要負責對從業人員的工作能力進行評價，對鄰廠及周圍人員素質進行分析，并根據可能發生的事件危害特點，定期進行緊急人員培訓，以及對鄰廠及周圍工作人員緊急響應常識做宣教。組織管理工作由綜合管理處人事部門承擔，培訓要保存有關的記錄，并做好訓練成果的評定與考試記錄。

9.2 預案演練

檢驗應對預案可能發生的各類情況，查找應對準備工作中可能要改進的地方，確保形成并維護可靠的溝通途徑，增強應對人員之間的協調。保證每個應急成員都了解并能完成自身的工作，找到需要改善的潛在問題。演練結束后，要對演練進行評價、總結，并定期追蹤。

9.3 環境應急預案評估修訂

公司根據應對預案演練、內部管理規定的變化、緊急事件處置等具體情況，對有關事件應對預算的合理性、效果做出評價，在必要時做出更新修訂案，并做好評審發布、及時備案。更新修改后的應急預案，要按時下發到有關工作人員手里，并組織人員學習培訓。

10 結語

對公司而言，預防是有效減少突發性環境污染事件的關鍵；同時，當事件出現時，企業必須適時、正確地采取處理措施，減輕事件帶來的影響。所以，突發性環保事故應急預案在企業防范、處理突發性環境污染事故中起著舉足輕重的作用，貫徹好應急措施中的各項措施，是保證企業日常生產能夠平穩運行的重要環節。